50. Понятие и виды правотворчества

Правотворчество - это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов и должностных лиц по: 1) изданию, 2) переработке, 3) отмене нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов). Правотворчество представляет собой:

монопольную деятельность государства

созидательно-интеллектуальную деятельность

процессуальную деятельность.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Правообразование - это процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового регулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы.

Субъектами правотворчества являются: народ (референдум), государственные органы (органы власти и управления), должностные лица (министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений, органов местного самоуправления,  негосударствен-ных организаций, депутаты и т.д.).

Правотворческая деятельность современных государств, согласно кон­ституционной теории и, отчасти, законодательной практики, должна осу­ществляться на базе ряда таких основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

• Принцип законности предполагает:

принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями и в их пределах;

оформление определенной процедурой; выбор формы акта должен соответствовать содержанию принимаемого акта; новый акт не должен противоречить конституции, законам, общепринятым принципам и нормам

международного права, а также действующему законодательству. В федеративном государстве важно также соответствие актов субъектов федерации общегосударственным актам.

• Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями. Наконец, работа законодательных органов транслируется по телевидению, как центральному, так и местному.

• Принцип научности включает в себя:

 разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране;  планирование приоритетности принимаемых актов;  прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм;  учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой;  учет научных рекомендаций.

• Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта. Для принятия эффективных нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов объективного и субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой, лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения.

• Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведению до сведения населения. Принцип гласности тесно связан с принципом демократизма, поскольку предполагает участие общественности в подготовке и обсуждении проектов основополагающих актов.

• Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны "вписываться" в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие данной отрасли права.

Виды правотворчества :

1. законотворчество

- законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию закона, Законотворчеством занимаются, как правило, представит законод органы государства, избираемые населением и обладающие правим принимать от имени народа акты высшей юр силы – законы. Процедура принятия закона закреплена в Конституции, регламенте палат парламента, в законе об организации парламентов.Законодательная процедура – это определенный порядок подготовки и принятия законов. Существует четкая детальная регламентация этапов движения законопроектов (внесение, регистрация, рассмотрение в комитетах, экспертное заключение, 3 чтения, принятие, опубликование, вступление в действие)

2. подзаконное ПТ

Президент, Правительство и др органы исп власти

Подзаконное правотворчество должно сообразовываться с требованиями закона (принимаются на основе и в рамках закона) и предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования

3. локальное нормотворчество местного самоуправления (делегированное ПТ)

Государство своим законодательством наделило представительные ОМС и должностных лиц муниципальных образований правом принимать НПА по вопросам местного значения

Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования

4. прямое (непосредственное) правотворчество народа – референдум

Процедура проведения обычно регулируется специальным законом (в РФ – ФКЗ «О референдуме»). Референдум – высшая форма непосредственного выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений

Народ выступает субъектом ПТ, Решения референдума обладают высшей юр силой, не нуждаются в каким-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом

Референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения или отказу от него

Государство обеспечивает финансирование референдума и гарантирует реализацию права граждан на участие в нем

5. договорное ПТ

- образуют договоры нормативного содержания (конституционные, внутрифедеральные, управленческие), которые заключаются между различными гос органами на добровольной основе и служат базой для принятия др правовых актов и совершения юр действий

6. чрезвычайное ПТ

принятие законов и др НПА для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима ЧП

7. локальное ПТ

реализация правомочий на издание НПА отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера (уставы, правила, приказы, распоряжения)