52.Формы и методы управления.

Форма государственного управления – это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами государственного управления для реализации поставленных перед ними задач. В административной науке общеприняты такие формы госуправления, как:1. издание НА управления

2.Издание индивидуальных актов управления.

3.заключение адм. договоров; 4. Осуществляющие юридически значимых действий. Такие д-вия осуществляются на основе законов или иных подзаконных НА и направлены на возникновение определенных юр. последствий. К таким можно отнести: гос. регистрацию; издание офиц. документов; лицензирование; составление адм. протокола и т.п.; 5.проведение организационных мероприятий. Организационные мероприятия направлены на обеспечение деятельности гос. органа как субъекта гос. управления. К таким мероприятиям можно отнести: проведение совещаний; разработку методических рекомендаций и указаний; проведение пресс-конференций и т.п.; 6. осуществляющие материально-технических операций. Нормальное функционирование государственного органа обусловлено осуществлением ряда материально-технических операций, к которым можно отнести: делопроизводство, регистрацию, оформление, анализ информации, подготовку аналитических и статистических данных и т.п.

Методы государственного управления – это способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов гос. управления (должностных лиц) на подчиненные им субъекты управления. В адм. науке принято выделять следующие методы гос. управления: убеждения, поощрения, принуждения, надзор, регулирования, руководства, субординации, координации т.д. 1. Убеждение – это один из основных адм.-прав. методов, который проявляется в разных разъяснительных, воспитательных, организационных средствах для формирования воли подчиненного. Способами такого метода являются обучение, пропаганда, разъяснения, обмен опытом и т.д.2.Принуждение – вид гос. принуждения, который применяется правомочными гос. органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения адм. проступка, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности.3. Поощрение – это такой способ воздействия, который через интересы, сознание направляет волю людей на осуществление полезных, с точки зрения субъекта управления.

53.Организация управления в особых условиях.

Особыми условиями являются: 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 2.Чрезвычайное положение. 3.Военное положение.4. Иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, направленного на их устранение. Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся в рез-те аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, кот. могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

ОИВ: 1. Утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции. 2. Утверждают правила защиты работника от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайное положение – вводится в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан, конституционному строю, устранение которых невозможно без чрезвычайных мер. Таким образом, основания для введения чрезвычайного положения шире, чем для чрезвычайной ситуации. На территории, где введено чрезвычайное положение, могут создаваться особые формы управления, предполагающие: 1.Возможность прямого подчинения органов исполнительной власти территории Президенту РФ или назначенному им органу. При этом полномочия ОИВ территории, где введено чрезвычайное положение, могут быть временно приостановлены или ограничены органом, принявшим решение о введении чрезвычайного положения. Эти полномочия передаются спец. временным органам, которые на протяжении чрезвычайного положения могут издавать приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Военное положение. Специфика режима военного положения заключается в усилении и расширении роли военных органов в управлении территорией, где введено военное положение. При военном положении полномочия ОИВ территории передаются органам военного управления. Введение этого режима накладывает определенные ограничения на права граждан, которые не могут быть возложены на них в нормальных условиях (введение всеобщей трудовой повинности). В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения.