Вопрос 51. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае.

КНР - это унитарное государство с более чем миллиардным много­национальным населением. Более 90% от его общего числа составляют китайцы (народности хань), а на оставшуюся долю населения прихо­дится более ста народов, составляющих вместе свыше 91 млн. человек и охватывающих местами своего компактного проживания более поло­вины территории страны. При этом национальные меньшинства зача­стую проживают совместно с другими национальностями: большая часть населенных пунктов страны многонациональна. Средством ре­шения национального вопроса в КНР стала национальная автономия, имеющая административный характер. Компактно проживающие на­циональные меньшинства могут создавать три вида автономных обра­зований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. На­иболее крупными автономными образованиями являются автономные районы. Их пять. Среднее по величине звено автономии - это автоном­ные округа, которых насчитывается 30. Наконец, самыми мелкими ав­тономными единицами являются 124 автономных уезда.

Статус автономных единиц регламентируется в специальном раз­деле Конституции. Решение об образовании автономных единиц, их границах и. наименовании принимается вышестоящим собранием на­родных представителей совместно с соответствующими местными ор­ганами и утверждается Государственным советом КНР. Автономные единицы имеют несколько более высокий статус по сравнению с дру­гими местными образованиями. Так, они вправе принимать собствен­ные уставные документы - положения. Такое положение принимает собрание народных представителей соответствующего автономного образования. Но оно нуждается в утверждении постоянного комитета вышестоящего собрания народных представителей. Все положения доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП.

Кроме того, компетенция автономных образований включает преимущественное право на разработку и использование местных при­родных ресурсов, осуществление внешнеэкономической деятельнос­ти, управление образованием, наукой, культурой на своей территории, охрану памятников национальной культуры, распоряжение местными финансовыми средствами, разработку и принятие планов экономичес­кого, социального и культурного строительства на своей территории.

Следует отметить, что законодательство не делает различия меж­ду автономными единицами разных видов. Они отличаются лишь раз­мером территории (при этом одна единица может входить в состав другой), но статус их одинаков.

Помимо автономных образований в систему территориального де­ления КНР входят местные единицы, не имеющие статуса автономий. Это провинции, города центрального подчинения, уезды, города, воло­сти, национальные волости, поселки и городские районы.

В целом система территориального деления страны является трехзвенной. Единицами верхнего звена являются автономные районы, провинции и города центрального подчинения. Среднее звено образу­ют автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Наконец, низовыми местными единицами выступают волости, национальные волости (за ними статус автономных образований не признается, хотя они тоже отличаются своеобразием национального состава), поселки, города без районного деления, городские районы. Все территориальные единицы КНР имеют собственные органы власти, образующие единую систему. Это собрания народных пред­ставителей, их постоянные комитеты и народные правительства. Со­брания народных представителей - это выборные органы. Выборы со­браний городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей, поселков, уездов и автономных уездов явля­ются прямыми. Все остальные собрания народных представителей избираются многостепенными выборами: нижестоящие собрания из­бирают вышестоящие. Законодательство о выборах требует обеспече­ния представительства национальных меньшинств в каждом собра­нии. При этом выборы собраний народных представителей могут проводиться в местах компактного проживания нескольких наций раздельно или совместно населением этих наций.

Срок полномочий собраний народных представителей, избирае­мых прямыми выборами, составляет три года. Все остальные местные органы власти избираются на пять лет. Очередные сессии собраний проводятся один раз в год и продолжаются несколько дней.

Местные собрания народных представителей (за исключением со­браний волостей, национальных волостей и поселков) образуют по­стоянные комитеты, которые подотчетны им в своей деятельности. Постоянные комитеты руководят выборами в соответствующее со­брание народных представителей, решают в период между сессиями собраний важные вопрос политической, экономической, культурной и социальной жизни, межнациональных отношений на данной терри­тории, контролируют работу народных правительств, народных су­дов и народных прокуратур соответствующей ступени, изменяют или отменяют решения нижестоящих собраний народных представите­лей и т.п. Заседания постоянного комитета созываются его председателем не реже одного раза в два месяца.

Исполнительными органами местных народных собраний являют­ся местные народные правительства. Они избираются собраниями и находятся в двойном подчинении, т.е. несут ответственность за свою деятельность и перед соответствующим местным собранием, а также его постоянным комитетом, и перед вышестоящим правительством.

Общественное самоуправление в КНР - это один из тех конституци­онных институтов, которому трудно найти аналог в других странах. Конституция характеризует его как низовое массовое само­управление и устанавливает, что его органами являются комитеты го­родского и сельского населения, создаваемые по месту жительства. Комитеты состоят из председателя, его заместителя и 3-7 членов, избираемых жителями деревни или города путем прямых выборов на три года. С помощью таких комитетов население осуществляет «само­управление, самовоспитание и самообслуживание». Комитеты помога­ют местным правительствам, осуществляют по их поручению некото­рые функции управления, выполняют задачи по охране общественного порядка. Для этого комитеты образуют комиссии: По охране обществен­ного порядка, по общественному здравоохранению, народные прими­рительные комиссии.