2 часть прп

Плата за пользование живыми ресурсами и платежи за пользование неживыми ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, размеры платы иплатежей, порядок их взимания и поступления в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации, территория которого примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, определяются законами Российской Федерации. При этом порядок исчисления и применения нормативов платы за пользование живыми ресурсами, порядок исчисления и применения нормативов платежей за пользование неживыми ресурсами определяются Правительством Российской Федерации. Кроме того, пользователи уплачивают другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области налогообложения.

Осуществление экологически значимой деятельности в пределах внутренних морских вод и территориального моря допускается с учетом прав коренных малочисленных народов.

С учетом значимости научных исследований в эколого-правовом механизме в Законе большое внимание уделяется регулированию морских научных исследований во внутренних морских водах и в территориальном море.

Такие исследования могут проводиться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами в соответствии с ежегодным планом, составленным специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по науке и технологиям. Российские заявители, заинтересованные в проведении морских научных исследований, подают запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения морских научных исследований.

Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации, членом которых не является Российская Федерация, также могут проводить морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов.

В Законе определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в разрешении на проведение морских научных исследований. В частности, в разрешении может быть отказано, если морское научное исследование:

-создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;

-направлено на исследование, воспроизводство, акклиматизацию водных биологических ресурсов, поиск, разведку или разработку (добычу) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов;

-несовместимо с требованиями защиты окружающей среды и природных ресурсов;

-включает буровые работы на морском дне внутренних морских вод и территориального моря, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;

-включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, эстакад, установок

исооружений, препятствующих судоходству или усложняющих его;

-включает использование имеющихся искусственных островов, эстакад, установок и сооружений, о которых не было упомянуто в запросе.

Все данные, полученные в результате морских научных исследований, после их обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после завершения исследований, должны быть переданы в государственные фонды данных Российской Федерации, адреса которых указываются в разрешении на проведение морских научных исследований.

Российские и иностранные заявители, проводившие морские научные исследования и выполнившие перед Российской Федерацией обязательства, могут предоставить доступ к результатам исследований третьей стороне с согласия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям, который запрашивается по дипломатическим каналам.

Закрепив общий принцип об осуществлении защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации, Закон устанавливает специфические требования, касающиеся:

-нормирования качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря;

-государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море;

-государственного экологического контроля во внутренних морских водах и в территориальном море;

-государственного экологического мониторинга состояния внутренних морских вод и территориального моря;

-захоронения отходов и других материалов и сброса вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море;

-морских аварий.

Действующие правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. Правительство уточняет органы, ответственные за разработку и утверждение нормативов качества морской среды с учетом целевого назначения водного

объекта. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя из целевого назначения водного объекта:

-для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарноэпидемиологического надзора*(104);

-для водных объектов рыбохозяйственного значения - специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В нормативах предельно допустимых вредных воздействий устанавливаются:

-количественные и качественные ограничения вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанных с поступлением в морскую среду химических веществ и/или их смесей, биологических веществ, радиоактивных веществ и излучений, взвешенных минеральных веществ, тепла, шума и вибрации, растений, животных и микроорганизмов, не свойственных данной экосистеме, и изъятием из морской среды водных биологических ресурсов и ресурсов недр;

-зоны влияния вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ по каждому виду воздействия и по совокупности всех его источников (исходя из гидрологических условий и восстановительных особенностей морских экосистем). За пределами этих зон обеспечивается соблюдение нормативов состояния морской среды*(106).

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря служит государственная экологическая экспертиза. Согласно ст. 34 Закона государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 3 ст. 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" дополнительно предусматривается: "Предметом государственной экологической экспертизы должны быть также проекты государственных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к изучению, разведке, разработке (промыслу) природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, прокладке кабелей и трубопроводов".

Задача государственного экологического контроля во внутренних морских водах и в территориальном море - осуществление системы мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений законодательства Российской Федерации или применимых международных норм и стандартов по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Проводится государственный экологический контроль специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря, являющийся составной частью единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации, представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием морской среды

идонных отложений по физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, а также оценку и прогноз их изменений под влиянием природных и антропогенных факторов.

Так как внутренние морские воды и территориальное море интенсивно эксплуатируются, важное значение в Законе придается регулированию захоронения отходов и других материалов и сбросу вредных веществ. Законом запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море.

Закон оговаривает, что захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для

целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям данного Федерального закона и международным договорам Российской Федерации.

Сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

В статье 38 предусмотрены некоторые экологические требования в связи с морскими авариями. Если столкновение судов, посадка судна на мель либо иная морская авария, произошедшие во внутренних морских водах или в территориальном море, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ в соответствии с Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации вправе принять необходимые меры, в том числе к пострадавшему судну и виновнику аварии, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации или связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

40. порядок предоставления водных объектов в пользование

Всоответствии со ст. 11 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Предоставление водного объекта на основании одного из указанных документов зависит от цели использования такого объекта.

Как правило, права на водные объекты приобретаются для последующего использования таких объектов в рекреационных целях, что может включать организацию спорта, туризма, отдыха, в том числе обустройство пляжей, строительство необходимых для этого сооружений и т.п.

Исходя из указанного и в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 11 ВК РФ, использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, осуществляется на основаниидоговора водопользования. При этом согласно ст. 50 ВК РФ под использованием водных объектов для рекреационных целей понимается отдых, туризм, спорт, а также проектирование, размещение, строительство, реконструкция, эксплуатация зданий, строений, сооружений для указанных целей, в том числе для обустройства пляжей.

Таким образом, для использования водного объекта в соответствии с указанными целями,необходимо заключить договор водопользования.

По договору водопользования одна сторона - орган власти, полномочный на предоставление водного объекта в пользование, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно п. 1 ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.

П. 2 ст. 16 ВК РФ и п. 1 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» предусмотрено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей,приобретается на аукционе в следующих случаях:

1.если договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

2.если имеется несколько претендентов на заключение такого договора.

Вслучае, если проведение аукциона для предоставления водного объекта в пользование не требуется, то заключение договора водопользования осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165.

Вслучае, если проведение аукциона необходимо, то заключение договора водопользования осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230.

Вместе с тем, если использование водного объекта предполагает также осуществление таких мероприятий как, например:

размещение стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

размещение и строительство гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов,

то для этого необходимо принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Подготовка и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства от 30.12.2006 № 844. Таким образом, если для использования водного объекта для рекреационных целей потребуется осуществление одного из вышеперечисленных мероприятий, то необходимо и заключить договор водопользования и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование.

41. Правовые меры охраны водных объектов.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Виды вредного воздействия на водные объекты:

-загрязнение – затрагивается качество воды

-засорение – взвешенные частицы, нерастворимые предметы

-истощение

Охрана водных объектов от загрязнения и засорения

1.Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

2.Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.

4.Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

5.Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.

6.Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

7.Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.

Охрана болот от загрязнения и засорения

1.Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

2.Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.

Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения

1.Несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также засорение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

2.Забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов и приводить к истощению вод.

Охрана подземных водных объектов

1.Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

2.На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.

4.В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.

5.При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть

предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться влияние на состояние водных объектов, соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира

42. правовой режим территориального моря и исключительной экономической зоны РФ.

Территориальное море - полоса морского пространства определенной ширины, начинающаяся у берега суши или у границы внутренних морских вод, на которую распространяется суверенитет государства. Территориальное море (территориальные воды) - часть государственной территории.

Ширина территориального моря исчисляется от прямых исходных линий, между выступами берега. Ширина территориального моря — 12 морских миль. Если расстояние между берегами противолежащих государств менее 24 миль, то территориальное море разграничивается равностоящей линией.

Все иностранные гражданские суда пользуются правом свободного прохода через территориальное море. При этом проход должен быть мирным, непрерывным и быстрым. Военные суда вправе пересечь территориальное море с предварительного уведомления, при этом подлодки следуют на поверхности и с поднятым своим флагом. При проходе суда должны соблюдал, правила прохода, установленные прибрежным государством.

Прибрежное государство вправе осуществлять свою уголовную юрисдикцию в отношении иностранного невоенного и дегосударственного судна - правонарушителя лишь в том случае, если:

1. Последствия преступления распространяются на прибрежное государство; 2.. Совершенное преступление нарушает спокойствие в стране «ли добрый порядок в территориальном море;

3.Капитан судна или консул страны флага судна обратился к местным властям с просьбой об оказании помощи в задержании лиц, свершивших преступление;

4.Принимаемые меры направлены против пиратства, торговли рабами или наркобизнесом.

От территориального моря следует отличать прилежащую зону -полосу открытого моря, прилегающую к территориальному морю, в которой государство осуществляет специализированную юрисдикцию. Эта юрисдикция распространяется на необходимость государства осуществлять таможенный, фискальный, эмиграционный и санитарный контроль. Ввиду быстроходности современных судов, которая не дает порой возможность застать и подвергнуть их контролю в пределах территориального моря, и установлена прилежащая зона. Ширина прилежащей зоны устанавливается государством, но не может быть больше 24 морских миль, которые исчисляются от тех же линий, что и территориальное море.

Внутренние воды - все морские пространства, расположенные 1ежду берегом и исходной линией территориальных вод государства ; таковым относятся:

Воды, находящиеся между берегом государств и прямыми сходными линиями, от которых исчисляется ширина территориальное море; Акватории морских портов в пределах, ограниченных с моря линией, проведенной между наиболее

выдающимися в море портовыми учреждениями; Воды заливов, имеющих ширину входа, считая между отметками наибольшего отлива, не более 24 миль.

Если ширина входа превосходит 24 мили, то к внутренним водам относится только часть залива, находящаяся ближе к берегу от линии протяженностью 24 или, проведенной между двумя отметками наибольшего отлива и отграниченной при этом наибольшее водное пространство.

Воды признаваемые внутренними по историческим основаниям «историческими водами» может быть признано пространство, которым государство непрерывно обладает длительное время и это очевидно для других государств, которые занимают географическое сложение вне экономических путей, играют существенную роль для экономики прибрежного государства, затрагивают оборонные—интересы последних..

Режим внутренних вод определяется и устанавливается по смотрению прибрежного государства. Так, последнее может полностью запретить или ограничить вход иностранных судов в свои внутренние воды. При этом государство обязано обеспечить в своих внутренних водах безопасность судоходства. Во внутренних водах государство вправе в полном объеме осуществлять свою уголовную, гражданскую, административную юрисдикцию над иностранными удами.

Военные и государственные морские суда изъяты из под головной, административной и гражданской юрисдикции государства, в каких бы водах они не находились. Однако при входе о внутренние воды государства она должны истребовать соответствующее разрешение у его властей. Они не могут бытьарестованы, задержаны, конфискованы, подвергнуты досмотру.

Правовой режим экономической зоны Исключительная экономическая зона — район, прилегающий к территориальному морю. шириной не свыше

200 миль, для которой МП установило особый правовой режим. Отсчет ширины производится от тех же линий, что и ширина территориальное море. Права государства в пределах экономической касаются разведки, разработки и сохранения, как живых, так и неживых ресурсов, как в одах. так и не дне и в его недрах. Прибрежное государство вправе управлять экономической деятельностью в зоне. Таким образом, в пределах экономической зоны государства обладают ограниченным суверенитетом. Данный суверенитет предоставляет право прибрежному государству задерживать и досматривать иностранные уда, занимающиеся незаконной деятельностью в пределах экономической зоны. Однако они могут распространять полный суверенитет на искусственные острова в пределах экономической зоны. Вокруг этих островов может быть установлена 500-метровая зона безопасности. При этом, искусственные острова не могут иметь своего континентального шельфа и территориального моря.

43. Предоставление в пользование участков недр континентального шельфа.

Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения её сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Схема Внутренняя граница континентального шельфа – внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница континентального шельфа – 1) на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина континентального шельфа, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не далее 200 морских миль; 2) или не далее 350 морских миль от тех же точек, но не далее 100 миль от изобаты 2500 м Правовое регулирование суши и моря ФЗ от31.07.1998 №155-ФЗ

Внутренние воды РФ = воды, расположены в сторону берега от исходных лний, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ.

Территориальное море РФ = примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль. Внешняя граница территориального моря РФ является госдуарственной границей рФ. Внутренней границей территориального моря являются исходных линии, от которых отмеряется ширина территориального моря (точка максимального отлива). На территориальном море, водздушщное пространство над ним, а такжже дно территориального моря и его недра сраспространяется суверенитет РФ м признанием права мирного прохода иностранных судов через территориалньое море Исключительная экономическая зона РФ –и морской район, находящийся за пределами территориального

моря РФ и прилегающий к нему с особым правовм ежимом, установленным ФЗ, мд РФ и нормами мд права. Внутренней границей иск эк зоны свяд внешщняя граница. Внутренная граница – Правовое районирование суши и моря ФЗ «Об исключительной экономической зоне»

РФ осуществляет в исключительной экономической зоне осущетсвляет:

1)Суверенные права в целях разведки мосркого дна

2)Исключительное право разрешать и регулировать беровые раборты

3)Искобчительное право сооружать, а также разрешать и регултировать создание

4)Юрисдикциию в отношении - прокладки и эскплуатации подводных кабелей и трубопроводов в РФ. Проклака подводных кабелей… в

соотв с законмом о конт шельфе Континентальный шщельф – Подводной окраинй материка является Внешней границей конт шельфа Внутренней границей

Если подводная окраина метариака простирается на расстояние более 200 морскиз миль от указанных исходных линий. Внешняя граница совпадает с в нгп подв окраины мтаериак Международный район морского дна – зона дна морей и океанов и его недра за пределами национальной

юирисдиции, ресурсы которой обхявлен общим наследием человечества. Право пользования ресурсами район а поерделяетс япо принципу «жэфферкта присутствия». регулирование деят по исп природных реусрсов – Мдж органом по морскому дну при оОН (консвентция иООН по морскому прав 10.12.1982 Особенности правового регулирования геолог изучения метсорждений полез иск на конт шельфе

5)Участки нед континентального шельсыа могут предоставляться лицами, ссооотв тербованиям, предусмотренным ч.3 ст.9 закона «О недрах»

6)Учас т епредставляет собой геометризованные блоки,параметрыф которых указ в лиц на польз недрамит

7)Представление в пользование участков лбез проведения конкурсов и аукционоцй

8)Пользователми могут предоставляться субсидии из фед бюджета на осущ работ по геолог изучению недр

9)Лицензия выдается на пользование недрами федеральным органом исп власта, уполномоч правительство по согласованию с феде орг исп власти., проеределе президентов правительством или с уведомлением указанных органов

10)Лицензия и её неотъемлимые составные части наряду с требованиями к содержанию лицензии, уст зак-вом РФ о недрах, должны соджердатс ясвеедения Об условиях экологического и гидрометрологиечесокго обеспечения пользования участками недр Меры по предоств и лицкчид аварий ситуац

Об условияъх страхования, косервации и ликвид становок и сооруж по заверш работ О праве польтх недр на созд жкспл сооруж, свяхз с поль недрами

11)Запрещается выдавать лицпензии, если региональное геологическое ищучение.ю разведку и добычу полез испок, ов осуще в границах озран природ тер онт шельфа. Осущ геогио геолого учечнтя ресурсов в граница рыбохоз заповедгых он континент шельфа огранич и запрещается в соотве с зак-вом рФ

12)Запрет перуцстапуки ьретьим лицам права пользвания недрами

13)Пользователи, которым предоставлены участки, обязаны: Осущ мероприятия по охране и соблюдать зак-во Регулиярно поддерживать связь с береговыми суладжваби

14)Контроль за соблюдением условий пользования учасками осущ федер огранами власти по определении презилента и правительства. Воаделей лицензии по запросы обязан предост из необход документацию, вавать обяхснения по вопросм. Входл в компетенц органом. Уполнгомоч уведомл в письм ворфе владельца о резудьтатах провероки. При геобход приоставн рабоы и вностя предлождения о досроч рпекращении права опльз

44. Правовая охрана лесов.

Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений".

I Санитарная безопасность в лесах

1. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

1)лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2)лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

3)авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4)санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5)установление санитарных требований к использованию лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

II Лесопатологический мониторинг

Вцелях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг).

III Авиационные работы по охране и защите лесов

1. В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. IV Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами

Вцелях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

V Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений

Вцелях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

VI Отчет об охране и о защите лесов

Отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

VII Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и настоящим Кодексом.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1)противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2)создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

3)мониторинг пожарной опасности в лесах;

4)разработка планов тушения лесных пожаров;

5)тушение лесных пожаров;

6)иные меры пожарной безопасности в лесах.

На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления.

45. Правовая охрана земель.

Ст.12 ЗК: земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иной видов деятельности Охрана земель – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти

субъектов РФ, органов МСУ, а также юридических и физических лиц, направленная на рациональное использование, воспроизводство земли как компонента природной среды и природного ресурса, а равно на предотвращение ухудшения качественного состояния земель в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ликвидацию её последствий.

Рациональное использование земель – осуществление землепользования способами, обеспечивающими сохранение экологических систем и обеспечение способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иной деятельности Цели охраны земель:

-предотвращение деградации, загрязнения, захламления, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности

-обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнении, нарушению, другим негативным воздействия хозяйственной деятельности Принципы охраны земель (основаны на положениях ЗК и иных НПА):

1)Специальные (земельные; закреплены в ЗК):

-приоритет охраны жизни и здоровья человека, для обеспечения сохранения жизни человека;

-приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды;

-участие граждан и общественных организаций в решение вопросов, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране;

-приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

-деление земель по целевому назначению на категории etc;

2)Общеэкологические (ФЗ «Об охране окружающей среды):

-научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

-обязательность проведения государственной экологической экспертизы

СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Встатье 13 ЗК установлены основные земельные обязанности по обращению с земельными ресурсами.

Вцелях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1)сохранению почв и их плодородия;

2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3)защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4)ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5)сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6)рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7)сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением

земель МЕРЫ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ:

1)Разработка федеральных, региональных и местных программ охраны земель (программный метод), включающий в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и иных условий (Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 №99)

2)Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарногигиенических и иных норм и требований (СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7; СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7; всего порядка пятисот санпинов; пример даны по почвам)

3)Запрет на внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почвы, в случае их несоответствия экологическим, санитарно-гигиеническим и иным

требованиям

4)Особое требование рационального использования плодородного слоя почвы: при проведения связанных

снарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых его (плодородный слой почвы) необходимо снимать и использовать для улучшения малопродуктивных земель

5)Нормирование. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву веществ (содержатся в санпинах)

6)Экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах:

- разработка ФЦП охраны земель; - выделение специальных средств из бюджетов всех уровней; - налоговые и финансовые льготы;

- освобождение землепользователей от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, а также занятые лесонасаждениями, сооружениями, выполняющими почвозащитные функции; - компенсация убытков, причиненных снижением доходов в результате временно консервации земель,

нарушения условий землепользования вследствие стихийных бедствий, передачи земельных участков в государственную собственность

7)Мелиорация земель ( ФЗ «О мелиорации» от 10.01.1996 №4-ФЗ) – коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий

8)Рекультивация нарушенных земель (Приказ Минохраны окружающей среды №252 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству №67 от 22.12.1995) = восстановление земель и плодородного слоя почвы, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектноизыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы

9)В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия и почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота (постановление правительства РФ от 02.10.2002 №830). Консервация земель – это временное исключение деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель из хозяйственного оборота для предотвращения загрязнения развития и устранения процессов деградации почв, восстановлениях их плодородия и реабилитации загрязненных территорий

10)Система специальных ограничений и требований при использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению (ФЗ от 10.07.2001 №92-ФЗ, ФЗ от 21.11.1995 №170-ФЗ, ФЗ от 09.01.1996 №3-ФЗ, постановление Правительства от 27.02.2004 №112)

ЗК РФ (ст.14, п.1 и 3):

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса. для консервации.

Взависимости от характера и уровня загрязнения загрязненные земли:

I)переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровью человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель

II)используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной и иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции

III)используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной и иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду не превышают установленные нормативы

На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации (I) или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования (II), с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду устанавливаются охранные зоны. При установлении охранных зон в обязательном порядке определяются органы, учреждения и организации, которые обеспечивают сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения etc. После завершения восстановительных работ на загрязненных землях на основании специальных обследований и их результатов о соответствии их требованиям уполномоченный орган (тот же, что принял решение об ограничении использования) принимает решение о дальнейшем использовании данных земель

46. принципы использования и охраны животного мира

Как и охране всей окружающей среды и ее отдельных частей, охране и использованию животного мира присущи основные принципы направления этой деятельности. Некоторые из них являются общими для природоохранения, другие носят специфический характер, свойственный охране животного мира, сохранению и восстановлению среды его обитания. Именно поэтому рассмотрение проблем охраны отдельных природных ресурсов, использование которых влияет на состояние окружающей среды, а от нее в свою очередь зависит их сохранение и восстановление, необходимо при изучении экологического права. Первым принципом охраны и использования животного мира является обеспечение его устойчивого существования. Для этого необходимы стабильное и регулярное использование животного мира, государственная и общественная поддержка деятельности по охране животного мира и среды его обитания. На определенных территориях и акваториях или на определенные сроки могут быть ограничены, приостановлены либо запрещены отдельные виды пользования животным миром, изъятия его объектов из среды обитания.

При введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных и прибрежных территорий, выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться мероприятия по сохранению условий нагула, миграции, размножения, выращивания молодняка, зимовки объектов животного мира. При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику участков выплачивается компенсация.

Важным принципом управленческой деятельности в отношении любого природного ресурса, в том числе в отношении животного мира, является недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира (под объектом животного мира понимается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция).

Этой проблеме насчитывается немало лет, поскольку до 80-х гг. основной государственной задачей было использование природных ресурсов. И лишь их невозобновляемость, близость исчерпаемости начали обусловливать необходимость установления контроля за природопользованием, размежевания потребления и надзора. Трудности реорганизаций последнего десятилетия показали сложность решения проблемы разделения природопользования и природоохранения, но в значительной мере эти вопросы применительно к большинству природных ресурсов решаются.

Отделение права пользования животным миром от права пользования другими природными ресурсами не менее болезненный принцип охраны животного мира, присущий и деятельности по использованию других природных ресурсов. Речь идет о размежевании предметов регулирования различных отраслей законодательства – экологического (входящих в него земельного, лесного, водного и других отраслей природоресурсного законодательства – части экологического законодательства), гражданского,