ИГП / Билет № 26 - Управление национальных окраин Российской Империи.docx

Вопрос № 26 – Управление национальными окраинами РИ

(в билете дать общую характеристику связи наций и империи, обрисовать общую парадигму управления, затем привести один пример, однако надо знать управление всеми окраинами, т.к. Исаев он такой… может спросить все)

План ответа:

1. Империя как многонациональное государство

2. Общие принципы управления национальными окраинами РИ

3. Великое княжество Финляндское

4. Прибалтика (Остзейский край).

5. Западный край

6. Малороссия

7. Царство Польское

8. Бессарабия

9. Управление казачьими войсками

10. Кавказ и Закавказье

11. Калмыкия.

12. Средняя Азия (Туркестан

13. Сибирь

14. Аляска

15. Бухара

16. Хивинское ханство

Империя как многонациональное государство

Империя есть мiр, самодостаточное целое, части которого находятся в своеобразном, дополняющем друг друга положении. Окраины будучи непохожими, населенными различными народами, тем не менее имеют то общее, что их объединяет – единый центр власти, соединяющий эти части в одно целое, которое выражается единством пространства – почвенной основе Империи.

Империя – государственное образование, в основе которого лежит признание этнического и территориального многообразия.

Общие принципы управления национальными окраинами РИ

Российская Империя имеет настолько различное и самобытное население, что это обусловило возникновение различных режимов управления на национальных окраинах, обусловленные уже сложившейся правовой системой до инкорпорации в состав империи, а также культурными особенностями.

Государственная власть Российской Империи для мирного и органичного сосуществования различных регионов и народов предоставляла инкорпорированным территориям, которые исторически не составляли часть русского государства и не прошли с ней историческое развитие, некоторую самостоятельность и независимость (право автономии), установление собственных порядков, элементов управление в разрез общеимперским.

Прежде чем перейти к конкретным примерам управления различными окраинами РИ, нарисуем общую парадигму и принципы управления, которые позволяли поддерживать империи свое единство долгие годы, несмотря на такой сложный состав.

Несмотря на наличие по сути 14 (Бухара и Хива отдельно) различных режимов управления национальными окраинами, просматриваются некоторые общие тенденции, которые повторяются несколько раз в схожих территориях или ситуациях.

Сразу отметим, что существует два режима, которые естественно из своей сущности выпадают из общей системы управления. Это управление Аляской – делегирование прав частной компаниям по управлению и разрешение эксплуатации территории взамен помощи этого лица в деле укрепления суверенитета данного государства на данной территории, а также управление Хивой и Бухарой – в форме протектората (к Хиве частично), т.е. сохранение старого внутреннего управления, невмешательство во внутренние дела, но ограничение внешних дел.

В остальных режимах можно проследить некоторую преемственность.

Общим принципом в деле управления был принцип предоставления первоначальной широкой автономии, а затем постепенное слияние с общеимперскими нормами и учреждениями.

Другой тенденцией было резкое усечение самостоятельности и усиление режимов контроля, большая унификация норм с общеимперскими в случаях восстаний против власти или измене ей. Так это мы видим на примере Царства Польского в 1830 (изм. с 1832 – упразднение унии, губернское управление) и 1862г. (упразднение местных польских учреждений, введение судебных уставов) и Калмыкии с 1771г. упразднение ханской власти после ухода с мест.

В большинстве случаев первоначально, а в некоторых и практически до 1917 года, сохранялась местная система права. На территориях с религиозной системой права или с тесной культурной традицией (Бессарабия) – это правило соблюдалось неукоснительно. Это Бухара и Хива, весь Кавказ, Туркестанское генерал-губернаторство. Здесь стоит отметить также Калмыкию, в которой оставили устав 1640г., основанный на книгах буддизма. Соответственно, сохранялись или учреждались специальные суды религиозного права (напр., народные словесные суды Средней Азии, в Калмыкии – суд Зарго). Надо сказать, что они решали в основном дела, подчиненные шариату между местными жителями и мелкие общие дела, крупные дела или с участием лиц другой территории решали специальные суды империи (напр., коронные суды Туркестанского ген-губ).

Надо сказать, что и в остальных территориях также сохраняли действия свои нормы. В Финляндии – Шведское Уложение 1734г., в Польше – ФГК и ФТК, в Бессарабии – Византийское право, в Западном Крае и Малороссии – Литовско-Русский статус до определенного времени.

Принципом слияния норм с общеимперскими были, как правило – во-первых, их противоречие новым общеимперским правилам, которые могут иметь негативные последствия. Яркий пример – Прибалтика. До 1845г. – местные узаконения продолжали действовать, но в случае коллизии право получал последний, одновременно шел процесс отмены прав и привилегий, противоречащих новым имперским законам (ЖГД и матрикулы родов). Интересной представляется практика субсидиарного источника прибалтийского законодательства к СЗРИ. Другой пример, частичная отмена французского законодательства в Польше. Во-вторых, нормы заменялись общеимперскими уже в силу банального устаревания местного права (если оно не имело такой культурной составляющей, как, например, шариат) и близкой культурной связи с русской правовой системой, что порождало желание унификации. Здесь стоит указать отмену Литовско-Русского статута в Западном крае (1840) и Малороссии (1843).

В теме законодательства стоит отметить, что местные узаконения всегда собирались в своды (например, свод местных узаконений губерний Остзейских 1845г.) правда попытки полноценной кодификации во многих территориях провалились.

Теперь перейдем непосредственно к управлению. В мощных территориях, которые представляли собой подобие Унии (Финляндия, Польша) правление осуществлял непосредственно Император при помощи генерал-губернатора или наместника. Здесь учреждался новый порядок и новые органы с санкции власти. В остальных территориях управление осуществляли, как правило, генерал-губернаторы (Кавказ – наместник, Малороссия – Канцелярия с офицером), здесь, как правило, старались сохранить старые порядки власти.

Стоит отметить, что туземцам, мусульманским странам, а также Казакам сохранили прежнее самоуправление. Поначалу оно было сохранено и в других территориях. Например, западный край поначалу сохранял польские учреждения, Финляндия – шведские, однако они были заменены, т.к. не отвечали времени.

Следующей тенденцией было сохранение местных сословных органов представительной власти. В Финляндии – это сейм, в Прибалтике – Ландтаг.

Последней тенденцией было практически повсеместное введение некоторых актов, которые обусловили изменения в управлении и последующую унификацию с управлением империей. Это ЖГД 1785, уч. Губ 1775г., городовое положение 1870г., судебные уставы 1864г., частично земства 1864г. Однако стоит отметить, что эти положение зачастую вводились с учетом все же местных особенностей. Яркий пример тому – Кавказ. Судебные учреждение здесь имели особый характер, однако основным отличием стало отсутствие земств, которые были основой для формирования мировых судов. Городовое управление вводилось имперское от 1870 г., но со значительными изменениями. Кавказ имел общеимперское административное деление, однако в губерниях края предусматривался дополнительный аппарат, обусловленный местными особенностями. Полицейский аппарат также имел особое устройство.

Таким образом, переходя к конкретным примерам можно сделать вывод, о том, что управление национальными окраинами строилось на первоначальном сохранении местных порядков; непротиворечии общеимперской правовой системе; замене изживших институтов; введении общеимперских узаконений с учетом культурных и национальных особенностей; постепенном переходе к общеимперскому порядку; трепетном учете религиозных и культурных особенностей территорий; в том числе и правовых. Все это позволяло мирно сосуществовать такому многокультурному государству как РИ.

Великое княжество Финляндское. Финляндия была присоединена к России в 1809 году по Фридрихсгамскому миру. Есть два взгляда на юридическое положение Финляндии в составе РИ: а) особое государство на правах реальной унии б) как автономная провинция, имеющая определенные привилегии.

Особое финляндское законодательство полагалось в форме привилегий местным жителям. Применительно к ius publicum Финляндия была наделена особыми учреждениями, которые санкционировались имперской властью.

Русский царь одновременно являлся Великим князем Финляндским - Финляндия напрямую подчинялась императору до 1910 года (отличие от других окраин).

Непосредственно Великого князя в крае представлял генерал-губернатор. С 1811г утверждается пост статс-секретаря по финляндским делам и его канцелярия (1826). Вместе они олицетворяли высшую правительственную власть.

Функции административного надзора принадлежали Правительствующему совету, члены которого избирались сеймом. Сенат состоял из двух главных департаментов: хозяйственного, который осуществлял управление страной и судебного, который являлся высшей судебной инстанцией Финляндии. В 1816 году правительствующий Сенат был переименован в Императорский финляндский сенат.

Центральная административная власть низового уровня была представлена особыми губернаторами и ленсманами – полицейскими приставами в округах.

Сейм (Эдускунта) до 1907 орган сословного представительства, после – общенациональный парламент. Для принятия решения сеймом требовалось положительное голосование трех сословий. Принятие или изменение основных законов требовало поддержки всех четырех сословий.

Были сохранены прежние судебные учреждения.

Местное самоуправление до 1865 г. Оставалось старым «шведским». После коммунальное управление на основе цензовой демократии. Надзор за их решениями осуществлял ландсхевдинг.

Области ius privatum было сохранено Шведское Уложение 1734 года. Текущее законодательство и судебные решения систематизировались и издавались в сборнике (с 1859г., до этого раздельно с 1821г.)

2. Прибалтика (Остзейский край). Лифляндская и Эстляндская губернии преставляли собой часть прибалтийских территорий, присоединенных к России в ходе Северной войны (1700-1721 гг.). Затем добавилась Курляндия. Юридически – инкорпорированная часть Империи.

Историю развития местного законодательства стоит разбить на два периода: до 1845г. – сохранение местного права, которое имеет неясный характер, оно продолжает сохранять узкофеодальный характер. Однако в случае коллизии постепенно вводились имперские нормы, которые отменяли старые нормы и привилегии. В 1845г. Выходит свод местных узаконений губерний остзейских, который применялся в качестве субсидиарного источника к СЗРИ. Далее шло постепенное слияние местных узаконений с общеимперскими (судебные уставы и др.) К 1917 году привилегия только местные гражданско-правовые нормы.

-С 1710 по 1762г. Имперская власть проявляет себя только военным присутствием. В местном управлении большая роль принадлежала ландтагам - сословным дворянским органам. Они избирали суды, полицию и прокуратуру. Коллегии советников руководили деятельностью сословных органов. В городах действовали городские магистраты, ратуши и сословные суды.

С 1785 года возглавлял губернию генерал-губернатор, назначаемый верховной властью. В своей деятельности он опирался на советников из местных дворян. Финансовыми делами прибалтийских губерний занималась Камер-коллегия, судебными - Юстиц-коллегия. С 1840х годов правительство решило постепенно упразднять местные учреждения, постольку поскольку все эти местные учреждения противоречили общему государственному строю империю. Были введены в действие учреждения по управлению губерниями. В конце века введены русские суды. В 1866г. – волостное управление крестьянами. Введение судебных уставов и городового положения (1889 и 1877 г). Вместе с тем в до 1917г. продолжали действовать сословные учреждения остзейского рыцарства и лютеранской церкви, а также еще некоторые органы.

3. Западный край. Включает современную территорию Белоруссии и Литвы. Вошли в состав РИ после разделов Речи Посполитой (прежде всего 1793г.). Действие Русско-Литовского статута в редакции 1558 года распространялось на все вопросы местной жизни без ограничений до 1778 года (на губернии было распространено действие Учреждения для управления губерниями 1775 года). Действует Магденбургское право – комплекс норм, регулирующих структуру, порядок формирования и компетенцию органов городского сословного управления (до 1831 года). В 1840г. вводится в действие СЗРИ.

До 1778 года сохраняются особые польские учреждения. Затем они частично заменяются имперскими (например, остались земские суды, исправник, восстанавливалось действие Литовского трибунала).

Общеимперская власть была представлена генерал-губернатором и канцелярией при нем.

В 1831 и 1840 западные губернии полностью слиты в административном плане с империей.

4. Малороссия. Присоединена к Московскому царству в 1653 г. на основании принятии в подданство населения. Привилегия – пользоваться теми источниками права, которые действовали на её территории ещё с времён польского владычества. Магдебургские и Саксонские статуты (на деле: города – по магдебургскому праву, остальные – Литовско-Русский статут 1588 г.). В 1781 г. вводится в крае действие Учреждения для управления губерниями 1775г. В 1831г. прекращается действие магдебургского права. 1843 г. – прекращено действие Л-РС (замена имперскими нормами). Отдельные положения статута сохранили свое действие до 1917г.

Управление – смесь: войсковое (со времён Сечи) и центральное (Империя). До 1722г- Малороссийский приказ, потом – Коллегия. 1764 г. – окончательно упраздняется гетманство. С 1783 года устанавливается общий с империей порядок местного управления. С1843г. вводится ЖГД и сословное управление дворянства.

5. Царство Польское. Было присоединено к РИ после венского конгресса в 1815г. На его юридическую характеристику также возникло несколько мнений. Рационально выделить три периода, в течение которых его статус менялся. До 1830г. речь идет о реальной унии (коронация в Варшаве), с 1830 по 1863г. упразднение унии и постепенная инкорпорация, с 1863г. – окончательная инкорпорация.

В 1815 году Польше была дарована Конституционная хартия, а государство получило статус королевства. Император одновременно являлся и королем Польским. Он обладал всей полнотой верховной исполнительной власти (война, законы, бюджет). Исполнительная власть находилась в руках наместника царя и имперского комиссара. При нем в качестве совещательных органов действовали Государственный совет и Административный совет. Административный совет являлся высшим исполнительным органом подконтрольным наместнику. В состав совета входили министерства: военное, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания.

Польша имела свои выборные органы - Законосовещательный сейм (с 1818г.), избираемый шляхтичами и горожанами. Сейм состоял из двух палат - Сенаторской и Посольской. В Сенат входили иерархи католической и униатской церкви, лица императорской крови. Посольскую палату составляли шляхта и представители общин. Сейм не был наделен законодательной инициативой. Он обсуждал законопроекты, вносимые императором или Государственным советом.

Однако после 1830 года ситуация меняется. Создается особые органы, заведующие делами ЦП (5-й департамент ГС и др.). Уния упраздняется (наследственные права на престол). Увеличивается количество полномочий Императора, уменьшается количество министров при наместнике. С 1837г. по 1852г. вводится губернское управление, в 1867г. упраздняется Государственный совет, к 1852г. вводится сословное самоуправление.

Второе восстание в 1862г. вновь приводит к череде изменений. В 1864г. проходит крестьянская реформа и вводится сельское самоуправление (гмина), тогда же церковь переходит в управление МВД Империи, с 1867 г. упразднение местных учреждений и замена общеимперскими. В 1874 – наместничество заменяется генерал-губернаторством. В 1875г. – введение судебных уставов.

Основу ius privatum с 1815 по 1917 год составлял Кодекс Наполеона, ФТК и другие кодексы Франции. Однако стоит отметить, что ФГК частично заменялся актами Имперской власти. Введение судебных уставов отменило действие нескольких французских кодексов (ФНУ, ФГПК, ФУПК).

Текущее законодательство издавалось в виде особых изданий. Стоит отметить действие собственного УК до 1847г. (введение общеимперского 1845г.).

6. Бессарабия. Присоединена в 1812 году по бухарестскому миру. С 1818 по 1873 года территория представляла собой особую область управления. Чиновники могли иметь только местное происхождение. Во главе – генерал-губернатор. Сохранялось действие местного права, которое по сути было византийским (шестикнижие, Василики Льва Мудрого). Стоит отметить, что после временного нахождения части бессарабии под властью румынии после крымской войны, еще одним признанным империей источником права были румынские законы. Губернские учреждения вводятся имперские в 1873г., однако византийское право продолжает действовать.

7. Управление казачьими войсками (например, Всевеликим войском Донским, всего 11 войск). Поголовная воинская служба. Отсутствие податей. Привилегией особого управления обладало только войско Донское, остальные войсковые земли входили в состав обыкновенных территориальных единиц и подчинялись общим правилам. Привилегия особого управление, избрание атаманов. НО! Наследник-цесаревич считался атаманом казачьего войска. Управление распадалось на два элемента: общевойсковое и станичное. Войсковое управление изначально осуществлял избираемый наказной атаман, затем – назначаемый + административный орган. Имелась также войсковая канцелярия (атаман, начальник штаба, ассесоры, несколько отраслевых органов управления (напр., врачебная управа). Также включался особоый войсковой суд, который не подчинялся судебным уставам. Войско делилась на округа, которые наделялись полицейскими функциями имели свои суды.

Низовое управление осуществлялось на уровне станиц. Станица имела своего атамана (3 года), 2 судей (старики). Главным учредительным органом и органом решающим наиболее важные проблемы местного характера был станичный круг (сход жителей).

Различий в правовом положении и существовании особого законодательства, за исключением оговоренных в начала не было.

8. Кавказ и Закавказье. В 1801 году к России присоедилась Грузия. В 1802 году отошли часть Азербайджана и Армении. Затем постепенно в ходе Кавказской войны сюда постепенно включались новые территории.

Управление Грузией. Верховная власть находилась в руках главнокомандующего русскими войсками, являвшегося Председателем Верховного Грузинского правительства. Судебные функции осуществляли экспедиции правительства, управы земской полиции и уездные суды. В городах управление возлагалось на комендантов, полицмейстеров и выборные. Царское правительство с целью привлечения на свою сторону местных феодалов сохранило их власть. Во главе всей администрации стоял наместник Кавказа, при нем состояли совет и канцелярия. Он сосредотачивал высшее местное управление гражданскими и пограничными делами он также считался главнокомандующим особой кавказской армией. Управление губерниями осуществляли губернаторы и губернские правления. Образовывались губернские суды, казенные палаты и палаты государственных имуществ. В 1859г. канцелярия наместника была преобразована в главное управление. Горным народам Кавказа в 1870-ых гг. даровано право военно-родового управления: власть на местах принадлежала совету старейшин.

Общее управление Кавказом осуществлялось органами из петербурга. С 1841г. 6-е отделение СЕИВК и кавказский комитет с 1842г по 1883г. После упразднения комитета наместник сношался непосредственно с министрами, а не с председателем комитета. Управление по началу имело военный и децентрализованный характер, затем идет тенденция к централизации.

Общая система органов для Кавказа. Основу управления местного составляло военно-народное управление. Основой его был родовой союз – тохум, во главе которого был старейшина. Решения старейшины не подвергались обсуждения и были законом. Тохумы объединялись в общины, которые назывались Джамаат. Общим органом джамаата было его общее собрание – маслагат, где решались общие вопросы.

Для суда джамаат избирал аксакала (от старейшин) и карты (от старшин). Карты с муллами и кадиями вершили суд, если дело выходило за пределы тохума. Аксакал же представлял интересы общины в отношениях с императорской властью.

Несмотря на общее устремление унифицировать управление Кавказом эта система учреждений продержалась до 1917г.

Судебные учреждение здесь имели особый характер, однако основным отличием стало отсутствие земств, которые были основой для формирования мировых судов.

Городовое управление вводилось имперское от 1870 г. , но со значительными изменениями.

Кавказ имел общеимперское административное деление, однако в губерниях края предусматривался дополнительный аппарат, обусловленный местными особенностями. Полицейский аппарат также имел особое устройство.

Законодательство. В качестве основной привилегии было сохранение действия шариата и основанного на нем адата.

При присоединении Грузии ей давалась привилегия сохранения прежнего законодательства – уложения Царя Вахтанга VI в 1870г оно заменено томом СЗРИ, однако в определенной части применялись старые правила.

В Армении сразу вводилось общеимперское право. Однако до введения судебных уставов в 1869 году, сохранял действие армянский судебник 18 века.

9. Калмыкия. Оформление подданства состоялось в 1710 году. В 1771 году побег с кочевок к манчжурам, поэтому ханская власть уничтожена и введено особое управление. До 1771 года власть хана, который избирался на совете родовых старейшин и владетельных князей. Впоследствии учреждалась калмыцкая военная канцелярия из русского офицера, 3 тайшей и 3 зайсангов. В 1797 году переименовано в правление и туда входят уже больше русских чиновников, калмыки – консультанты. На территории до 1917 года действовало особый Ойрато-Калмыцкий устав 1640 года, основными источниками которого были священные книги буддизма. Затем дополнены законами хана Даши в 1758г. Функционировали местные суды: суд Зарго (1762), в который входило по одному представителю от каждого улуса, действовал до 1917 года, поскольку действие судебных уставов на него не распространилось. Он рассматривал гражданско-правовые иски между калмыками, по остальным – русские инстанции.

10. Средняя Азия (Туркестан). Формировался долгое время в результате походов в конце ХIX века, менялся состав и административное подчинение. В 1881г. образуется окончательно закаспийская область, подчиненная туркестанскому генерал-губернатору. Он имел при себе совет. В некоторых частях вводили военных губернаторов (подчинение полицейского начальства). Действовали законы шариата, образованы специальные народные словесные суды. Одновременно в 1867г. учреждаются специальные коронные суды, в которых рассматривали наиболее важные имущественные споры и тяжкие уголовные преступления. Вводится городовое положение в 1877 для Ташкента. В крае в 1886 г. вводятся суды по судебным уставам, которые заменили коронные, однако шариатные продолжали действовать.

Оседлое население объединялось в волости, которые избирали старшин и волостного правителя с помошниками на 3 года. Кочующие также имели старшин аулов. Это составляло местное самоуправление.

11. Сибирь. К концу 18 века в Сибири были организованы две губернии: Тобольская и Иркутская. Затем идет дальнейшее дробление. В 1822г. Два генерал-губернаторства, которые затем изменяются. Общее руководство Сибирью осуществлял Сибирский приказ. В 1822 году для народов Сибири был издан специальный Устав, разработанный М.М.Сперанским, бывшим ее генерал-губернатором. В соответсвии с этим нормативным актом все инородные (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским согласно их сословной приндалежности. Кочевые и бродячие инородцы сохраняли систему родового управления: стойбище или улус (не менее 15 семей), возглавляемые старостами. Для бурят, хакасов, якутов создавались степные думы, во главе которых стояла местная феодально - родовая знать. Империя сохраняла за народами действие обычного права. Согласно Сибирскому Учреждению 1822 года высшим представителем государственной власти являлся генерал-губернатор, при нем – Совет главных управлений, который руководил деятельностью местного бюрократического аппарата. Города в Сибири имеют особые органы управления: общие и частные. Управление делилось на губернское, окружное и городское. Губернии и округа имеют свою исполнительную власть и суды.

В 1898 году вводится институт крестьянских начальников: право утверждать решения сходов, судебная инстанция, обладание дисциплинарной властью.

Со временем структура управление все больше приобщается к общеимперской, прежде всего к уч.губ. 1775г. Также в 1882г. вводятся нормы крестьянской реформы. В 1896г. – судебные уставы, в 1905г. земства.

12. Аляска. Занята по праву оккупации – первоначальное завладение ничейной территорией. Оно оформлено в 1766г. До 1797 года управление Аляской не осуществлялось из-за её отдаленности и неосвоенности. Вместе с тем купцы давно осваивали край. 20 июля 1797 года состоялось соединение усилий русских промышленников по освоению Аляски в форме акционерного общества (в дальнейшем – Российско-Американская компания). Подобная практика частного освоения однозначно государственных земель уже имело место в истории. Это знаменитые Ост-иидийские и др. компании Англии. Делегирование прав частным компаниям по управлению идет не с целью закрепления за этими лицами общегосударственных прав, например, в виде суверенитета, а наоборот, разрешая эксплуатацию территории взамен помощи этого лица в деле укрепления суверенитета данного государства на данной территории.

1799г. компания получает правительственную привилегию на 20 лет, в 1721 г. и 1841г. эти сроки были подтверждены. С 1861г. компания находилась в подвешенном состоянии из-за планов Правительства. Управление североамериканскими колониями поручалось руководству компании, в правление которой вводится представитель Минфина. В дальнейшем главного правителя утверждал Император, с ним также назначался морской офицер. Компания осуществляла управление населением помимо промысла, которое подразделялось на туземных, креолов (потомки от смешанных браков) и русских. Туземцы, креолы освобождались от податей, пока проживали в колониях. Креолы объявлялись свободными подданными империи. Туземцы управляются своими родовыми тоенами под надзором старшин, назначаемых компанией. Туземцы почитались наравне с другими подданными империи. Единственная их обязанность – помогать компании в ловле морских зверей. В отношении русских продолжали действовать нормы империи, сословные привилегии и ограничения. Стоит отметить, что акционером компании мог быть только русский. Однако они образовывали особое колониальное сословие.