28.Понятия и виды правовых актов управления.

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов гос. управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат АПН, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела). По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; по территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции. По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др. В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты. По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.

29.Порядок подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу актов управления.

Процесс принятия правовых актов управления состоит из стадий: 1) подготовка решения; 2) принятие решения; 3) доведение решения до сведения исполнителя и заинтересованных лиц. НПА ФОИВ издаются в виде: 1. постановлений; 2. приказов; 3. распоряжений; 4.правил; 5.инструкций; 6.положений. Структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать НПА. Проект НА подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами в 2х случаях: 1) согласование является обязательным по закону; 2)в проекте содержатся нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств.  Как правило, проект состоит из 3х частей: 1) преамбула (цели и задачи принятия проекта); 2) основная часть (с основным НП содержанием акта); 3) заключительные и переходные положения (судьба предыдущих НПА). Подписанный НА должен иметь следующие обязательные реквизиты: 1) наименование органа или органов, издавших акт; 2) вид акта и его название; 3) дата подписания и № акта; 4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Некоторые НПА подлежат государственной регистрации: 1) затрагивающие права и свободы человека и гражданина; 2) устанавливающие правовой статус организаций; 3) акты, имеющие межведомственный характер. Осуществляет регистрацию министерство юстиции, которое ведет государственный реестр НПА ФОИВ. Государственная регистрация актов включает в себя: 1) юридическую экспертизу; 2) принятие решения о необходимости государственной регистрации; 3) присвоение регистрационного №; 4) занесение в государственный реестр. Акт, подлежащий гос. регистрации направляется в министерство юстиции в течение 10 дней со дня подписания. Срок регистрации – 15 дней. М б увеличен на 10 дней, в исключительных случаях на 1 месяц. Все НА, прошедшие гос. регистрацию, кроме содержащих государственную тайну, подлежат обязательному официальному опубликованию. Все остальные акты доводятся до сведения исполнителя в течение 15 дней с помощью СМИ