Mezhdunarodnoe pravo / Тема 5
.docxЗадания для подготовки к семинару:
1. Ознакомиться с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Указанные акты необходимо иметь на семинаре.
2. На основе ознакомления с указанной литературой и международно-правовыми актами подготовить письменный конспект по плану семинарского занятия.
3. Подготовить схему органов внешних сношений государства (на примере Российской Федерации).
4. Определить отличия функций и полномочий дипломатического представительства от функций и полномочий консульского учреждения.
5. Сравнить порядок назначения главы дипломатического представительства и главы консульского учреждения.
6. Чем отличаются иммунитеты и привилегии дипломатов от иммунитетов и привилегий консулов?
Задача 1. В Москве 28 марта 1999 г. около двух часов дня было обстреляно посольство США на Новинском бульваре. Белый внедорожник «Опель-Фронтера» остановился прямо на Садовом кольце, на противоположной стороне от посольства, перед зданием которого в это время находилось несколько человек – участников митинга. Неизвестный в камуфляжной форме и маске выскочил из машины и прицелился в сторону посольства из гранатомета. Однако гранатомет дал осечку – выстрела не последовало. Бросив оружия на асфальт, неизвестный запрыгнул обратно в машину, из приоткрытого окна которой в направлении посольства последовала автоматная очередь. Дежурившие около митингующих милиционеры открыли ответную стрельбу по удалявшемуся автомобилю.
Вопросы. 1. Какие обязанности возлагает международное право на государство в отношении находящихся на его территории иностранных дипломатических представительств?
2. В чем могут состоять надлежащие меры, предпринимаемые государством в случаях совершения преступлений против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой?
Каковы юридические формы, в которых осуществляется сотрудничество между государствами по вопросам обеспечения безопасности лиц, пользующихся международной защитой?
Задача 2. 21 декабря 2001 г. официальные власти Туркмении объявили посла Узбекистана А.Кадырова персоной нон грата и потребовали, чтобы он в 24 час покинул страну. Причина, как утверждали туркменские власти, - доказанная причастность посла к покушению на президента Туркмении. 16 декабря 2002 г. посольство Узбекистана было подвергнуто обыску туркменскими спецслужбами. В ответ на это узбекский МИД выступил с заявлением, обвинив Туркмению в нарушении дипломатической неприкосновенности здания посольства и непричастности посла А.Кадырова к участникам заговора.
Вопросы. 1. Какие положения применимых международно-правовых актов были нарушены властями Туркмении в связи с фактом производства обыска в помещении посольства Узбекистана?
2. Какие процедурные формы используются для прекращения миссии дипломатического агента в связи с совершением им неблаговидных действий по отношению к государству пребывания?
3. Какие правовые последствия может иметь отказ дипломатического агента подчиниться требованию властей страны пребывания выехать из нее в связи с объявлением его персоной но грата?
Ответы:
3. Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.
Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства (глава государства, парламент, правительство, ряд других органов).
Внутригосударственные органы внешних сношений РФ:
1) Президент РФ (определяет основные направления внешней политики страны; представляет РФ в МО; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры и подписывает м/н договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и м/н организациях).
2) СФ и ГД ФС РФ (ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее м/н обязательств).
3) Совет Безопасности РФ (осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения м/н безопасности и контроль за их выполнением).
4) МИД РФ (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере МО РФ; руководство деятельностью МИД осуществляет Президент РФ; возглавляет МИД министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя правительства РФ).
МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при м/н организациях (система МИД – центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИД).
Основные задачи МИД:
разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту РФ;
реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;
обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с м/ни организациями;
обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на м/н арене;
защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и ю/л РФ за рубежом;
содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения их участия в м/н деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее м/н прав и обязательств;
координация м/н деятельности других федеральных органов исполнительной власти и м/н связей органов исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты РФ (развивают м/н связи в соответствии с ФЗ «О координации м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 199 и другими ФЗ).
Зарубежные государственные органы внешних сношений:
1) постоянные (дипломатические представительства (посольства и миссии); консульские учреждения; торговые представительства; постоянные представительства государств при м/н организациях);
2) временные (специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, иных специальных целях; делегации и группы наблюдателей на м/н конференциях; делегации для участия в работе сессий м/н организаций и др.).
4-6.
Дипломатическое представительство – орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.
дипломатических представительств (ст.3 Венской конвенции о дипломатических сношениях):
1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан;
3) ведение переговоров с государством пребывания;
4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;
5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.
Функции дипломатических представительств (конкретизированы в Положении о Посольстве РФ):
1) представительство РФ;
2) обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса РФ;
3) выполнение поручений органов власти РФ;
4) сбор информации;
5) обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания;
6) контроль за выполнением договоров с государством пребывания;
7) выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями РФ в стране пребывания.
Порядок назначения глав дипломатических представительств:
1) Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие (агреман) на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства (лист бумаги с указанием ФИО, года рождения и послужного списка, без подписей и печатей; если в течение 3 недель нет ответа – принимающее государство не хочет видеть его в качестве главы дипломатического представительства).
2) После получения агремана на представленную кандидатуру (признания его persona grata) глава аккредитующего государства подписывает документ о назначении данного лица главой дипломатического представительства.
3) Глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства (содержится просьба «верить» всему, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства).
Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям в зависимости от практики государства пребывания:
1) с момента вручения им верительных грамот главе государства пребывания;
2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства.
Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях:
1) его отзыва аккредитующим государством;
2) объявления его persona non grata;
3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами;
4) начала военных действий между ними;
5) прекращения существования одного из них или их обоих в качестве субъектов МП.
Порядок прекращения полномочий главы дипломатического представительства в случае отзыва его аккредитующим государством (глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что принял решение отозвать главу дипломатического представительства; отзывная грамота вручается главе государства пребывания отзываемым главой дипломатического представительства или его преемником).
иммунитеты – изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.
Дипломатические привилегии – льготы, преимущества, предоставляемые дипломатическим представительствам и их сотрудникам.
Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами (их правовая основа – суверенное равенство государств).
Виды дипломатических иммунитетов и привилегий:
1) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства;
2) личные иммунитеты и привилегии.
Иммунитеты дипломатического представительства:
1) Неприкосновенность помещений дипломатического представительства (власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства; государство пребывания обязано предпринимать меры для защиты помещений представительства от любого вторжения или нанесения ущерба, а также для предотвращения нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства).
2) Помещения дипломатических представительств, предметы их обстановки и другое имущество, а также средства передвижения сотрудников представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий (в мирное время и во время вооруженных конфликтов).
3) Помещения представительств (собственные и арендованные) обладают фискальным иммунитетом (освобождаются от всех налогов, сборов, пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания).
4) Неприкосновенность архивов и документов дипломатических представительств в любое время и в любом месте, неприкосновенность официальной корреспонденции дипломатических представительств.
Привилегии дипломатических представительств:
1) Право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях дипломатического представительства и средствах передвижения главы дипломатического представительства.
2) Таможенные привилегии (право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с нее предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера).
3) Свобода сношений со своим государством, его дипломатическими представительствами и консульствами в других странах.
Личные иммунитеты:
1) Неприкосновенность дипломатов (не могут быть задержаны и арестованы; государство пребывания должно принимать меры для предупреждения посягательств на их личность, свободу и достоинство).
2) Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции.
3) Иммунитет от юрисдикции государства пребывания (уголовной и гражданской) (следственные органы государства пребывания не должны возбуждать УД в отношении дипломатов, а суды не могут их рассматривать; дипломаты не обязаны давать свидетельские показания).
Дипломаты не обладают иммунитетом в случаях предъявления исков:
по частному недвижимому имуществу дипломата, находящемуся на территории государства пребывания;
по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо;
относящихся к деятельности, осуществляемой дипломатом за пределами своих официальных функций.
4) Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства (исключение – случаи, когда есть основания полагать что в нем находятся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза).
Привилегии дипломата:
1) Освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания (кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов).
2) Освобождение от всех трудовых, государственных и военных повинностей.
3) Освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов.
Дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются члены семьи дипломата (если они не являются гражданами страны пребывания).
Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому (исключение – на них распространяется гражданская и административная юрисдикция).
Источники консульского права:
М/н договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе: три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Конвенция вступила в силу 18.03.1967. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.;
положения некоторых м/н договоров, которые не посвящены исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и м/н договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.
Консульские функции:
1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его ф/л и ю/л в пределах, допускаемых законом;
2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами и дружественных отношений между ними;
3) выяснение законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающих поехать в представляемое государство;
5) оказание помощи и содействие ф/л и ю/л представляемого государства;
6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, выполнение других функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;
7) охрана в рамках закона интересов несовершеннолетних и лиц, не обладающих полной дееспособностью, являющихся гражданами представляемого государства (особенно, когда требуется установление над ними опеки или попечительства);
8) представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях с целью получения распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если они не могут своевременно это сделать сами;
9) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;
10) осуществление предоставляемых законами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи.
Консульские функции выполняются консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами.
Консульский округ – район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций (консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами консульского округа).
Различают четыре вида консульских представительств:
генеральное консульство (возглавляет генеральный консул),
консульство (возглавляет консул),
вице-консульство (возглавляет вице-консул),
консульское агентство (возглавляет консульский агент).
К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств.
Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство, в отличие от дипломатического, действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.
В РФ консульские учреждения подчинены МИДу России и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИДе России.
Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений РФ входят:
1) защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридических лиц;
2) содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;
3) учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ;
4) воинский учет граждан РФ;
5) обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;
6) выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;
7) регистрация актов гражданского состояния;
8) совершение нотариальных действий;
9) легализация документов;
10) содействие военным кораблям РФ, морским и воздушным судам;
11) иные полномочия, предусмотренные законом и договорами.
Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия (местонахождение, класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания; изменения местонахождения, класса и округа могут осуществляться в таком же порядке).
Глава консульского учреждения (назначается на должность представляемым государством, допускается к выполнению своих функций – государством пребывания):
1) представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент, направляемый правительству государства пребывания (удостоверяется его должность, указываются ИФО, класс, консульский округ, местонахождения консульского учреждения);
2) при согласии государства пребывания представляющее государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные сведения.
Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания (экзекватура) (отдельный документ или надпись на патенте) (до выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций).
Не нуждается в патенте и экзекватуре руководитель консульского отдела дипломатического представительства.
После допуска главы консульского учреждения к выполнению своих функций государство пребывания уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять свои обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской декларации о консульских сношениях 1963.
Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:
1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;
2) аннулирование экзекватуры;
3) уведомление государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.
Государство пребывания должно предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, независимо от их гражданства время и условия, необходимые, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать после прекращения функций (даже в случае вооруженного конфликта).
В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:
1) государство пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив (даже в случае вооруженного конфликта);
2) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, имущества и консульского архива третьему государству.
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом м/ни договорами, а также законодательством государства пребывания.
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер (предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей).
Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений:
1) право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания;
2) неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества; освобождение их от обыска и реквизиции;
3) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;
4) свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства;
5) свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.
Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:
1) личная неприкосновенность (свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений (в этих случаях ограничение свободы только по вступившему в силу судебному решению));
2) освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций;
3) освобождение от дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью;
4) освобождение их и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования.
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты подробно определяются в двусторонних консульских соглашениях (как правило, предусмотрено их взаимное расширение) (в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала).
Задача 1
Обязанности государства указаны в Венской конвенции 1961 года
Статья 21
1. Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем.
2. Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.
Статья 22
2. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.
п.3 данной статьи – обязанность государства предоставить иммунитет на имущество, находящееся в помещениях представительства , то есть исключить обыск, реквизицию, арест и исполнительные действия.
Ст.23 – государство обязано освободить аккредетирующее государство от всех государственных , районных и муниципальных налогов, сборов, пошлин в отношении помещений представительства. Ст.26 – обеспечение свободу передвижения по территории представительства.
2)Такие меры ука3аны в конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой в том числе дипломатических агентов.
Статья 4 Государства-участники сотрудничают в деле предотвращения преступлений, предусмотренных в статье 2, особенно путем:
a) принятия всех практически осуществимых мер по предотвращению подготовки в пределах их соответствующих территорий совершения этих преступлений в пределах или вне пределов их территории;
b) обмена информацией и координации принятия административных и других соответствующих мер, для того чтобы предотвратить совершение таких преступлений.
Каждое государство принимает меры в соответствии со своим внутреннем 3аконодательством.
Юридические формы сотрудничества:
1. Необходимость разработки многосторонних конвенций, ориентированных на регламентацию вопросов квалификации преступлений.
2. Сочетание договорных институционных форм межгосударственного сотрудничества с использованием потенциала Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений.
3. Использование универсальных и локальных средств сотрудничества. Более эффективным является сотрудничество на двустороннем уровне.
4. Согласование международно-правовых и внутригосударственных механизмом; определение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектов сотрудничества.
Задача 2.
1) Был нарушен пункт 3 ст. 22 Венской конвенции 1961. “Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.”