Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лекции ГОЧС / ОМУ по обучению 2011-2015 гг / ОМУ РБ по обучению 2011-2015 гг.doc
Скачиваний:
56
Добавлен:
19.03.2015
Размер:
1.24 Mб
Скачать

0

Наиболее качественно и целенаправленно обучение должностных лиц и специалистов ГО и БТП РСЧС проводилось в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, Министерстве культуры Республики Башкортостан, Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, ОАО «АНК «Башнефть» («Башнефть-добыча»), ОАО «Газ-сервис», УФПС Республики Башкортостан – филиала ФГУП «Почта России», ГУП «Башавтотранс».

Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах была организована на высоком уровне в городских округах город Уфа, город Нефтекамск, город Стерлитамак, город Сибай, в муниципальных районах Учалинский, Благовещенский, Бирский, Уфимский, Аургазинский и Краснокамский районы.

Вместе с тем, существующая система подготовки населения в области ГОЧС не в полной мере соответствует предъявляемым к ней требованиям. В соответствии с федеральным законодательством на сегодняшний день в республике не созданы муниципальные курсы, кроме городского округа город Уфа. Также в ходе плановых проверок выявляется множество недостатков, влияющих на комплексное и качественное решение задач обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – в области гражданской защиты), в том числе:

не во всех муниципальных образованиях рабочие программы обучения различных групп населения разработаны на основе примерных программ и утверждены с учетом присущих им особенностей;

не организовано должным образом повышение квалификации долж­ностных лиц и специалистов ГО и РСЧС территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти Республики Башкортостан;

недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе;

органами местного самоуправления нерегулярно представляются заявки и направляются на повышение квалификации должностные лица и специалисты ГО и БТП РСЧС в ГОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан» (далее – ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ»);

не соблюдается периодичность повышения квалификации руководителей всех уровней в области гражданской защиты, а также не организован должным образом контроль за направлением на обучение в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ»;

недостаточная подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований к действиям по предназначению;

обучение работающего населения на предприятиях агропромышленного комплекса, на предприятиях малого бизнеса проводится нерегулярно и на низком уровне;

состав и содержание учебно-материальной базы органов местного самоуправления, учреждений и организаций для подготовки должностных лиц и специалистов ГО и БТП РСЧС, а также населения в области гражданской защиты не в полной мере обеспечивают качественное проведение практических занятий и не совершенствуются;

слабым звеном в общей системе подготовки населения продолжает оставаться обучение неработающего населения;

значительное количество преподавателей предмета ОБЖ и дисциплины БЖД имеют недостаточную подготовку в вопросах гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и повышение квалификации по этим вопросам не проходят;

слабо используется потенциал и возможности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и других общественных организаций, уставными целями которых является работа по подготовке молодежи в области безопасности жизнедеятельности.

Эти и другие недостатки в организации и осуществлении подготовки населения в области гражданской защиты не обеспечивают качественного решения одной из ключевых задач обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при пожарах.

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области гражданской защиты на уров­не, соответствующем качественным изменениям всего спектра угроз безо­пасности жизнедеятельности, ПРЕДЛАГАЮ:

1. Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан.

2. Главной задачей по подготовке населения Республики Башкортостан в 2011-2015 годах в области гражданской защиты считать повышение качества и увеличение охвата обучением за счет совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения организации и материально-технического обеспечения обучения всех групп населении, а также реализации требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности.

3. Подготовку личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, личного состава спасательных служб, работающего и неработающего населения осуществлять по примерным программам, представленным в Организационно-методических указаниях по подготовке населения Республики Башкортостан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы.

4. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

организации повышения квалификации в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и Учебном пункте ГУ «22 ОФПС по РБ» должностных лиц и специалистов как по программам гражданской обороны и защиты от ЧС, так и по программам пожарной безопасности;

соблюдении периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней в области гражданской защиты, а также на внедрении современных технологий подготовки населения, в том числе дистанционного обучения;

создании муниципальных курсов ГОЧС с дальнейшей организацией обучения близлежащих муниципальных образований на договорной основе;

повышении качества обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы, в том числе оснащения ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и муниципальных курсов ГОЧС мобильными учебными комплексами;

изыскании новых форм и методов обучения неработающего населения;

повышении эффективности деятельности Башкирского регионального отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и использовании всех его возможностей как для обучения подрастающего поколения, так и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди всех групп населения;

постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и системы подготовки населения в области обеспечения пожарной безопасности и создание в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты.

Обучение населения в области гражданской защиты осуществлять в рамках единой республиканской системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проводить в образовательных учреждениях МЧС России, в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ», на муниципальных курсах ГОЧС, в учебно-консультационных пунктах по ГОЧС, по месту работы, учебы и жительства граждан (приложение 1, 2).

5. В целях совершенствования организации и осуществления обучения населения в области гражданкой защиты:

Руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан (по согласованию):

организовать обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС территориальных органов и подведомственных им организаций, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» или других образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию;

принять меры по совершенствованию организации и осуществлению формирования культуры безопасности жизнедеятельности в своей сфере ведения;

улучшить организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой руководителей, личного состава спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований подведомственных организаций;

повысить эффективность пропаганды знаний в области гражданской защиты;

принять необходимые меры по совершенствованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию.

Руководителям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан:

обеспечить разработку в соответствии с прилагаемыми рекомендациями (приложение 3) ежегодного комплексного плана мероприятий по обу­чению неработающего населения в области гражданской защиты, а также его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

разработать и утвердить рабочие программы обучения всех категорий населения на основе примерных программ с учетом присущих особенностей муниципальным образованиям;

организовать в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» обучение специалистов, ответственных за противопожарную безопасность организаций;

создать до 2012 года муниципальные курсы ГОЧС в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне (кроме городского округа город Уфа, городских поселений город Мелеуз, Туймазы и ЗАТО Межгорье) с дальнейшей организацией обучения близлежащих муниципальных образований на договорной основе;

организовать повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и БТП РСЧС муниципальных образований, в которых не созданы муниципальные курсы ГОЧС или другие образовательные учреждения, имеющие соответствующую лицензию в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» согласно приложению 1;

организовать персональный учет подготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и БТП РСЧС соответствующего уровня;

определить порядок обучения населения в области безопасности на водных объектах и закрепить его в Правилах охраны жизни людей на водных объектах;

активизировать работу по обучению всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе и действиям в условиях природных пожаров;

принять меры по созданию современной учебной материально- технической базы для организации обучения выездным методом;

обеспечить в подведомственных образовательных учреждениях выполнение требований по материально-техническим условиям реализации феде­ральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) нового поколения по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД;

принять меры по реализации потенциальных возможностей Башкирского регионального отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безо­пасности» в интересах повышения эффективности изучения предмета ОБЖ в ходе внеурочной деятельности, пропаганды знаний в области гражданской защиты, обеспечения безопасного пляжного отдыха людей, проведения занятий по тематике гражданской защиты в детских оздоровительных лагерях, установления шефства над семьями ветеранов ГО, ГПС, БТП РСЧС, а также до­мами престарелых и инвалидов;

продолжить разработку и издание (в том числе и на языках народов Республики Башкортостан) учебной литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме;

организовать эффективный контроль за организацией и ходом обучения населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения.

Начальнику Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (по согласованию):

активизировать работу с органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты по организации обучения населения в области гражданской защиты с учетом изменений и дополнений, принятых в этой области нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, а также опыта борьбы с лесными и торфяными пожарами;

обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специа­листов Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, спасательных и пожарных формирований для проведения занятий в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ», а также в учреждениях образования по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД;

организовать и обеспечить ежеквартальное проведение дополнительных 6 часовых занятий по вопросам гражданской защиты с руководителями (работниками) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления;

продолжить целенаправленную работу по организации и контролю за ведением учета обучения всех групп населения в области гражданской обо­роны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также за выполнением планов комплектования слушателями ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и муниципальных курсов ГОЧС;

организовать взаимодействие с Министерством образования Республики Башкортостан по разработке на основании требований ФГОС 2-го поколения основных образовательных программ по предмету ОБЖ, а также учебно-методических материалов;

при организации и проведении учений и тренировок по гражданской защите особое внимание уделять на реальность имеющихся планов, отработ­ку практических вопросов действий обучаемых при чрезвычайных ситуаци­ях, пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей;

организовать тесное взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Башкортостан при решении задач повышения эффективности функционирования, укомплектованности и оснащенности ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ», муниципальных курсов ГОЧС и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

организовать контроль и оказывать содействие в создании муниципальных курсов ГОЧС;

организовать повышение квалификации на базе учебного пункта ГУ «22 ОФПС по РБ» должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также доподготовку пожарных, участвующих в ликвидации последствий ДТП, по тематике, рекомендованной организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской Федерации на 2011-2015 годы.

Начальнику ГОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан»:

продолжить работу по созданию современной учебно-материальной базы для организации выездного обучения и внедрению современных технологий подготовки населения в области гражданской защиты, в т.ч. дистанционного и очно-заочного метода обучения;

организовать обучение специалистов ответственных за противопожарную безопасность в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» на договорной основе, включив данную категорию в План комплектования;

до создания муниципальных курсов ГОЧС организовать обучение должностных лиц и специалистов БТП РСЧС, подлежащих обучению на курсах, путем заключения договоров между ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и муниципальными образованиями выездным методом один раз в пять лет;

организовать обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан и подведомственных им организаций, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на договорной основе;

осуществлять контроль за соблюдением установленной периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления по вопросам гражданской защиты;

продолжить разработку и издание (в том числе и на языках народов Республики Башкортостан) учебной литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме;

организовать обучение всех групп слушателей согласно приложению 1;

ежегодно планировать и направлять на повышение квалификации преподавателей ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» в Институт развития МЧС России Академии гражданской защиты МЧС России.

Руководителям организаций, учреждений и предприятий Республики Башкортостан:

организовать учет подготовки должностных лиц и специалистов объектового звена БТП РСЧС и своевременное представление заявки на повышение квалификации в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ»;

проанализировать вопросы организации и осуществления обучения работников учреждений и организаций в области гражданской защиты, в том числе и личного состава нештатных аварийно - спасательных формирований (далее – НАСФ) и спасательных служб;

организовать обучение личного состава НАСФ и спасательных служб, работающего населения по примерным программам, утвержденным Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Республики Башкортостан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы.

внести в программы обучения работающего населения, НАСФ и спасательных служб необходимые уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельности учреждения и организации, специфики решаемых задач;

при обучении работников учреждений и организаций, личного состава НАСФ и спасательных служб обратить основное внимание на повышение уровня их практических навыков по выполнению задач согласно предназначению, а также при действиях в чрезвычайных ситуациях и пожарах;

планировать и проводить учения и тренировки с периодичностью и продолжительностью, определяемыми организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических актов, порядок эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;

принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.

Приложения:

1. Перечень должностных лиц и специалистов гражданской обороны, Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и работников организаций, подлежащих обучению (повышению квалификации) в области гражданской

Приложение № 1

ПЕРЕЧЕНЬ

должностных лиц и специалистов гражданской обороны, Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и работников организаций, подлежащих обучению (повышению квалификации) в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

№№ п/п

Категории обучаемых

Кол-во часов, всего

Периодичность обучения

Кол-во часов в образовательном учреждении

В Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России

1.

Председатель Правительственной комиссии Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

108

108

по плану

2.

Председатель комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Республики Башкортостан

108

108

по плану

3.

Члены Правительственной комиссии Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

108

108

по плану

4.

Руководитель, заместители руководителя, преподаватели ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ»

144

144

по плану

5.

Руководители учебных заведений по ГОЧС муниципальных образований (муниципальных курсов ГОЧС)

108

108

по плану

6.

Заведующие кафедр по безопасности жизнедеятельности, преподаватели дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений высшего и среднего профессионального образования

108

108

по плану

В ГОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне

и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан»

1.

Руководители и специалисты ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)

72

36

При назначении на должность, в последующем

1 раз в 5 лет

2.

Специалисты (работники) Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан

(по согласованию)

72

36

- // -

3.

Руководители и специалисты ГО и РСЧС республиканских органов исполнительной власти Республики Башкортостан

(министерств, госкомитетов, ведомств)

72

36

- // -

4.

Руководители органов местного самоуправления

72

36

- // -

5.

Председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности республиканских органов исполнительной власти Республики Башкортостан

72

36

- // -

6.

Руководители (заместители) спасательных служб Республики Башкортостан, муниципальных образований и организаций

72

36

- // -

7.

Председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований

72

36

- // -

8.

Руководители, заместители и работники органов управления, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления

108

72

- // -

9.

Руководители организаций, независимо от форм собственности (потенциально, химически, пожароопасные организации, организации с массовым пребыванием людей и организации с количеством работающих 50 чел. и более) (далее –организаций обучаемых в ГОУ«УМЦ ГОЧС РБ»)

108

36

- // -

10.

Председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций

72

36

- // -

11.

Руководители структурных подразделений (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (организаций обучаемых в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ»)

108

72

- // -

12.

Руководители сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов

72

36

- // -

13.

Председатели и члены комиссий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики республиканских органов исполнительной власти Республики Башкортостан, муниципальных образований и организаций

72

36

- // -

14.

Руководители и работники эвакуационных органов республиканских органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и организаций

72

36

- // -

15.

Члены комиссий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Республики Башкортостан

72

36

- // -

16.

Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований организаций обучаемых в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ

72

36

- // -

17.

Преподаватели-организаторы курса ОБЖ общеобразовательных учреждений, преподаватели БЖД

108

36

- // -

18.

Методисты по основам безопасности жизнедеятельности

72

36

- // -

19.

Преподаватели (методисты) муниципальных курсов ГОЧС

108

36

- // -

20.

Начальники расчетно-аналитических групп республиканских органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления

72

36

- // -

21.

Руководители и специалисты единых дежурно-диспетчерских служб органов местного самоуправления

72

36

- // -

22.

Руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб организаций (на договорной основе)

72

36

- // -

23.

Руководители занятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям организаций

14

14

Ежегодные учебно-методические сборы

24.

Учителя (классные руководители), ведущие занятия по основам безопасности жизнедеятельности

14

14

- //-

25.

Инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

14

14

- //-

26.

Специалисты (спасатели, спасатели-общественники) пожарно-спасательных, аварийно-спасательных служб и формирований (на договорной основе)

286

146

При первичной аттестации, в последующем при переаттестации 1 раз в 3 года

27.

Руководители и специалисты организаций ответственных за противопожарную безопасность организации (на договорной основе)

По программам пожарно-технического минимума

1 раз в

3 года

28.

Личный состав студенческих спасательных отрядов

146

- //-

В образовательных учреждениях по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований (муниципальные курсы ГОЧС)

1.

Руководители организаций (не входящих в п. 2.9 и организаций с количеством работающих 50 человек и менее)

36

36

При назначении на должность, в последующем 1 раз в 5 лет

2.

Руководители эвакуационных органов организаций (не входящих в п. 2.9 и организаций с количеством работающих 50 человек и менее)

36

36

- // -

3.

Председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (не входящих в п. 2.9 и организаций с количеством работающих 50 человек и менее)

36

36

- // -

4.

Руководители структурных подразделений (работники), специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организаций (не входящих в п. 2.9 и организаций с количеством работающих 50 человек и менее)

72

36

- //-

5.

Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований организаций (не входящих в п.2.9 и организаций с количеством работающих 50 человек и менее)

36

36

- // -

6.

Руководители занятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям организаций

14

14

Ежегодные учебно-методические сборы

7.

Инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

14

14

- //-

8.

Учителя (классные руководители), ведущие занятия по основам безопасности жизнедеятельности

14

14

- //-

9.

Спасатели (при наличии лицензии)

286

146

При первичной аттестации, в последующем при переаттестации 1 раз в 3 года

10.

Юные спасатели

36

36

По плану

Приложение № 2

Программа

обучения должностных лиц и специалистов Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны в ГОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан» и в образовательных учреждениях ГОЧС муниципальных образований

I. Организационно-методические указания

Обучение должностных лиц и специалистов Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны организуется и осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», законов Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года № 26-з «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 ноября 2005 года № 243-з «О пожарной безопасности», постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2007 года № 103 «Об организации подготовки населения Республики Башкортостан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и осуществляется по настоящей Программе в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и в образовательных учреждениях ГОЧС муниципальных образований.

Перечень должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Башкирской территориальной подсистемы РСЧС, работников организаций, подлежащих обучению в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и в образовательных учреждениях ГОЧС муниципальных образований определены в соответствии с приказами МЧС России от 19 января 2004 года № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований» и от 13 ноября 2006 года № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований», а также настоящими организационно-методическими указаниями.

Для повышения эффективности обучения учебные группы комплектуются по возможности из одной или родственных категорий обучаемых, с учетом уровня их подготовки. Количество слушателей в группе не должно превышать 30 человек (за исключением учебно-методических сборов по данной Программе). Для проведения занятий по специальным темам и практических занятий разрешается учебную группу делить на подгруппы численностью 12 – 15 чел. При организации занятий в форме деловых игр допускается деление группы на подгруппы, численность которых определяется штатной структурой органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Продолжительность учебных занятий под руководством преподавателя в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и методиста образовательного учреждения ГОЧС муниципального образования – 7 учебных часов (по 45 минут) при пятидневной рабочей неделе.

Кроме того, ежедневно (кроме предвыходных и предпраздничных) предусматривается 3 классных часа (по 30 минут) на самостоятельную работу слушателей. Часы самоподготовки используются для изучения учебно-методических пособий по данной Программе, пособий, работы с приборами, консультаций, а также для просмотра учебных видеофильмов (учебно-методические материалы изучаются самостоятельно).

В целях сокращения финансовых затрат и времени на проезд обучаемых, подлежащих обучению в ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и образовательных учреждениях ГОЧС муниципальных образований, разрешается их обучение проводить методом сбора с выездом преподавателей ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» и методистов образовательных учреждений ГОЧС муниципальных образований в муниципальные районы и городские поселения (городские округа) Республики Башкортостан (при этом учебные места, проводимые практические мероприятия РСЧС и гражданской обороны определяются руководителями этих муниципальных образований в плане основных мероприятий муниципального образования в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Обучение председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, министерств и ведомств, организаций, а также руководителей организаций разрешается проводить с частичным отрывом от работы. Эта форма обучения предполагает очно-заочное обучение с выдачей обучаемым учебно-методических материалов (на договорной основе). При этом очные занятия планируются и проводятся по наиболее сложным темам согласно настоящей Программе обучения в объеме не менее 21 часа.

Руководители спасательных служб муниципальных образований, министерств, ведомств и организаций, а также руководители нештатных аварийно-спасательных формирований по специальной подготовке могут готовиться методом сборов, которые организуются и проводятся соответствующими руководителями вышестоящих спасательных служб. Для каждого сбора разрабатываются специальные программы. Занятия проводятся на учебно-материальной базе ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» или непосредственно в организациях по профилю спасательной службы.

Подготовка и переподготовка руководителей органов, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны муниципальных образований, министерств и ведомств Республики Башкортостан проводится во время ежегодных учебно-методических сборов на базе ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ», а также один раз в пять лет – на плановых занятиях. При этом в расписание занятий включаются те темы программы, которые не были изучены в ходе проведения учебно-методических сборов. Объем плановых занятий определяется исходя из подготовленности должностных лиц органов, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны из расчета не менее 36 часов. Плановые занятия во время ежегодных учебно-методических сборов проводятся педагогическим составом ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» с приглашением должностных лиц Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Подготовка или переподготовка руководителей муниципальных образований, министерств и ведомств проводится ежегодно в ходе проведения сборов руководящего состава Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны, учений, тренировок и других мероприятий РСЧС и гражданской обороны, а также в ходе плановых занятий под руководством должностных лиц Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан на ежегодных курсах повышения квалификации, проводимых Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан или по отдельному плану, а также путем проведения очно-дистанционного метода обучения.

Обучение членов Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Башкортостан проводится ежегодно в ходе проведения сборов, учений, тренировок и других мероприятий РСЧС и гражданской обороны, а также методом проведения плановых занятий по темам настоящей программы (при этом плановые занятия проводятся в течение учебного года по наиболее значимым и сложным темам, определяемым обстановкой в республике, в дни проведения заседаний комиссии).

Обучение слушателей завершается сдачей зачета. Прием зачета проводится комиссией, назначаемой в составе: председателя – начальника ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» (образовательного учреждения ГОЧС муниципального образования); членов комиссии – заместителя начальника ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ», начальников отделов, преподавателя (методиста), закрепленного за учебной группой, а также при необходимости работника органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны и других необходимых специалистов.

Начальнику Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан предоставляется право при необходимости включать в содержание тем новые вопросы, вытекающие из требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан, приказов и указаний МЧС России без сокращения общего количества часов, определенных настоящей Программой, а также определять порядок и организацию проведения выездных занятий в городские поселения (городские округа), муниципальные районы, организации и проведения учебно-методических сборов по данной программе.

Начальнику ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» при необходимости исходя из местных условий и степени подготовленности обучаемых разрешается перераспределять учебное время на изучение отдельных тем, уточнять формы и методы проведения занятий и учебно-методических сборов во время выездного обучения слушателей в городские поселения (городские округа), муниципальные районы и организации Республики Башкортостан.

В зависимости от уровня подготовленности или невозможности очного обучения слушателя по уважительным причинам (болезнь, командировка, производственная необходимость) начальнику ГОУ «УМЦ ГОЧС РБ» разрешается сокращать объем очного обучения, предусмотренный настоящей Программой. При этом после очного изучения слушателем основных, наиболее сложных тем Программы слушателю выдаются учебно-методические материалы по всем темам настоящей Программы (на договорной основе) для самостоятельного изучения с дальнейшей сдачей зачета.

Должностные лица и специалисты Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны, прошедшие обучение, должны:

знать:

требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятий гражданской обороны, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

структуру и задачи Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны (муниципального образования, организации), содержание, методику разработки документов по планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятий гражданской обороны, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

состав, задачи, возможности и порядок применения сил Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны, пожарной охраны (муниципальных образований, организаций), а также мероприятия по обеспечению их постоянной готовности;

виды чрезвычайных ситуаций, причины их возникновения, основные характеристики, характерные особенности экологической, техногенной и пожарной обстановки в регионе, на территории Республики Башкортостан и муниципальных образований;

порядок проведения специальной и санитарной обработки, дозиметрического и химического контроля;

порядок создания в целях Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны запасов финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их объемы, условия содержания и пополнения;

организацию и порядок взаимодействия между территориальными и объектовыми органами управления и силами Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны;

организацию и порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнении противопожарных мероприятий мирного и военного времени;

организацию и порядок обучения в области безопасности жизнедеятельности и мерам пожарной безопасности;

организацию, формы и методы пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди населения;

уметь:

разрабатывать планирующие документы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности;

анализировать, оценивать обстановку и принимать решения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности в объеме занимаемой должности;

организовывать проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществлять управление подчиненными силами при их проведении;

организовывать проведение мероприятий по предоставлению населению защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, первоочередному обеспечению пострадавшего населения;

организовывать и осуществлять безопасную эксплуатацию опасных производственных систем и объектов;

организовывать и обеспечивать выполнение мер пожарной безопасности;

организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, сил Башкирской территориальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны, а также обучение населения в области безопасности жизнедеятельности;

осуществлять меры по выполнению заданий мобилизационного плана в области гражданской обороны;

быть ознакомлены с:

деятельностью органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, оснащением и сроками их готовности в мирное и военное время;

принципами построения и функционированием систем управления, связи и оповещения, работой единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований (дежурно-диспетчерской службы организаций);

организацией взаимодействия с частями и подразделениями ВС РФ, других войск и воинских формирований, привлекаемых для решения задач защиты населения в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороны;

реализацией государственных и территориальных целевых программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба от них, защиту населения.