Раздел I. Административное право в правовой системе рф

Глава 2. Предмет и метод административного права

дисциплинарной или административной ответственности). Так, зап­рещено направление жалоб граждан на рассмотрение тем должно­стным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисципли­нарную ответственность;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклонять­ся от такого выбора. Это — "жесткий" вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, напри­мер, вопроса о применении к лицу, совершившему административ­ное правонарушение, той или иной меры административного воздей­ствия (взыскания) либо освобождения его от ответственности;

г) предоставление возможности действовать (или не действо­вать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реа­лизации субъективных прав. Например, гражданин сам решает воп­рос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это — "мягкий" вариант дозволе­ния. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволитель­ные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод является наиболее перспективным.

Таковы отличительные особенности административно-правово­го регулирования управленческих общественных отношений, неред­ко характеризуемые в качестве властеотношений. За подобным их обозначением скрыто то, что во всех вариантах регулирующего воз­действия административное право проявляет себя властно, незави­симо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение). Однако властеотношения в таком понимании вовсе не являются прерогативой административно-правового регулирования. Элементы властеотношений (в изложен­ном смысле) нетрудно обнаружить в механизме правового регули­рования, используемом и иными отраслями российского права (на­пример, финансового, земельного, уголовного и т. п.), что служит еще одним свидетельством реальности подхода к проблеме методов пра­вового регулирования как к единой юридической категории.

§ 3. Место административного права в правовой системе

Административное право, сохраняя свою "самобытность", вы­раженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с дру-

гими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодей­ствие, необходимо иметь в виду, что административное право ох­ватывает своим регулятивным воздействием широкие области го­сударственной и общественной жизни, что предопределяется мно­гообразием практического проявления действующего в РФ меха­низма исполнительной власти.

На содержание административного права существенное влия­ние оказывают те процессы, которые происходят сейчас в России прежде всего в экономической области, что неизбежно сказывает­ся и на характере административно-правового регулирования. Одна­ко, как очень метко отметил французский административист Г. Брэ-бан, нет таких секторов общественной жизни, которые выпадали бы целиком из-под сферы "административно-правового контроля". И далее: "...административное право есть право живое, глубоко уко­ренившееся в обществе, вошедшее в быт и сознание современного человека"¹.

Мнение западного ученого в принципе справедливо и для на­ших условий. Служебная роль административного права — юриди­ческого "спутника" исполнительной власти — сохраняется в пери­од реформации государственных институтов. Что же касается мас­штабности действия его норм, то пока нет достаточных оснований, чтобы утверждать очевидность ее сокращения. Наоборот, в так на­зываемый переходный период массив подзаконных административ­но-правовых норм имел тенденцию к своему расширению. Особен­но это было заметно в условиях, когда Президент РФ являлся гла­вой исполнительной власти. Совокупность норм административно­го права различного уровня (федеральный, республиканский, реги­ональный, ведомственный и т. п.) достаточно велика и многообраз­на, несмотря на частое внесение в нее определенных корректировок (отмена нормативных актов, их изменений и т. п.). В то же время нельзя игнорировать тот факт, что резкое сокращение государствен­ного сектора (особенно в области экономики) за счет приватизации и акционирования различных объектов, влекущее за собой их "вы­ход" из-под прямого управляющего воздействия со стороны субъек­тов исполнительной власти, вовсе не означает отказ от администра­тивно-правового регулирования управленческих общественных от­ношений вообще. С большой долей достоверности можно утверж­дать, что в условиях развития рыночных отношений соответствую­щим образом меняются формы и методы осуществления исполни­тельной власти под прямым влиянием изменений в юридическом статусе различных объектов, ранее находившихся в организацион­ном подчинении многочисленных органов государственного управ-

¹ Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 21.

27

26