ИГП / Билет № 28 - Земства - местное самоуправление РИ.docx

1 января 1864 г. – Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Это были выборные органы губернского и уездного самоуправления, состоящие из представителей всех сословий. Земства были поставлены под контроль центральной власти – губернатора (уездные земства) и министра внутренних дел (губернские земства).

Земские учреждения вводились постепенно и неповсеместно. Первые земства были открыты 7 февраля 1865 года. Всего же в период с 1865 по 1866 годы их учредили в 27 губерниях европейской России, а 1867-1875г. – еще в 6ти.

Сибирь и национальные окраины не участвовали в этих реформах.

Цели земской реформы 1864 г.:

• Освобождение народной инициативы от правительственной опеки

• Организация нового финансового управления громадной массой освобожденных от крепостной зависимости крестьян

• Продолжение коренного дела реформ, начатых 19 февраля 1861 г.

Земства состояли из :

• Распорядительных органов – уездных и губернских земских собраний

• Исполнительных органов – уездных и губернских земских управ

Выборы в уездные земские собрания по 3 куриям (ст. 16):

• Уездных землевладельцев (прямые выборы, на которых избиралась половина депутатов уездных земских собраний)

• Городских избирателей, обладавших определенным имущественным цензом (прямые выборы)

• Выборных от сельских обществ (трехстепенные выборы: сначала сельский сход выбирает представителей на волостной сход, который избирал «выборщиков», а уже те – депутатов в уездное земство)

В дальнейшем избирательный порядок претерпел сильнейшее изменение в сторону увеличения сословности при выборах гласных. Выборы из прямых становились косвенными, двухступенчатыми. В Положении 1890г. крестьяне не имели права избирать гласных, которых стал назначать непосредственно сам губернатор (данное право было возвращено крестьянам лишь в 1906 году).

Депутаты земских собрание назывались гласными (имели право голоса). Они ежегодно собирались на сессии для рассмотрения годовых отчетов земских управ, утверждения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Никакого вознаграждения за службу они не получали.

Земские управы действовали постоянно, и члены управ получали определенное им собранием жалование.

Земства были лишены каких-либо политических функций, и по закону сфера деятельности земств ограничивалась исключительно вопросами местного значения:

• Устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов

• Попечение о местной торговле и промышленности

• Взаимное страхование

• Постройка церквей, содержание тюрем и домов для умалишенных.