Раздел II. Субъекты административного права

Глава 5. Физические лица

80

Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"¹, а также отдельными указами Президента РФ, направленными на обеспече­ние этого права.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к го­сударственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ, регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне"².

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причи­ненного незаконными действиями (или бездействием) органов госу­дарственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст. 53 Конституции РФ. Гражданский кодекс РФ предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами мес­тного самоуправления и их должностными лицами.

Вред, причиненный гражданину незаконными действиями (без­действием) указанных органов и должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному пра­вовому акту акта государственного органа или органа местного са­моуправления, подлежит возмещению за счет соответственно каз­ны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образова­ния. По этим же основаниям и в таком же порядке подлежит воз­мещению вред, причиненный гражданину в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, про­куратуры. Однако вред, причиненный гражданину в результате не­законного осуждения, незаконного привлечения к уголовной от­ветственности, незаконного применения в качестве меры пресече­ния заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконно­го наложения административного взыскания в виде ареста или ис­правительных работ, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц этих правоохранительных органов, а также суда. Порядок возмещения вреда в таких случаях должен определяться законом.

Возмещение вреда гражданину в рассмотренных случаях по своей сути представляет собой один из гражданско-правовых спо­собов, во-первых, защиты законных прав и интересов граждан, а, во-вторых, укрепления законности в деятельности органов государ­ственной власти и местного самоуправления, а также их должност­ных лиц во взаимоотношениях с гражданами. При этом следует иметь в виду, что в широком смысле органы прокуратуры, суда также относятся к органам государственной власти, а их ответствен­ность выделяется исходя из специфики выполняемых ими функций.

Для правильного понимания значения этих и иных конститу­ционных прав для реальной жизни людей необходимо иметь в виду,

что:

во-первых, права и свободы могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но понимание "меры", "необходимос­ти", "целей" может быть различным и всегда привязано к их по­ниманию заинтересованными властными структурами;

во-вторых, закрепление ряда прав сопровождается бланкетны­ми нормами, предусматривающими издание закона, регламентиру­ющего возможность и режим их осуществления (например, случаи проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, перечень сведений, составляющих государственную тайну и т. д.), определяется федеральными законами;

в-третьих, ограничение некоторых прав возможно на основа­нии судебного решения (например, ограничение права на тайну пе­реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д.); но такие решения в свою очередь должны быть основаны на законе;

в-четвертых, многие права закрепляются без подобных огово­рок, однако их осуществление будет невозможно без издания закона, устанавливающего режим и механизм их осуществления (например, право на передвижение, право на объединение, право на благопри­ятную окружающую природную среду и др.);

в-пятых, ряд положений Конституции РФ, посвященных пра­вам, в действительности представляет собой декларации, провоз­глашающие цели, к которым необходимо стремиться.

Конституция РФ содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане РФ имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса. Например, право на измене­ние фамилии, имени и отчества, право на управление транспортны­ми средствами, право на донорство, на приобретение оружия и др. Граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеют право на из­менение фамилии, имени и отчества. Этот вопрос решается по ини­циативе самих граждан органами загса в соответствии с Законом РФ от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния"¹. Не до­пускается изменение фамилии, имени и отчества, если заинтересо­ванное в этом лицо находится под следствием, судом или у него

¹ СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

¹ ВВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ 1995. № 3. Ст. 170; 1996. № 1. Ст. 4. '• Российская газета. 1993. 21 сент.

83

82