- •§ 1. Внутренняя политика большевистского правительства на начальном этапе гражданской войны (ноябрь 1917 - лето 1918 гг.) От конфронтации с викЖелем к союзу с левыми эсерами
- •Роспуск Учредительного собрания
- •Организация управления промышленностью
- •Первые аграрные преобразования
- •Продовольственная диктатура
- •Мятеж левых эсеров
- •Первая Советская Конституция
- •§ 2. На фронтах гражданской войны (1918-1920 гг.) Создание Красной Армии
- •Борьба с «демократической контрреволюцией»
- •На Восточном и Южном фронтах
- •Война с Польшей
- •Разгром Врангеля
- •Третья сила
- •Кронштадтский мятеж
- •§ 3. В годы военного коммунизма
- •Власть и крестьянство
- •Милитаризация промышленности
- •Рабочие в годы военного коммунизма
- •Политическая система
- •Кризис военнокоммунистической системы инеобходимость перехода к нэповскому курсу.
- •§ 4. Белое дело Рождение Добровольческой армии, 1-й Кубанский («ледянои»)поход.
- •Верховное правление а. Колчака
- •Реформаторская деятельность п. Врангеля. Значекие Белого дела.
- •§ 5. На руинах империи
Политическая система
В годы гражданской войны серьезные изменения претерпела политическая система советского государства. Ее центральным звеном становится РКП(б). Ленин, называя победу над белогвардейцами и' интервентами «историческим чудом», видел ее секрет в боеспособности коммунистической партии. Большевиков приветствовали, терпели или проклинали, но они методами агитации, жесткой централизации, принуждения и террора сумели превратить республику в «военный лагерь», а себя, по определению Ленина, в «воюющую партию», численность которой непрерывно росла. Крупные мобилизации коммунистов на фронт;
вдвое уменьшили состав территориальных партийных организаций, но проведенная осенью 1919 г. в связи с наступлением Деникина и Юденича «партийная неделя» дала партии 270 тыс. новых членов. К концу 1920 г. в РКП(б) насчитывалось около 700 тыс. чел., половина из них находилось на фронте.
Заметную роль в организационном укреплении РКП(б) сыграл VIII съезд партии. Согласно постановлениям съезда партия становилась организацией с военной дисциплиной, жестким централизмом, когда все решения высших инстанций «абсолютно обязательны для низших». Каждое постановление вышестоящих органов должно быть выполнено, и только потом допустима апелляция. В составе ЦК, который состоял из 19 человек, действовали - Политическое бюро (Политбюро), Организационное бюро (Оргбюро) и Секретариат. ЦК ведал распределением партийных кадров. Только за второе полугодие 1919г. Оргбюро распределило 541 ответственного партийного работника, а учетно-распределительный отдел Секретариата - 2182 человека.
В партийной жизни выросла роль аппарата, практиковавшего военные методы работы. Вместо выборных коллективов на местах чаще всего действовали узкие по составу оперативные органы. Демократический централизм - основа партийного строительства - заменялся системой назначения. Нормы коллективного руководства партийной жизнью подменялись авторитарностью.
В правящую партию устремилось немало карьеристов, которые дискредитировали ее в глазах масс. Еще в мае 1918 г. ЦК в письме к членам РКП(б) с тревогой писал: «...в нашу партию влилось много элементов, чуждых ей по своему классовому положению, психологии. <...> Ослабла дисциплина, наблюдается общий «упадок партийной работы».
В июле 1919 г. на заседании МК РКП(б) шел разговор о разложении в рядах коммунистов и усилении в связи с этим в рабочих районах, особенно в Замоскворецком, негативного отношения к партийцам. При перевыборах завкомов рабочие проваливали кандидатов от парторганизаций. С возмущением говорили о злоупотреблениях партийных чинуш, их карьеризме, взяточничестве, моральном разложении.
В апреле 1919 г. в рабочем Орехово-Зуеве коммунисты, находившиеся на ответственных постах, своим поведением (злоупотребления по должности, пьянство, грубость) вызвали такой гнев текстильщиков, что в подмосковном городе пришлось вводить военное положение. На заседании Московского губернского бюро РКЩб) встал вопрос о роспуске орехово-зуевской парторганизации. В партийную жизнь вошли чистки, первая из которых была проведена в 1919 г. и должна была освободить партию от морально разложившихся и чуждых ей по духу людей.
Большевики не делали секрета из того, что, став правящей партией, они поставили целью завоевание безраздельного господства не только во всех государственных структурах, но и в профсоюзах, кооперативах и других общественных организациях трудящихся. Об этом со всей определенностью говорили решения VIII съезда РКЩб). Коммунисты составляли подавляющее большинство во всех правительственных учреждениях, на съездах Советов и в исполнительных органах. К марту 1920 г. в сфере государственного управления работало около 200 тыс. членов партии. Интенсивно шел процесс сращивания партийных и государственных органов. Многие руководящие работники губкомов и укомов совмещали деятельность в партийном аппарате и советских учреждениях. Только восьмая часть членов губкомов и менее десятой части членов укомов выполняли исключительно партийную работу. Более того, в ряде губерний президиумы губкомов партии и губисполкомов Советов целиком состояли из одних и тех же лиц. Губернские и уездные партийные комитеты нередко определяли состав исполкомов и издавали за них распоряжения.
Вместе с тем, партия, врастая в государственные органы, своей мобильностью и военной дисциплиной коммунистов компенсировала неповоротливость и низкую эффективность работы государственного аппарата в чрезвычайных условиях войны. Поскольку членов партии не хватало, они работали на износ, постоянно перебрасывались с места на место. Партия обеспечивала «ударный метод» решения острейших хозяйственных, политических и военных проблем, сосредотачивая все силы и средства на ключевых участках работы. Мобильность, энергия, организованность коммунистов были своеобразным «мотором» новой государственности.
Положение РКП(б) как решающего звена всей системы государственного управления вело к тому, что уже в 1918 г. сами коммунисты все откровеннее заявляют о необходимости диктатуры партии.
Так, II Тверская конференция РКП(б) (сентябрь 1918 г.) приняла резолюцию, в которой утверждалось, что «партия выше Советов - вот лозунг момента». Я. Свердлов в конце 1918 г. говорил: «После тамбовского съезда волостных и сельских комбедов в числе 411 человек, из которых 398 коммунистов и 4 сочувствующих и (которые) заявили «Вся власть нашей партии», тенденция в этом направлении намечается всюду, приходится ее сдерживать и обуздывать». Однако в высшем партийном руководстве все больше утверждалось мнение, что партия является высшим руководителем страны. Так, Г. Зиновьев, выступая 29 марта 1919 г. на собрании актива петроградской парторганизации с докладом об итогах работы VIII съезда РКЩб), сказал: «Всем известно, ни для кого не тайна, что руководителем фактическим Советской власти в России является ЦК партии...» Такая же ситуация складывалась и на местах, где партийные органы все больше превращались в полновластных хозяев, диктующих свою волю Советам. В итоге нередко, по характеристике инспекторов ЦК, проверявших работу на местах, исполкомы Советов превращались в фикцию, в «бессловесное существо».
Всеобъемлющее влияние на государственные и общественные структуры партии, построенной по военному образцу, плохо вязалось с задачами развития советского демократизма, ибо порядки, которые складывались внутри партии, коммунисты, спаянные строгой дисциплиной, вольно или невольно переносили в те организации, будь то государственные или общественные, где они работали чаще всего по направлению партии, волю которой были обязаны всеми силами воплощать в жизнь.
Под влиянием гражданской войны в стране складывалась военно-приказная диктатура, повлекшая за собой сосредоточение управления не в выборных органах, а в исполнительных учреждениях, усиление единоначалия, формирование чиновничьей иерархии с огромным числом служащих, снижение роли масс в государственном строительстве и отчуждение их от власти.
Хронической болезнью советского государства становится бюрократизм. По мнению В. Ленина, его причины заключались в низком культурном уровне основной массы населения, что «принижает Советскую власть и воссоздает бюрократию». Положение, считал Ленин, усугублялось тем, что новое государство унаследовало многое от прежнего госаппарата, так как революция не смогла покончить с чиновничеством как социальным явлением. Старое чиновничество вскоре получило места в советском госаппарате, ибо без людей, знающих управленческий труд, обойтись было невозможно. «Царские бюрократы, - говорил Ленин, - стали переходить в советские учреждения и проводить бюрократизм, перекрашиваться в коммунистов и для большей успешности карьеры доставать членские билеты РКП.
Таким образом, их прогнали в двери, они влезают в окна. Тут больше всего сказывается недостаток культурных сил». Ленин полагал, что справиться с бюрократизмом можно лишь тогда, «когда все население будет участвовать в управлении».
На государственное строительство огромное влияние оказала война. Концентрация сил, столь необходимая для военных успехов, потребовала жесткой централизации управления, что вело к разбуханию до огромных размеров государственного аппарата, который, в конечном итоге, подмял под себя Советы и их значение в жизни республики падало. На политической жизни сказывались усталость масс от тягот войны, революционные потрясения, голод и болезни и сопутствовавшие им апатия, инертность, безразличие. Управленческие структуры, во многом вобравшие в себя активную часть населения, должны были руководить обществом, раздираемые острейшими противоречиями, усталыми, голодными, изможденными людьми. В этих условиях правящая партия главную ставку сделала не на самодеятельность и самоуправление масс, а на государственный и партийный аппарат, способный силой реализовать политику, необходимую для победы над врагами революции. Насилие и принуждение стали применяться не только к противникам социалистического выбора, но и по отношению к тому классу, который был призван, согласно марксистской теории, стать господствующим в обществе, - пролетариату. Решающую роль здесь сыграла милитаризация труда.