7.2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта

Предпринимательская деятельность граждан без образования юридического лица — одна из са­мых простых форм организации предпринима­тельской деятельности. В современном законода­тельстве это один из немногих способов ведения единоличного частного предпринимательства.

Закон не останавливается специально на том, с какого возраста гражданин имеет право зани­маться индивидуальной деятельностью, однако рассмотрение нескольких статей Гражданского Кодекса РФ (1994 г.), а именно ст. 21, 26, 27, поз­воляет сделать вывод о том, что для осуществле­ния предпринимательской деятельности гражда­нин должен быть полностью дееспособным, т.е. достичь восемнадцатилетнего возраста. Под "дее­способностью" в Гражданском Кодексе (ГК) пони­мается "способность гражданина своими действи­ями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанно­сти и исполнять их (гражданская дееспособность). Она возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадца­тилетнего возраста". Из этого правила есть два ис­ключения, которые связаны, во-первых, со вступ­лением гражданина в брак до достижения 18-лет­него возраста и, во-вторых, в связи с эмансипаци­ей. О ней говорится в ст. 27 ГК и она указывает, что гражданин может быть признан полностью дее­способным при достижении шестнадцати лет, ес­ли он работает по трудовому договору, в том числе по контракту (в данном случае таким контрактом может быть признан и контракт о спортивной де­ятельности на основании которого спортсмен, специалист или тренер получает заработную пла­ту), или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Таким образом, в случае эманси­пации несовершеннолетнего занятие им предпри­нимательской деятельностью (в том числе и в сфе­ре физической культуры и спорта) возможно при наступлении следующих юридических фактов: до­стижение гражданином 16 лет, решение органа опеки и попечительства или специальное решение по этому поводу суда. Необходимо также отме­тить, что такие несовершеннолетние обладают в

290

291

Лицензирование

полном объеме гражданскими правами и несут обязанности, в том числе самостоятельно отвеча­ют по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых феде­ральным законом установлен возрастной ценз.

Регистрация индивидуальной предпринима­тельской деятельности производится в соответст­вии с "Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской дея­тельности", утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. "Об упорядочении государствен­ной регистрации предприятий и предпринимате­лей на территории РФ" — по месту жительства бу­дущего предпринимателя,

В настоящее время принцип общей право­способности распространяется на всех пред­принимателей, в том числе и на индивидуаль­ных, поэтому они вправе совершать любые сделки, за исключением тех, которые специаль­но запрещены законом. Нужно отметить, что отдельные виды предпринимательской деятель­ности, кроме того, требуют еще и специального лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельно­сти в РФ осуществляется на основании федераль­ного закона РФ "О лицензировании отдельных ви­дов деятельности" от 25 сентября 1998 года. В со­ответствии со ст. 17 данного закона подлежит ли­цензированию "деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимате­лей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг". Следует остановиться на не­которых понятиях, связанных с лицензированием (ст. 2 указанного закона):

— лицензия - разрешение (право) на осущест­вление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требо­ваний и условий, выданное лицензирующим орга-

ном юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

• лицензирование — мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением докумен­тов, подтверждающих наличие лицензий, приос­тановлением и аннулированием лицензий и над­зором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности, соответствующих лицензион­ных требований и условий;

• лицензиат - юридическое лицо или индиви­дуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

• лицензионные требования и условия — сово­купность установленных нормативными правовы­ми актами требований и условий, выполнение ко­торых лицензиатом обязательно при осуществле­нии лицензируемого вида деятельности;

• соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратив­шиеся в лицензирующий орган с заявлением о вы­даче лицензии на осуществление конкретного ви­да деятельности.

Документы В вышеназванном законе также отмечаются

для получения критерии определения лицензируемых видов дея-

лицензии тельности, основные принципы осуществления

лицензирования, полномочия лицензирующих

органов.

В соответствии со ст. 10 для получения лицен­зии соискатель лицензии должен представить в соответствующий лицензирующий орган следую­щие документы:

— заявление о выдаче лицензии с указанием:наименования и организационно-правовой фор­мы юридического лица, места его нахождения, на­именования банка и номера расчетного счета вбанке — для юридического лица; фамилии, имени,отчества, данных документа, удостоверяющеголичность гражданина, — для индивидуального

293

предпринимателя; лицензируемого вида деятель­ности, который юридическое лицо или индивиду­альный предприниматель намерены осуществ­лять, и срока, в течение которого будет осуществ­ляться указанный вид деятельности;

• копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации ли­цензиата в качестве юридического лица — для юридических лиц;

• копию свидетельства о государственной ре­гистрации гражданина в качестве индивидуально­го предпринимателя — для индивидуальных пред­принимателей;

• справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

• документ, подтверждающий внесение соис­кателем лицензии платы за рассмотрение лицензи­рующим органом заявления соискателя лицензии.

В зависимости от специфики деятельности вположении о лицензировании конкретного видадеятельности может быть предусмотрено предста­вление иных документов, подтверждающих соот­ветствие соискателя лицензии установленным ли­цензионным требованиям и условиям. В областифизической культуры и спорта такими документа­ми могут быть (в соответствии с законом "О физи­ческой культуре и спорте в РФ" от 29 апреля 1999года) документ установленного образца о профес­сиональном образовании по специальности "Фи­зическая культура и спорт" или специальное раз­решение, выданное в установленном порядке фе­деральным органом исполнительной власти в об­ласти физической культуры и спорта.Процедура За рассмотрение лицензирующим органом за-

выдачи явления соискателя лицензии указанным органом

лицензии взимается плата, максимальный размер которой

не может превышать трехкратный минимальный размер оплаты труда, установленный федераль­ным законом.

294

Отказ в выдаче лицензии

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий 30 дней со дня получения заявле­ния соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Лицензирующий орган обязан уве­домить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в тече­ние трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения.

Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора. Размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Правительством РФ в положени­ях о лицензировании конкретных видов деятель­ности. Максимальный размер лицензионного сбо­ра за выдачу лицензии не должен превышать деся­тикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. В случае если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионного сбора, лицензирующий орган, вы­давший лицензию, вправе аннулировать указан­ную лицензию.

В законе установлены следующие основания для отказа в выдаче лицензии:

• наличие в документах, представленных со­искателем лицензии, недостоверной или искажен­ной информации;

• несоответствие соискателя лицензии лицен­зионным требованиям и условиям.

Лицензия выдается отдельно на каждый ли­цензируемый вид деятельности. Вид деятельно­сти, на осуществление которой получена лицен­зия, может выполняться только получившим ли­цензию индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Срок действия лицензии устанавливается по­ложением о лицензировании конкретного вида

295

деятельности, но не может быть менее чем три го­да. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмо­трено положением о лицензировании конкретно­го вида деятельности.

Аннулирование Основанием для аннулирования лицензии яв-

лицензии ляется (ст. 13):

• обнаружение недостоверных или искажен­ных данных в документах, представленных для по­лучения лицензии;

• неоднократное или грубое нарушение ли­цензиатом лицензионных требований и условий;

• незаконность решения о выдаче лицензии.

Необходимо отметить, что лицензирующие ор­ганы имеют право (согласно Закону о лицензирова­нии, ст. 13) не только аннулировать лицензию, но и приостанавливать ее действие в следующих случаях:

• выявления лицензирующими органами, го­сударственными надзорными и контрольными ор­ганами, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нару­шений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесе­ние ущерба правам, законным интересам, нравст­венности и здоровью граждан (что особенно акту­ально в сфере оказания услуг физической культу­ры и спорта);

• невыполнения лицензиатом решений ли­цензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Решение о приостановлении действия лицен­зии или о направлении в суд заявления об аннули­ровании лицензии доводится лицензирующим ор­ганом до лицензиата в письменной форме с моти­вированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения. Решение о при­остановлении действия лицензии может быть об­жаловано в порядке, установленном законода­тельством РФ.

296

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, по­влекших за собой приостановление действия ли­цензии. Указанный срок не может превышать 6 месяцев. В случае если в установленный срок ли­цензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В случае устранения лицензиатом обстоя­тельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган, при­остановивший действие лицензии, обязан при­нять решение о возобновлении ее действия.

Порядок подтверждения устранения лицензи­атом обстоятельств, повлекших за собой приоста­новление действия лицензии, сроки принятия ли­цензирующим органом решения о возобновленииее действия определяются положением о лицензи­ровании конкретного вида деятельности.Лицензирование В сфере физической культуры и спорта лицен-

деятельности зирование деятельности в области физической

в области культуры и спорта регламентировано не только

физической Федеральным законом "О лицензировании от-

культуры и дельных видов деятельности", но и документами,

спорта регулирующими деятельность в отрасли. Одним из

главных документов является Федеральный закон "О физической культуре и спорта в Российской Федерации" от 29 апреля 1999 года. Статья 37 на­званного закона называется "Лицензирование ви­дов деятельности и сертификация продукции и ус­луг в области физической культуры и спорта". В ней говорится о том, что лицензирование видов деятельности по оказанию физкультурно-оздоро­вительных и спортивных услуг организациями и индивидуальными предпринимателями осуществ­ляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (о чем рассказывалось ранее). Пункт 2

297

ст. 37 указывает также на то, что лицензирование отдельных видов деятельности в области физиче­ской культуры и спорта могут осуществлять также органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в области физической культуры и спорта.

Согласно вышеуказанным нормативным доку­ментам осуществлять лицензирование деятельно­сти в области физической культуры и спорта в ре­гионах и на местах должны местные органы по фи­зической культуре и спорту (спорткомитеты, де­партаменты, отделы по физической культуре испорту) на основании соответствующих распоря­жений глав администраций и субъектов РФ. В ме­стных спорткомитетах должен быть создан специ­альный отдел по лицензированию отдельных ви­дов деятельности по оказанию физкультурно-оздо­ровительных и спортивных услуг индивидуальны­ми предпринимателями и организациями, куда не­обходимо обратиться с соответствующим наборомдокументов (указывалось ранее) для получения ли­цензии на осуществление того или иного вида дея­тельности в области физической культуры и спор­та. Срок действия полученной лицензии (или раз­решения) определяется в соответствующем доку­менте о лицензировании в регионе. Обычно этотсрок - 3 года. По истечении данного срока срокдействия лицензии может быть продлен по заявле­нию лицензиата, если иное не предусмотрено по­ложением о лицензировании конкретного вида де­ятельности. В продлении срока действия лицензииможет быть отказано в случае, если за время дейст­вия лицензии зафиксированы нарушения лицен­зионных требований и условий (ст. 8 ФЗ "О лицен­зировании отдельных видов деятельности").Контроль за Следует сказать, что согласно ст. 12 Закона "О

соблюдением лицензировании ..." надзор за соблюдением лицен-

лицензионных зиатом лицензионных требований и условий осу-

требований ществляется государственными надзорными и кон-

трольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции. Они имеют право:

• проводить проверки деятельности лицензи­ата на предмет соответствия осуществляемой дея­тельности лицензионным требованиям и услови­ям. Одним из обязательных лицензионных требо­ваний и условий является соблюдение законода­тельства РФ, экологических, санитарно-эпиде­миологических, гигиенических, противопожар­ных норм и правил, а также положений о лицензи­ровании конкретных видов деятельности;

• запрашивать и получать от лицензиата необ­ходимые объяснения и справки по вопросам, воз­никающим при проведении проверок;

• составлять на основании результатов прове­рок акты (протоколы) с указанием конкретных на­рушений;

• выносить решения, обязывающие лицензиа­та устранить выявленные нарушения, устанавли­вать сроки устранения таких нарушений;

• выносить предупреждение лицензиату;

- осуществлять иные предусмотренные зако­нодательством Российской Федерации полномо­чия.

Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти в пределах своей компетенции при выявле­нии нарушений лицензионных требований и усло­вий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

Лицензиат, в свою очередь, на основании за­конодательства о положениях о лицензировании конкретного вида деятельности обязан обеспечи­вать условия для проведения лицензирующими органами проверок, в том числе предоставлять не­обходимую информацию и документацию.

Согласно законодательству лицензирующие органы также формируют и ведут реестры лицен-

298

299

зий на конкретные виды деятельности, лицензи­рование которых они осуществляют. Информа­ция, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Такие лица вправе получить за плату в лицензирующих органах информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах. Плата за предоставление указанной информации не может превышать затраты лицен­зирующего органа на подготовку такой выписки, (ст. 14 Закона "О лицензировании ...").

Рекомендуемая литература

Амосов Н.М. Раздумья о здоровье. — М.: Физкультура и спорт, 1987.

Амосов Н.М., Бредет Я.А. Физическая активность и сердце. — К.: Здо­ровья, 1989.

Аронов ЕЕ., Иванова Н.И., Козлов М.И. Влияние физических нагрузок различной интенсивности на состояние иммунологической реактивности // Иммунология и аллергология. Киев, Вып. 20. - 1986.

Бальсевич В.К., Запорожанов В.А. Физическая активность человека. — Киев: Здоров'я, 1987.

Бальсевич В.К. Здоровье в движении. — М.: Физкультура и спорт, 1988.

Бернштейн Н.А Биомеханика для инструкторов//Избранные труды. — М.: СпорАкадемПресс, 2001.

Боген М.М. Обучение двигательным действиям. — М.: Физкультура и спорт, 1985.

Брехман И. И. Валеология — наука о здоровье. — М.: Физкультура и спорт, 1996.

Васильева ЗА., Любинская СМ. Резервы здоровья. — М.: Медицина, 1984.

Вейдер Д. Строительство тела по системе Джо Вейдера. — М.: Физкуль­тура и спорт, 1992.

Верхошанский Ю.В. Основы специальной физической подготовки спортсменов. — М.: Физкультура и спорт, 1988.

Виру А.А., Кырге П.К. Еормоны и спортивная работоспособность. — М.: Физкультура и спорт, 1983.

Виру А.А., Юримяэ Т.А., Смирнова ТА. Аэробные упражнения. — М.: Физическая культура и спорт, 1988.

Воробьев А.Н.. Тренировка, работоспособность, реабилитация. — М.: Физкультура и спорт, 1989.

Гаркави Л.Х., Квакина Е.Б., Уколова М.А Адаптационные реакции и ре­зистентность организма. — Ростов н/Дону: Ростовский университет, 1990.

Еодик М.А. Контроль тренировочных и соревновательных нагрузок. — М.: Физкультура и спорт, 1980.

Голник Ф.Д., Еермансен Л. Биохимическая адаптация к упражнениям: анаэробный метаболизм. // Наука и спорт: Пер с англ. — М.: Прогресс, 1982.

Рубанов В.А. Проведение занятий гимнастикой с музыкальным сопро­вождением / Методические разработки для студентов ЕЦОЛИФК. — М., 1980.

300

301

Губанов В.А. Урок гимнастики и методика его проведения / Ме­тодические рекомендации для студентов и слушателей ФПК ГЦОЛИФК. — М., 1987.

Далькроз Б.Ж. Ритм. Его воспитательное значение для жизни и для ис­кусства: 6 лекций / Театр и искусство, б.г.

Гуморально-гормональные механизмы регуляции функций при спор­тивной деятельности / Кассиль Г.Н., И.Л.Вайсфельд, Э.Ш.Матлина, ГЛ.Шрейберг. - М.: Наука, 1978.

Дембо А.Г. Заболевания и повреждения при занятиях спортом. — Л.: Ме­дицина, 1991.

Иванова О.А., Поддубная Ж.В. Всё о стретчинге. - М.: Национальная школа аэробики, 1991.

Карпман В.Л., Любина Б.Г. Динамика кровообращения у спортсменов. - М.: Физкультура и спорт, 1982.

Купер К. Аэробика дня хорошего самочувствия, — М., Физкультура и спорт, 1987.

Купер К. Новая аэробика. — М.: Физкультура и спорт, 1979.

Лисицкая Т.С. Аэробика на все вкусы. — М.: Просвещение-Владос, 1994.

Лисицкая Т.С. Ритм + пластика. — М.; Физкультура и спорт, 1987.

Лисицкая Т.С, Ростовцева М.Ю., Ширковец ЕА. Ритмическая гимна­стика: .методика и физиологическое обоснование / Гимнастика: Сборник статей. - М., 1985, №4.-Вып.1.

Мак-Комас А. Дж. Скелетные мышцы. — Киев: Олимпийская литерату­ра, 2001.

Меерсон Ф.З. Пшеничникова М.Г. Адаптация к стрессовым ситуациям и физическим нагрузкам. - М.: Медицина, 1988.

Менеджмент в зарубежном спорте: Кутепов М.Е. — ГЦОЛИФК. — 1992.

Миссет Д. Джазэсайз,- Национальная школа аэробики. — М., 1992.

Муравов И. В. Оздоровительные эффекты физической культуры и спор­та. - Киев, 1989.

Мякинченко Е.Б., В.Н.Селуянов. Оздоровительная тренировка по сис­теме Изотон. - М.: СпортАкадемПресс, 2001.

Пирогова Е.А, Иващенко Л .Я., Страчко Н.П. Влияние физических упраж­нений на работоспособность и здоровье человека. — Киев: Здоровье, 1986.

Питание при занятиях оздоровительной тренировкой: Учебн. пособ. для студ-в.ИФК / Селуянов В.Н., Мякинченко Е.Б., Антохина Е.Г., Тураев В.Т -М.:РИОРГАФК, 1995.

Платонов В.Н. Адаптация в спорте. — Киев: Здоровья, 1986.

Платонов В.Н.. Общая теория подготовки спортсменов в олимпийском спорте. - Киев: Олимпийская литература, 1997.

Пшенникова М.Г. Адаптация к физической нагрузке // Физиология адаптационных процессов. — М.: Наука, 1986.

Ростовцева М.Ю. Музыкально-ритмическое воспитание в профес­сиональной подготовке студентов, специализирующихся по гимнастике /Методическая разработка для студентов ГЦОЛИФК. — М., 1989.

Селуянов В.Н. Технология оздоровительной физической культуры. — М.: СпортАкадемПресс, 2001.

Селуянов В.Н., Шестаков М.П. Определение одаренностей и поиск та­лантов в спорте. — М.: СпорАкадемПресс, 2000.

Теппермен Дж., ТепперменХ. Физиология обмена веществ и эндокрин­ной системы: Вводный курс. — М.: Мир, 1989.

Уголев А.М., Тимофеева Н.М., Груздов А.А.. Адаптация пищеваритель­ной системы // Физиология адаптационных процессов. — М.: Наука, 1986.

Уилмор Дж.Х., Костил ДЛ. Физиология спорта и двигательной актив­ности. — Киев: Олимпийская литература, 1997.

Физиология человека / Под ред. Р. Шмидта и Г. Тевса. - Т.1,2,3. - М.: Мир, 1996.

Холлоши Дж.О. Биохимическая адаптация к физической нагрузке: аэ­робный метаболизм // Наука спорту. Пер.с англ. — М.: Прогресс, 1982.

Шилин Ю.Н. Сам себе психолог. - М.: СпортАкадемПресс, 2000.

302

303