- •Глава 2
- •§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф |
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •2 Административное право рф .
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Место административного права в правовой системе
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3 административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •1 См. Ввс рсфср. 1984. № 27. Ст. 910.
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел II
- •§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •4 Административное право рф
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 4. Обращения граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 5. Административно-правовой статус ••' иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
Раздел I. Административное право в правовой системе рф
Глава 2. Предмет и метод административного права
ления отраслевого, межотраслевого, территориального и иного характера. Такого рода изменения затрагивают прежде всего содержание административного права, не лишая его роли одного из необходимых и в новых условиях юридических регуляторов общественных отношений. В качестве такого рода процессов можно назвать, например: сокращение масштабности централизованного (общефедерального) административно-правового регулирования, отнесенного к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации; существенное возрастание роли региональных регуляторов; усиление значимости норм-программ и рекомендательных норм, равно как и административно-правовых дозволений; выход на приоритетные позиции управленческой деятельности контрольно-надзорного и правоохранительного характера; обеспечение реальной, а не декларативной самостоятельности (начал самоорганизации) на всех уровнях государственной организации и т. п.
Служебная роль административного права в современных условиях определяется также и другими существенными обстоятельствами, вытекающими непосредственно из его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохраны как непременного элемента правового государства административное право в отличие от многих других правовых отраслей имеет и укрепляет свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере функционирования механизма исполнительной власти. Невыполнение или недобросовестное выполнение требований административно-правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, пресекательных и карательных средств административно-принудительного характера. Среди них особая роль отводится институту административной ответственности, а также административному процессу. Важнейшее значение при этом имеет то, что с помощью административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих общественных отношений, но и многих других (финансовых, трудовых, природоохранных и т. п.).
Во многих случаях административное право не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать в роли их регулятора. Так, действующее российское законодательство использует нормы административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и других отношений. Ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов, государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений; многие стороны компетенции различных надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (природоохранительные инспекции) и т. п.
Изложенные ранее особенности административно-правового регулирования во многом предопределены ассимиляцией действующей в Российской Федерации правовой системы, в результате чего наблюдается "перекрещивающееся" взаимодействие отраслей права. Особенно это характерно для так называемых "новых" правовых отраслей типа коммерческого, предпринимательского, природоохранного, банковского права и пр. Следует, однако, при этом иметь в виду, что реально это не отрасли права, а отрасли законодательства. На подобной основе конструировать систему правовых отраслей не представляется возможным. В противном случае мы будем иметь неограниченное число таковых, причем их существование будет определяться не объективными, а чисто субъективными факторами. Кроме того, в "чистом" виде практически не существует ни одна отрасль права. В каждой из них правовую базу составляют, как правило, нормы различного отраслевого профиля с преобладанием удельного веса "собственных" норм, то есть полностью соответствующих предмету данной отрасли.
Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, международное, конституционное право. В иных случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законодательства. Например, в земельном или финансовом праве ярко проявляется тесное взаимодействие гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм.
Следствием данной особенности действующей правовой системы является "проникновение" административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления — фактическое наличие управленческих по своей природе отношений в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воздействию. Поэтому даже в гражданском законодательстве имеется пусть небольшое, но определенное число административно-правовых по своей сути норм.
Административное право с учетом специфических особенностей государственно-управленческой деятельности как правовой формы реализации исполнительной власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем самым отчетливо проявляется многообразие административно-правового регулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его предмета общественные отношения. Административное право таких строгих границ не имеет. Соответственно трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы назвать чисто административно-правовым, то есть не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. Фактически нас "окружают" со
28