kniga_2

Начальнику ГУ МВС України у Н-ській області

В К А З І В К А про усунення порушень вимог законів

у діяльності спеціального приймальника для осіб, підданих адміністративному арешту

Проведеною прокуратурою Н-ської області перевіркою стану додержання законності у спеціальному приймальнику для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підпорядкованому ГУ МВС України у Н-ській області (далі – спецприймальник), виявлено грубі порушення вимог законів України, відомчих та інших нормативних актів, якими регламентовано порядок поміщення та тримання громадян у даній установі, їх облік та порядок відбування призначених судом стягнень у виді адміністративного арешту.

Чергова частина цієї установи не забезпечена необхідними нормативними документами, спеціальною та юридичною літературою. Працівники міліції не обізнані у правових нормах, якими регламентується їхня діяльність. Ці обставини унеможливлюють нормальну діяльність спецприймальника, а поміщені до нього особи позбавлені можливості користуватися юридичною літературою, що суперечить вимогам Конституції України в частині забезпечення права громадян бути обізнаними у своїх правах.

Журнал обліку осіб, утримуваних у спецприймальнику, за своєю назвою та змістом не відповідає вимогам наказу МВС України від 8 вересня 1992 року № 552 «Про затвердження Положення про спеціальні приймальники при органі внутрішніх справ для утримання осіб, підданих адміністративному арешту». До нього не заносяться всі дані щодо осіб, які поміщуються до спецустанови.

У душовій кімнаті приймального відділення відсутні мильниці, вішалки, мило, гумові килимки та гаряча вода, що свідчить про порушення санітарногігієнічних норм тримання осіб, підданих адміністративному арешту, та норм їх матеріально-побутового забезпечення.

В установі не створено запасу одягу на випадок необхідності забезпечення ним поміщених до неї громадян.

Освітлення у камерних приміщеннях є недостатнім і протягом останніх 2 років не вимірювалося спеціальними приладами.

Фельдшер установи Н. та дезінфектор М., які задіяні у роботі, пов’язаній із підігрівом і роздачею їжі адмінарештованим, не мають індивідуальних медичних та санітарних книжок. Дані про проходження ними комплексних медичних оглядів також відсутні. Вказані обставини створюють потенційну загрозу поширення в установі інфекційних та інших тяжких захворювань.

Протягом І кварталу поточного року будь-яких заходів, спрямованих на своєчасне виявлення, діагностування та лікування осіб, підданих

341

адміністративному арешту, від захворювання на туберкульоз та ВІЛ/СНІД інфекцію, не здійснюється.

За наявності можливості не створено окреме приміщення ізолятора для осіб, які не пройшли санітарну обробку.

Наведені факти свідчать про те, що керівництвом установи ігноруються вимоги Законів України ст.ст. 3, 9 «Про протидію захворюванню на туберкульоз», ст. 10 «Про захист населення від інфекційних хвороб», ст. 26 «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст.ст. 4, 6 «Основи законодавства про охорону здоров’я», п.п. 1.1, 1.3 спільного наказу Міністерства внутрішніх справ та Міністерства охорони здоров’я України від 06.07.2004 № 331\645 «Про проведення спільних протитуберкульозних заходів серед тимчасово затриманих та взятих під варту осіб, які тримаються у спеціальних установах органів внутрішніх справ, у терміни, установлені законодавством України».

Особи, поміщені до цієї установи, на порушення вимог ст. 5 Закону України «Про інформацію» позбавлені можливості отримувати інформацію, оскільки їм не створено умов для користування телебаченням та друкованими періодичними виданнями, установа не обладнана радіоточкою, не створені інші умови щодо вільного отримання інформації спецконтингентом.

Адміністрацією установи грубо порушуються вимоги ст. 10 Закону України «Про міліцію» та п. 2.3 наказу МВС України від 18.09.1992 № 552 в частині забезпечення прийому та реєстрації осіб, підданих адміністративному арешту.

Так, 18.03.2012 до установи було поміщено громадянина Ч., 1979 року народження, який є інвалідом 2-ї групи і мав при собі відповідне посвідчення. Вказана особа була поміщена в спецприймальник на підставі судового рішення для відбуття адміністративного стягнення у виді адміністративного арешту терміном 15 діб.

Незважаючи на те, що відповідно до ст. 32 КУпАП стягнення у виді адміністративного арешту заборонено застосовувати до осіб, які є інвалідами 1-ї та 2-ї груп, адміністрація установи після поміщення вказаної особи не повідомила негайно про це до органів прокуратури. Лише 30.03.2012 під час прокурорської перевірки було направлено письмове повідомлення про цей факт до прокуратури м. Н-ська.

Унаслідок вказаної вище бездіяльності працівників спецприймальника органи прокуратури не було своєчасно поінформовано про незаконне судове рішення, на підставі якого Ч. тримається у цій установі. Отже, було пропущено строк оскарження судового рішення, що призвело до порушення конституційних прав і свобод зазначеного громадянина.

Працівники спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, ГУ МВС України у Н-ській області неналежно ставляться до виконання своїх обов’язків щодо здійснення контролю за додержанням вимог закону у спецприймальнику, чим порушують вимоги ст. 5 Закону України «Про міліцію», за що відповідно до ст. 25 Закону України «Про міліцію» повинні нести дисциплінарну відповідальність.

342

Наведені порушення закону мають очевидний характер і потребують негайного усунення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 45 Закону України «Про прокуратуру», –

В И М А Г А Ю:

Негайно усунути порушення вимог Законів України «Про міліцію», «Про протидію захворюванню на туберкульоз», «Про захист населення від інфекційних хвороб», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Основи законодавства про охорону здоров’я», «Про інформацію», Кодексу України про адміністративні правопорушення, спільного наказу Міністерства внутрішніх справ та Міністерства охорони здоров’я України від 06.07.2004 № 331\645 «Про проведення спільних протитуберкульозних заходів серед тимчасово затриманих та взятих під варту осіб, які тримаються у спеціальних установах органів внутрішніх справ, у терміни, установлені законодавством України», наказу МВС України від 08.09.1992 № 552 щодо порядку поміщення та умов тримання громадян у спеціальному приймальнику для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, їх облік та порядок відбування призначених судом стягнень у виді адміністративного арешту.

У зв’язку з допущенням фактів порушення закону в діяльності спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, з вини яких допущено вказані порушення законів.

Вказівка підлягає обов’язковому виконанню.

Про вжиті заходи Вам необхідно поінформувати прокуратуру Н-ської області до 10 квітня 2012 року.

343

ДОВІДКА про результати перевірки кімнати для затриманих і доставлених

чергової частини Н-ського РВ ГУ МВС (УМВС)України у Н-ській області

місто___________

«___»______________ ___ року

Перевірка проведена (прокурор, посада, найменування прокуратури прізвище, ініціали) в присутності _______________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Відповідальна особа за перебування затриманих __________________________

____________________________________________________________________

На момент перевірки у кімнаті затриманих та доставлених чергової частини

_________________ РВ ГУ МВС (УМВС) України у ________________ області тримається « » осіб, а саме: ___________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Всього за період, що перевіряється, у кімнаті затриманих чергової частини утримувалось « » осіб,

зяких за ст. _______ КУпАП ____________ осіб,

зяких за ст. _______ КУпАП ____________ осіб,

зяких за ст. _______ КПК України ________ осіб.

Виявлені порушення щодо дотримання порядку поміщення осіб у кімнаті затриманих:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

___________________________

Здоставлених до чергової частини поміщено в ІТТ _______ осіб, а саме: _____

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

___________________________

Скільки осіб звільнено з кімнат для затриманих і доставлених, а саме (при цьому вказати, коли звільнено особу та ким винесено документ, за яким цю особу звільнено): _____________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Зчисла тих, які утримуються в КЗД:

344

–адміністративних затриманих _____ осіб;

–затриманих (ст. 208 КПК України) ____ осіб;

–арештованих ____ осіб.

Ліміт наповнення камер:

Камера № 1: кількість ліжко-місць ___ , площа камери ___ кв.м; Камера № 2: кількість ліжко-місць ___ , площа камери ___ кв.м; Камера № 3: кількість ліжко-місць ___ , площа камери ___ кв.м. Фактично в наявності: ___________

Дотримання вимог ст. 208 КПК України:_________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Виявлені порушення при збереженні речей та цінностей, які належать утримуваним особам: ______________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Санітарний стан камер (вказати на відсутність санвузла, умивальника, освітлення, вентиляції тощо):

Камера № 1: _________________________________________________________; Камера № 2: _________________________________________________________; Камера № 3: _________________________________________________________. Наявність у камерах постільних речей (простирадло, наволочка, матрац):

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Наявність дезінфікуючих та миючих засобів: _____________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Організація харчування осіб, які тримаються в кімнатах для затриманих і доставлених: _________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Надання медичної допомоги:___________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Інформування центрів з надання безоплатної правової допомоги затриманим

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

345

Проведення звірки з ІТТ та спеціальним приймальником для утримання осіб,

підданих адміністративному арешту: ____________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Відомчий контроль (хто, з яких питань та коли перевіряв роботу кімнати для затриманих і доставлених) _____________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Звернення та скарги утримуваних під час перевірки:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Незаконно тримаються: _______________________________________________

____________________________________________________________________

Інші порушення: ____________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Порушення, які не усунуті з часу попередньої перевірки: ___________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Вказівки про вжиття заходів щодо усунення недоліків: _____________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

«» ____________________ року.

346

ДОВІДК А про результати комплексної перевірки додержання законів

у діяльності Н-ського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в Н-ській області

м. Н-ськ (дата)

Відповідно до п. 4 ст. 121 Конституції України, ст. 22 КВК України, Закону України «Про попереднє ув’язнення», глави 4 Закону України «Про прокуратуру» та керуючись наказом Генерального прокурора України від 2 квітня 2012 року № 7 гн «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян» прокурором Н-ської області (ініціал імені, прізвище) за участю старшого прокурора прокуратури області з питань нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, а також застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян (ініціал імені, прізвище), начальника відділу нагляду за додержанням законів (ініціал імені, прізвище), старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів О. (ініціал імені, прізвище), прокурора відділу нагляду (ініціал імені, прізвище), прокурора відділу нагляду за додержанням законів (ініціал імені, прізвище) проведено комплексну перевірку стану додержання законів у діяльності Н-ського слідчого ізолятора управління ДПтСУ в Н-ській області. Установа розташована за адресою: ___________________________________________ .

Попередня комплексна перевірка проводилася прокуратурою області в період з 25 до 28 вересня 2012 року, а чергова – у період з 27 до 29 листопада 2012 року. Усі порушення, які виявлено у ході попередньої перевірки, усунуто у повному обсязі.

Цю перевірку проведено в період з 25 грудня до 30 грудня 2012 року у присутності начальника управління ДПтСУ в Н-ській області _____________, начальника Н-ського слідчого ізолятора ________, а також начальників відділів і служб установи.

До перевірки залучалися фахівці управління охорони здоров’я Н-ської обласної державної адміністрації, лікар (ініціал імені, прізвище) обласного протитуберкульозного диспансеру, спеціалісти Н-ської міської санстанції та Державної служби з лікарських засобів у Н-ській області.

Перед початком перевірки з’ясовано загальні проблемні питання, над вирішенням яких працює адміністрація установи для забезпечення законності в установі, покращення матеріально-побутових умов тримання ув’язнених і засуджених та дотримання вимог режиму тримання осіб, взятих під варту й засуджених. Встановлено, що, незважаючи на зменшення кількості ув’язнених, наявні проблеми щодо належного матеріально-побутового та санітарного

347

забезпечення ув’язнених в частині забезпечення ув’язнених належною нормою жилої площі, а також забезпечення режимних вимог тощо.

Ознайомленням з документацією установи, зокрема:

–книгою прийому та здачі чергувань ЧПНСІ;

–журналом обліку рапортів про порушення режиму, а також скарг, заяв та інших повідомлень про правопорушення;

–журналом проведення технічного огляду камер режимного корпусу;

–журналом проведення планових обшуків арештованих;

–книгою обліку осіб, розміщених у карцері;

–журналом реєстрації спецконтингенту з тілесними ушкодженнями;

–журналом обліку застосування спецзасобів та фізичного впливу;

–книгою видачі та приймання зброї і боєприпасів;

–журналом обліку особистого прийому громадян;

–журналом прийому ув’язнених керівництвом СІЗО;

–журналом обліку листів, скарг громадян, що надійшли до СІЗО;

–журналом вилучення заборонених предметів в установі;

–нарядами наказів начальника установи;

–протоколами рішень комісії з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі.

За період, який минув з часу попередньої перевірки, на території установи

злочинів не вчинено.

Порушення вимог законів, які мали місце під час попередньої перевірки, усунуто у повному обсязі.

Після ознайомлення з документацією Н-ського слідчого ізолятора, вивчення загального стану справ в установі здійснено обхід житлових, побутово-господарських, виробничих та інших приміщень установи з метою безпосереднього з’ясування питань, чи дотримуються адміністрацією установи режим тримання ув’язнених і засуджених, їх належне матеріально-побутове та медико-санітарне забезпечення, права ув’язнених і засуджених, вимоги щодо їх відповідного розміщення у камерах, тощо.

При цьому встановлено наступне:

Стан організації охорони та режиму тримання

Перевірку проведено шляхом ознайомлення з наказами, розпорядженнями керівництва, книгами, журналами відділу режиму і охорони, обходів режимних та інших об’єктів установи, вибіркової перевірки інженерно-технічних засобів охорони, опитуванням ув’язнених, перевірками практичних дій персоналу під час несення служби, при виникненні надзвичайних обставин.

При огляді інженерно-технічних засобів охорони порушень не виявлено. Всі вікна камер слідчого ізолятора заблоковані охоронною сигналізацією.

Пропускний режим у цілому відповідає вимогам Інструкції про організацію охорони і нагляду за особами, які тримаються у слідчих ізоляторах і тюрмах ДДУПВП, затвердженої наказом Департаменту з питань виконання покарань № 06дск від 20.09.2000.

348

Графіки планових щоденних та позапланових обшуків камер режимного корпусу дотримуються. Камерні приміщення для поміщення осіб на час проведення обшуків утримуються у належному стані.

Технічний огляд камер режимного корпусу, у тому числі камер сектору максимального рівня безпеки, проводиться щоденно. Недоліки, що виявляються під час огляду камер, фіксуються у відповідному журналі.

Законність тримання осіб, узятих під варту та засуджених

Для тримання осіб, узятих під варту і засуджених, у слідч ому ізоляторі використовується 80 камер (у тому числі приміщення для проживання засуджених, залишених для господарського обслуговування установи), загальний розмір площі яких становить 1532,65 кв. м, з яких 1427,2 кв. м жилої площі (826 спальних місць), з яких 21 загальна камера площею 713,2 кв. м, та 42 маломісні камери площею 599,1 кв. м, 3 карцери площею 13,8 кв. м (3 спальні місця), 3 камери для хворих жилою площею 59 кв. м (23 спальних місця), у т.ч. для хворих на туберкульоз – 2 камери площею 43,1 кв. м (20 спальних місць), 1 камера для осіб, які слідують транзитом, площею 28,6 кв. м (14 спальних місць), 5 камер для одиночного тримання та тримання осіб, засуджених до покарання у виді довічного позбавлення волі, площею 25 кв. м (10 спальних місць), 1 ка мера для тримання вагітних жінок та жінок з дітьми віком до 3 років площею 14,1 кв. м (2 спальні місця), приміщення для проживання засуджених, залишених для господарського обслуговування установи, площею 69,8 кв. м (27 спальних місць). Крім того, в установі в наявності 2 камери для тимчасового тримання ув’язнених на час проведення технічних оглядів загальною площею 19,7 кв.м, а також камера для тимчасового тримання психічно хворих у стадії загострення хвороби.

Враховуючи структуру спецконтингенту на день перевірки, згідно з нормами жилої площі, встановленими ст. 115 КВК України та ст. 11 Закону України «Про попереднє ув’язнення», у слідчому ізоляторі може одночасно триматися 635 осіб.

Станом на 31.12.2012 у Н-ському слідчому ізоляторі трималось ___ осіб, з яких ___ чоловіків, ___ жінок та ___ неповнолітніх. З кількості утримуваних у слідчому ізоляторі ___ особа (осіб) рахується за органами досудового розслідування (всі за органами внутрішніх справ), ___ за судами, із яких ____

підсудних та ____ засуджених (___ за міськрайонними та ___ за апеляційним), а також ___ – засуджені, залишені для господарського обслуговування установи,

___ – засуджені до арешту жінки, які у слідчому ізоляторі відбувають призначене їм покарання, ___ – транзитно-пересильні та ___ очікують направлення до установ виконання покарань.

На час перевірки у слідчому ізоляторі не трималися особи, засуджені до довічного позбавлення волі.

Залежно від ступеня тяжкості вчинених злочинів у слідчому ізоляторі тримаються ___ осіб за вчинення особливо-тяжких злочинів, ___– тяжких, ___ – злочинів середньої тяжкості та ___ – злочинів невеликої тяжкості. При цьому

___ осіб, що тримаються за вчинення злочинів невеликої тяжкості, є

349

засудженими до покарання у виді арешту жінками, які відбувають в установі попереднього ув’язнення призначене їм покарання.

Наявність ув’язнених і засуджених у слідчому ізоляторі на час перевірки характеризується такими показниками:

Перевіркою законності поміщення та звільнення осіб зі слідчого ізолятора встановлено наступне.

У відділі з контролю за виконанням судових рішень наявні відповідні документи, що дають підстави для поміщення та тримання осіб. Порушень

350