49. Понятие коллизии нпа. Коллизионная норма и ее структура. Виды коллизионных норм

Коллизия – это противоречие между отдельными актами, нормами, регулирующими одни и те же или смежные о.о.

Причины возникновения коллизий:

• несвоевременное внесение коррективов в правовое регулирование изменяющихся о.о

• нечеткость разграничения правотворческих полномочий гос органов и должностных лиц

• ошибки в юр технике

Коллизионная норма – это норма, определяющая, какая НП дб применена в данном случае. Коллизионная норма отличается от обычных НП. Согласно устоявшимся положениям она состоит из объёма и привязки.

Объемуказывает на круг отношений, которые подлежат воздействию со стороны коллизионной нормы, апривязкасодержит указание на признаки определения применимого права. Привязка коллизионной нормы также может именоваться формулой прикрепления.

Пример: Форма сделки определяется местом её совершения. В данном примере объём коллизионной нормы составляет указание на форму сделки. Именно этот вопрос будет решаться по праву страны, где сделка совершена (привязка).

Виды коллизий:

1. темпоральные– расхождение норм во временных пределах; возникают в результате издания в разное время по одному и тому же вопросу 2 и более норм, содержащих разные правовые предписания; правило: принятая НП отменяет ранее действовавшую (если они равны по юр силе)

2. пространственные– возникают между нормами, действующими в разных пространственных пределах

3. иерархические– несогласованность норм разной юр силы

4. содержательные– столкновение общей и специальной нормы права (спец норма отменяет действие общей)

50. Понятие и виды правотворчества

ПТ– это деятельность по изданию, изменению и отмене НПА уполномоченными на то субъектами в рамках соответствующей процедуры.

В ходе процесса ПТ происходит выявление общесоциальных интересов, согласование акта с действующей системой законодательства и права, оформление принятого решения, придание ему гос-но-властного характера.

Виды правотворчествав зависимости от субъекта:

1. законотворчество

- законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию закона

Законотворчеством занимаются, как правило, представит законод органы государства, избираемые населением и обладающие правим принимать от имени народа акты высшей юр силы – законы.

Процедура принятия закона закреплена в Конституции, регламенте палат парламента, в законе об организации парламентов.

Законодательная процедура – это определенный порядок подготовки и принятия законов. Существует четкая детальная регламентация этапов движения законопроектов (внесение, регистрация, рассмотрение в комитетах, экспертное заключение, 3 чтения, принятие, опубликование, вступление в действие)

2. подзаконное ПТ

Президент, Правительство и др органы исп власти

ППТ должно сообразовываться с требованиями закона (принимаются на основе и в рамках закона) и предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования

3. локальное нормотворчество местного самоуправления (делегированное ПТ)

Государство своим законодательством наделило представительные ОМС и должностных лиц муниципальных образований правом принимать НПА по вопросам местного значения

Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования

4. прямое (непосредственное) правотворчество народа – референдум

Процедура проведения обычно регулируется специальным законом (в РФ – ФКЗ «О референдуме»). Референдум – высшая форма непосредственного выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений

Народ выступает субъектом ПТ

Решения референдума обладают высшей юр силой, не нуждаются в каким-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом

Референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения или отказу от него

Государство обеспечивает финансирование референдума и гарантирует реализацию права граждан на участие в нем

5. договорное ПТ

- образуют договоры нормативного содержания (конституционные, внутрифедеральные, управленческие), которые заключаются между различными гос органами на добровольной основе и служат базой для принятия др правовых актов и совершения юр действий

6. чрезвычайное ПТ

принятие законов и др НПА для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима ЧП

7. локальное ПТ

реализация правомочий на издание НПА отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера (уставы, правила, приказы, распоряжения)