- •Н.Ф.Дивицына
- •2. Методологическая база семьеведения и ее место в системе общественных наук
- •3. История развития общественной мысли о семье
- •Лекция №2 Брак и семья как фактор стабильности общества
- •1. Определение и сущность понятий «семья» и «брак»
- •В современной науке и праве
- •2. Исторические формы брака
- •3. Исторические перемены в функционировании семьи
- •Лекция №3 Основные функции семьи в изменяющемся мире
- •1. Определение понятия «функция» семьи
- •2. Характеристика основных функций семьи
- •Лекция №4 Демографические аспекты состояния и развития семьи
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •2. Из истории вопроса
- •3. Демографический кризис в современной России: причины и последствия
- •4. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.
- •Лекция №5 Социально-экономическое положение семьи в условиях перехода к рыночным отношениям
- •1. Семейная структура населения Российской Федерации
- •2. Факторы изменения среднего размера и структуры семьи
- •3. Сущность социально-экономических проблем современной семьи
- •4. Пути решения социально-экономических проблем семьи
- •Лекция №6 Культура и быт семьи
- •1. Роль отца и матери в семье
- •2. Общение в семье
- •3. Быт семьи
- •4. Влияние быта на жизнь и формирование личности
- •Лекция №7 Принципы социальной защиты семьи
- •1. Сущность и содержание социальной защиты
- •2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения
- •3. Роль и место социальных служб в социальной защите населения
- •Лекция №8 Приоритеты, принципы и механизмы реализации Государственной семейной политики в условиях рыночной экономики России
- •1. Сущность государственной семейной политики
- •2. Формирование и реализация государственной семейной политики в Российской Федерации
- •Лекция №9 Развитие и совершенствование денежных и натуральных выплат семье
- •1. Материнство, отцовство, детство и система социального обеспечения
- •2. Компенсационные выплаты
- •3. Виды социальных льгот
- •Лекция №10 Охрана материнства и детства
- •1. Организация акушерско-гинекологической помощи
- •I. Диспансеризация беременных и родильниц.
- •II. Гинекологическая помощь.
- •III. Профилактика абортов, контрацепция.
- •2. Организация лечебно-профилактической помощи детям
- •3. Работа по формированию здорового образа жизни
- •Лекция №11 Молодая семья как объект социальной защиты
- •1. Социальный портрет современной молодой семьи
- •2.Проблемы молодой семьи
- •3. Меры социальной, экономической и правовой защиты молодых семей
- •Лекция №12 Многодетная семья и её социальная защита
- •1. Типы многодетной семьи
- •2. Основные проблемы современной многодетной семьи
- •3. Социальная защита многодетной семьи
- •4. Технология социальной работы с многодетными семьями
- •Лекция №13 Социальная работа с семьями, имеющими в своём составе инвалидов
- •1.Положение детей-инвалидов в современной России
- •2. Проблемы семей, имеющих детей с ограниченными возможностями
- •3. Государственно-правовая основа социальной защиты лиц с ограниченными возможностями и их семей
- •4.Опыт работы социальных служб по реабилитации семей,
- •Имеющих детей-инвалидов
- •Лекция №14 Социальная защита неполных семей
- •1. Источники формирования неполных семей
- •2. Социально-экономические проблемы неполных семей
- •3. Социально-психологические проблемы неполных семей
- •4. Проблемы воспитания и социализации детей в неполной семье
- •Лекция №15 Социальная работа с семьёй пожилых людей
- •1.Пожилые люди как социальная общность
- •2. Роль семьи в жизни пожилых людей
- •3. Концепция государственной социальной политики
- •В отношении граждан старшего поколения
- •4. Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей
- •5. Технология социального обслуживания пожилых людей
- •Лекция №16 Служба социальной помощи семье. Структура, функции, учреждения
- •1. Социальная работа в системе социального обслуживания населения
- •2. Система социального обслуживания населения:
- •Принципы, функции, виды и формы деятельности
- •3. Учреждения социального обслуживания семьи: их виды и специфика деятельности
- •Лекция №17 Зарубежный опыт социальной защиты семьи
- •1. Цели и методы систем социальной защиты семьи за рубежом
- •2. Социальная поддержка семьи в странах Европы и Северной Америки
- •3. Социальная поддержка семьи в развитых государствах Азии
- •И странах «третьего мира»
Статья 27 Закона предусматривает судебную защиту прав и льгот ветеран. Обжалование решений в порядке гражданского судопроизводства предусмотрено почти во всех социальных законах.
К специальному социальному законодательству относится и Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; имеющий прямое отношение к пожилым людям-инвалидам. Поскольку ряд его положений (к примеру, ст. 15—об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; ст. 16—об обеспечении инвалидов жилой площадью; ст. 20—об обеспечении занятости инвалидов; ст. 21—об установлении квоты для приема инвалидов на работу и многие другие) не урегулирован, о законе необходимо говорить как действующем не в полном объеме и мало влияющем на социальную поддержку инвалидов и пожилых людей.
Социальный аспект содержат «Основы законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Статья 26 Основ прямо закрепляет права граждан пожилого возраста, в ней отмечается, что «граждане пожилого возраста (достигшие возраста, установленного законодательством Российской Федерации для назначения пенсии по старости) имеют право на медико-социальную помощь на дому в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения... Граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях».
В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое место 17 июля 1999 г. Федеральный закон «О государственной социальной помощи».
В Законе четко определено, что «он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам». Таким образом, категория лиц, подпадающих под действие названного Закона, предельно очерчена.
В соответствии со ст. 7 Закона получателями государственной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинами имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величины прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.
Законом определены порядок назначения государственной социальной помощи, ее размер и виды; указаны основания для прекращения оказания помощи; определен порядок обжалования. Поскольку значительная часть пожилых людей живет в бедных семьях или относится к числу малоимущих, многие граждане старшего возраста относятся к числу получателей государственной социальной помощи.
Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются и Федеральные законы от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания в Российской Федерацию и от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Названные федеральные законы устанавливают основные формы социального обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Краткий анализ норм, содержащихся в данных законах, позволяет констатировать их общее соответствие нормам, содержащимся в Европейской социальной хартии.
Рассмотренные выше законодательные и подзаконные акты в большей степени касаются социального аспекта в отношении лиц пожилого возраста, нежели другие.
Следующий блок из числа общих законов содержит в себе нормы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей.
Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в редакции Федерального закона от 16 ноября 1997 г. «гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, наличия судимости». Согласно ст. 50 Закона граждане РФ вправе в установленном порядке «неоднократно получать профессиональное бесплатное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального увечья и (или) инвалидности».
Определенную надежду на улучшение социального и физического самочувствия пожилых людей дает Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ'. Он рассматривает физическую культуру как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой активности и гарантирует право граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом. Пунктом 11 ст. 6 предусматривается создание льготных условий для занятий физической культурой инвалидов (среди которых немало лиц пожилого возраста).
Вовлечению в активную досуговую деятельность пожилых людей способствуют и «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в соответствии со ст. 8 данного акта культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка и пола, политических, религиозных и иных убеждений места жительства, имущественного положения, образования профессии и других обстоятельств.
Статья 10 предусматривает, что «каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями». Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Согласно ст. 12 пожилые люди, как и все граждане, имеют право на приобщение к культурным ценностям на доступ к государственным музейным, архивным фондам иным собраниям во всех областях культурной деятельности.
Открыты для доступа граждан пожилого возраста в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда РФ и находящиеся в музеях в РФ.
Весомое место в осуществлении досуговой деятельности пожилых людей имеет Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Пожилые люди, как и все граждане РФ, при реализации прав на отдых и на свободу передвижения могут путешествовать в оздоровительных, познавательных, религиозных и иных целях. При этом им предоставляется право на внутренний, выездной, въездной, социальный и самостоятельный туризм с предоставлением в ряде случаев определенных льгот по оплате туристской путевки и страхования при внезапном заболевании и от несчастных случаев.
Лицам старшего возраста согласно Федеральному закону «О библиотечном деле» общедоступны фонды библиотек. Что позволяет им приобщаться к ценностям национальной и мировой культуры. Иметь нужную информацию. На основе проведения анализа следует отметить, что рассмотренные законодательства только в социальном аспекте не сможет создать полную картину жизнедеятельности пожилых людей в нашей стране. Необходимо обеспечить закрепленное законодательством право на их участие в процессах принятия решений на всех уровнях.
В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме. Кроме того, избирательные права граждан РФ определены целым рядом законодательных актов—Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента РФ», «О референдуме» и др. Эти Законы не содержат дискриминационных норм и ограничений для участия пожилых людей в политической жизни страны.
На разрешение первоочередных проблем социальной поддержки ветеранов и пожилых людей направлены нормы и других законодательных и подзаконных актов (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Федеральные законы «О медицинском страховании граждан», «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности благотворительных организациях», «О реабилитации жертв политической репрессий», «О статусе военнослужащих» и другие). На дальнейшее повышение гарантий прав граждан пожилого возраста направлено и законодательство субъектов РФ.
Таким образом, краткий анализ российского законодательства в части, касающейся социальной поддержки граждан старшего поколения, позволяет сделать следующие выводы.
Ситуация с реализацией социальных прав граждан пожилого возраста крайне противоречива, ее нельзя оценивать однозначно, она характеризуется определенной двойственностью.
С одной стороны, существует обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, предусматривающая достаточно полную реализацию ими своих прав, гарантий и льгот; с другой стороны, многие из норм «существуют лишь на бумаге»,
что подтверждают проведенные исследования. 77,8% граждан в возрасте 55—60 лет, 69,6%—от 61 до 70 лет. 76,5% от 71 до 80 лет отметили, что существующее законодательство не действует, осуществление его в полном объеме затруднено из-за отсутствия эффектных механизмов реализации, финансового обеспечения, социального контроля и ответственности за неисполнение принятых законов.
Кроме того, современное законодательство не в полной мере соответствует европейским и мировым стандартам. Не получили надлежащей правовой защиты интересы пожилых граждан в сферах имущественных, земельных, жилищных, семейных отношений, охраны здоровья и, в определенной степени, пенсионного обеспечения и социального обслуживания.
Часто отсутствует оперативное исполнение принятых судебных решений по социальным делам лиц старшего поколения. Суды общей юрисдикции, как правило, не имеют полноценных квалифицированных знаний в социальных вопросах. В этой связи было бы целесообразным создать в России суды по социальным вопросам для рассмотрения всех проблем социальной сферы.
Требуют серьезного осмысления правовые аспекты насилия в семье, особенно в отношении наименее защищенных пожилых людей. Многие из них подвергаются материальному притеснению со стороны родственников с целью присвоению им имущества, а также физическому и психологическому насилию. В связи с этим вопросы, касающиеся предупреждения и пересечения насилия в семье, принадлежат к числу комплексных и должны быть урегулированы нормами различных отраслей права.
Не сформирована правовая культура, пожилые люди плохо знают действующее законодательство, свои социальные права и порядок обжалования в случае их нарушения, что обусловлено их плохой информированностью, недостатком социально-правовой практики и сложившимися стереотипами мышления.
Правовое обеспечение управления и осуществления социального обслуживания занимает одно из важных направлений в реализации социальных прав граждан.
5. Технология социального обслуживания пожилых людей
Уровень культуры того или иного общества может быть измерен его отношением к своим старикам. Дикие племена просто убивали стариков, полудикие или полукультурные проявляли к ним безразличие, культурные—заботу. Азбучной истиной для демократических режимов является охрана прав наиболее уязвимых социальных слоев, к которым принадлежат престарелые люди. Реальным воплощением этих идей в жизнь занимаются люди одной из самых гуманных профессий, называемой «социальная работа», а они сами именуются «социальными работниками».
В Уставе Национальной Ассоциации социальных работников США сказано: «Социальная работа—это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям или общностям для усиления или восстановления их способности социального функционирования и создания общественных условий, способствующих реализации этой цели».
Социальная работа есть общественно-необходимая деятельность, являющаяся важнейшим показателем социальной защищенности личности, прав человека, прогресса гуманизма и, вместе с тем, гарантом политической и социальной стабильности общества, так как призвана препятствовать росту маргинальных слоев.
В задачи социальной работы включены:
адаптация клиентов в обществе;
создание условий для самоутверждения представителей «слабых» групп:
диагностика социальных и личностных проблем;
социальная профилактика;
социальная помощь и социальное обеспечение нуждающихся;
консультирование социального страхования;
социальная реабилитация и терапия;
социальный надзор и социальное попечительство;
социальное проектирование и экспертиза социальных проектов;
посредничество по определенному кругу вопросов между клиентом и различными организациями;
реклама и пропаганда подвижничества;
инновационная деятельность в области социальной работы.
Задачи, как мы видим, многообразны, а вот цели могут быть сведены к двум основным моментам:
во-первых, организация социальной поддержки и помощи со стороны государства и общества слабым и немощным;
во-вторых, создание условий для проявления собственных способностей, увеличение степени самоконтроля и самоорганизации для решения собственных, личностных проблем клиентами.
Важное и значительное место в системе социальной работы отводится патронажу над инвалидами и пенсионерами, организации благотворительности (столовые, приюты, гуманитарная помощь).
В России проживает 148 млн человек, из них 35 млн—пенсионеры, т. е. каждый четвертый. Для поддержки престарелых граждан в стране открыты сотни территориальных центров и тысячи отделений социальной помощи.
Организация социальной защиты престарелых строится (или должна строиться) на принципах адресности, гарантированности, комплексного подхода, гибкости форм. В соответствии с этими принципами оказываются различные виды поддержки.
На современном этапе организация помощи пожилым людям, наряду с решением этих традиционных социальных проблем, предполагает разработку социальных технологий, внедрение которых будет способствовать решению вопросов, связанных с психологическими трудностями, возникающими у престарелых людей в процессе общения или от одиночества.
Необходимо также учитывать, как пожилые люди будут воспринимать другие возрастные группы, каковы социальные проблемы тех, кто доживает до старости, их взаимоотношения с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе и др.
Следует отметить, что существуют различные категории пожилых людей. Среди них есть люди:
— не нуждающиеся в помощи;
частично утратившие трудоспособность;
нуждающиеся в обслуживании;
требующие постоянного ухода и т. д.
В технологии социального обслуживания населения Российской Федерации выделяются три основных направления социальной защиты пожилых людей:
пенсионное обеспечение;
система льгот и преимуществ пожилым людям;
социальное обслуживание пожилых людей в стандартных и нестандартных условиях.
Как правило, программы социальной помощи, реабилитации, коррекции разрабатываются в зависимости от принадлежности к той или иной категории пожилых людей. С этим же связано и использование различных принципов, методов, приемов работы с клиентом.
Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения через свои отделения, которые выявляют и ведут учет, осуществляют различные виды социальной поддержки. предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждением социального обслуживания иных форм собственности.
Функцию социальной защиты и помощи выполняют и следующие учреждения:
дома-интернаты;
отделения дневного и ночного пребывания;
специальные дома для одиноких престарелых;
больницы и отделения для хронических больных;
стационары различного типа;
территориальные центры социального обслуживания;
отделения социальной помощи на дому;
геронтологические центры;
территориальные центры социального обслуживания населения.
Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т. д.
Особое место в социальной работе занимает организация помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам. Эта служба, прежде всего, насколько возможно скрашивает жизнь самим обездоленным, в сложившихся условиях лишенных самого необходимого—человеческого общения. Служба помощи, ее работники только тем, что они систематически навещают одиноких, чаще всего малоподвижных людей, в какой-то мере, избавляют их от вынужденного одиночества.
Не менее важно, что социальные работники предлагают подопечным широкий набор услуг. Согласно Положения о центре социального обслуживания к таким услугам относятся:
доставка на дом продуктов питания из магазина, с рынка;
доставка горячих обедов из столовых, необходимых товаров и лекарств, гуманитарной помощи;
оформление различных коммунальных и других платежей;
сдача в ремонт различных вещей.
По поручению подопечного социальный работник свяжется при необходимости с нотариусом, вызовет врача, получит заказанную ортопедическую обувь, поможет написать письмо родственникам, оформить необходимые документы (в том числе и для помещения в дом-интернат], пригласит мастеров по ремонту квартиры или какой-нибудь аппаратуры (телевизор, стиральная машина и тому подобное). Некоторые территориальные центры расширяют рамки и этого довольно широкого круга услуг.
Основные услуги на дому предоставляются бесплатно, отдельные виды услуг, не связанные с первонеобходимыми потребностями, оплачиваются пенсионером, но при условии, что он получает надбавку к пенсии по уходу. Размер платы составляет 25% от суммы надбавки.
Средства, поступающие за обслуживание, зачисляются на счета центров и направляются на их развитие. Они являются значительным подспорьем в связи с острейшим дефицитом денежных средств в местных бюджетах. За счет этих поступлений приобретается спецодежда, обувь для социальных работников, в сельских районах велосипеды, часть средств направляется на премирование работников.
После создания служб социальной помощи резко сократились очереди для поступления в дома-интернаты среди нетрудоспособных граждан, лишенных возможности к самообслуживанию, нуждающихся в посторонней помощи и уходе. Теперь эти люди могут проживать у себя дома, в привычных условиях, сохраняя свой стиль жизни. Это сохраняет не только их психику, но порой и продлевает жизнь.
Центры социального обслуживания входят в систему социальной защиты населения совместно с поликлиниками, ветеранскими организациями, обществами инвалидов. Они не ждут, когда к ним обратятся за помощью, напротив, они сами идут и определяют тех, кто нуждается в их поддержке.
Для малоимущих организуется бесплатное и льготное питание в столовых, кафе. Оплачивают обеды общественные фонды, частные и государственные предприятия. Дело не только в оплате, одинокому человеку, да еще и пожилому, трудно и невмоготу возиться с готовкой для себя одного. Встречи пенсионеров во время обедов становятся своеобразными клубами, частично разрешают проблему дефицита общения.
Для пенсионеров, которые временно не могут обслуживать себя сами и нуждаются в медицинском присмотре, в районных и сельских больницах открываются социальные палаты, некоторые из них перерастают в геронтологические палаты. В таких палатах пенсионеры проводят по несколько месяцев, подлечившись—возвращаются домой.
Во многих центрах социального обслуживания созданы стационарные отделения. Формы работы стационара близки к деятельности домов-интернатов, но пребывание здесь временное (от одной недели до трех месяцев). Такая форма обслуживания особенно притягательна для тех пожилых людей, которые временно утратили способность к самообслуживанию, но не хотят покинуть по-своему уютный дом. Пребывание в этих отделениях не грозит психологическим дискомфортом, довольно часто возникающим при помещении пожилого человека в дом-интернат.
Другая форма работы — отделения дневного пребывания. Смысл таких отделений в том, чтобы помочь пожилым людям преодолеть одиночество, замкнутость. В таких отделениях сотрудники стараются создать хотя бы подобие домашней обстановки, в которой приятно общаться с прежними знакомыми и заводить новые знакомства. Здесь же можно получить доврачебную помощь, оздоровительные процедуры, бесплатное или льготное питание. В таких отделениях организуются различные виды посильного труда, где можно и подработать шитьем, ремеслом, рукоделием... Можно снова ощутить свою полезность. Клиенты дневного отделения совместно отмечают праздники, дни рождения, в итоге и старость и одиночество уже не выглядят столь грустными, как прежде. В штате отделения, как правило, имеется медицинская сестра, которая навестит заболевших, вызовет врача, выполнит его назначения.
Бывшее министерство соцзащиты провело в десяти городах России анкетирование пациентов дневных отделений с вопросом: что привлекает их посещать такое отделение? 74% ответили: желание общаться, совместно проводить время, участвовать в праздничных мероприятиях. Последнее особенно понятно, никогда человек не чувствует себя столь одиноким, как в праздник, если он в такой день заперт в четырех стенах и ему некому сказать и не от кого услышать: «Поздравляю». 26% признались, что для них главным мотивом является желание получить бесплатный обед, 29% порадовались возможности избавить себя от процесса приготовления пищи.
Центры организуют работу с пенсионерами по месту жительства, создавая различные клубы по интересам. Эти объединения носят как правило названия с претензией на поэтичность: «Серебряная ниточка», «Фронтовичка», «Кому за 60», «Поздняя радость», 'Под знаком Зодиака». Это направление работы привлекает значительное число пенсионеров и не только тех, кто одиноки, в них с удовольствием участвуют и семейные пары. Пусть это не будет нескромностью, но немало случаев, когда именно в этих клубах иные люди обретают свое позднее счастье.
В системе стационарных учреждений РФ относительно новым элементом являются специальные дома для постоянного проживания одиноких пожилых людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в соответствующих условиях для самореализации основных жизненных потребностей,
Примерное Положение о специальном доме для таких пенсионеров (от 7 апреля 1994 г.)' перечисляет его функции:
обеспечение благоприятных условий для проживания и самообслуживания;
предоставление проживающим престарелым гражданам постоянной социально-бытовой и медицинской помощи;
создание условий для поддержания активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.
Архитектурно-планировочные решения специального дома должны соответствовать возрастным особенностям проживающего контингента граждан. Такой дом состоит из одно-двухкомнатных квартир, включает в себя комплекс служб социально-бытового назначения: медицинский кабинет, библиотеку и помещение для клубной работы, столовую (буфет), пункты заказов на продовольственные товары, сдачи вещей в прачечную и химчистку, а также помещения для трудовой деятельности и др.
Специальный дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих в нем престарелых граждан. В нем должен круглосуточно действовать диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью.
Медицинское обслуживание граждан осуществляется медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений.
На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.
Организация специальных домов для одиноких престарелых и пожилых супружеских пар является одним из перспективных путей решения целого комплекса социальных проблем пенсионеров и пожилых граждан.
В современных условиях становится все более очевидным, что необходимо каким-то образом заставить недвижимость, имеющуюся у одиноких стариков, «работать» на пользу владельцев, одновременно оградив их от посягательств недобросовестных и криминальных элементов не только на жилье, но и на жизнь стариков.
У москвичей более богатый опыт такой деятельности. «Правительство Москвы разработало программу договора на пожизненное содержание с иждивением и о передаче жилья в связи с переселением в специальные дома для одиноких пенсионеров. Программа пожизненного содержания касается собственников квартир> («Деньги», 1996, №21—22).
Программа предусматривает заключение договоров с пенсионерами и инвалидами о пожизненном их содержании с иждивением. По сути дела они продают городу в рассрочку свои квартиры и продолжают в них жить. В зависимости от возраста пенсионера и размера квартиры им выплачивается от 2,5 до 12,5 минимальных зарплат (или приблизительно от 200 тыс. до 1 млн рублей) в виде компенсации ежемесячно плюс полное социальное обслуживание.
Конечно, главное—обеспечение спокойной и обеспеченной старости. Да и жилой фонд Москвы пополняется за счет квартир, которые пенсионеры отдают в обмен на квартиры в специальном доме, построенном на окраине города. За свои квартиры они тоже получают компенсацию. Если пенсионеры соглашаются на меньшую площадь, то им ежемесячно компенсируется за каждый квадратный метр. Город от этих операций тоже не проигрывает, имея возможность предоставлять квартиры очередникам.
Вопросы для самоконтроля
Каковы характеристики социально-демографической общности пожилых людей?
Что вы можете сказать о роли семьи в жизни пожилого человека?
Какова нормативно-правовая база социальной работы с пожилыми?
Каковы основные направления государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения?
Выясните свое мнение по поводу совместного проживания родителей и детей.
Назовите причины отказа детей от родителей.
Раскройте понятие «семейный уход».
Перечислите типы учреждений социального обслуживания населения.
Литература
Дементьева Н. Ф., Устинова Э. В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. Тюмень, 1995.
Дмитриев А. В. Социальные проблемы людей пожилого возраста. М, 1980.
Пожилые: Словарь-справочник по социальной работе. М., 1997.
Социальная геронтология / Под общ. ред. Р. С. Яцемирской. М.,1998.
Социальная работа с пожилыми людьми. Настольная книга специалиста по социальной работе. М., 1996.
Социология: Учебник для вузов. М., 2002.
Старость: Популярный справочник/Под ред. Л. И. Петровской. М., 1996.
Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми. М., 2002.