§ 6. Некоммерческие организации

1. Некоммерческими организациями признаются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»¹). Это определение указывает на два основных признака, которые характеризуют некоммерческие организации и позволяют отграничить их от коммерческих юридических лиц. Во-первых, основные цели деятельности некоммерческих организаций не могут быть связаны с извлечением прибыли, в той или иной мере они носят общественно полезный характер. Во-вторых, прибыль, полученная некоммерческими организациями в результате своей деятельности или из иных допускаемых законом источников, не подлежит распределению между их участниками.

Организационно-правовые формы, в которых могут создаваться некоммерческие юридические лица, весьма разнообразны и многочисленны. ГК РФ закрепляет лишь основные из них, допуская возможность существования некоммерческих организаций в формах, предусмотренных иными законами (п. 3 ст. 50 ГК РФ). В соответствии с ГК РФ некоммерческие организации могут иметь формы потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов, учреждений, объединений юридических лиц (союзов и ассоциаций). Закон о некоммерческих организациях также признает возможными формами некоммерческих юридических лиц общины коренных малочисленных народов РФ, казачьи общества, государственные корпорации, государственные компании, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации. К самостоятельным организационно-правовым формам, создание которых допускается иными законами, относятся торгово-промышленные палаты², товарищества собственников жилья³; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества⁴, объединения работодателей⁵, общества взаимного страхования⁶ и некоторые другие.

В настоящее время определить точное количество существующих форм некоммерческих организаций не представляется возможным из-за нечеткости тех законов, которыми они предусматриваются. Из содержания норм не всегда однозначно следует, вводится ли законодателем новая самостоятельная форма юридического лица либо предусматривается создание некоммерческой организации с особенностями в правовом положении, но в одной из уже допустимых форм. К примеру, спорным статусом обладают коллегии адвокатов и адвокатские бюро¹, товарные биржи².

В сложившихся условиях предполагается, что основными направлениями дальнейшего совершенствования системы некоммерческих организаций должны стать сокращение числа их возможных организационно-правовых форм и закрепление их исчерпывающего перечня в ГК РФ. Концепция развития гражданского законодательства РФ предусматривает сохранение лишь пяти форм некоммерческих организаций, а именно: потребительский кооператив, общественная организация и объединение лиц (для организаций корпоративного типа), а также фонд и учреждение (для юридических лиц некорпоративного характера). Иными федеральными законами могут предусматриваться лишь отдельные виды и разновидности некоммерческих организаций, существующих исключительно в указанных формах, а также устанавливаться цели их создания и специфика осуществления ими своей деятельности³.

Все некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, то есть могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Цели создания и деятельности некоммерческих организаций по своему характеру весьма разнообразны, но так или иначе направлены на достижение общественных благ. Это могут быть социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие цели, цели охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и т.п. (п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях). Деятельность некоммерческих организаций может быть направлена как на удовлетворение потребностей общества в целом, отдельных заинтересованных лиц (образовательные и социальные учреждения, фонды и др.), так и на удовлетворение духовных и материальных потребностей своих участников (потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, общества взаимного страхования и др.).

Некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»⁴. Для ее осуществления предусмотрен особый порядок - решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальными органами (п. 1, 2 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях). В настоящее время таким органом является Министерство юстиции РФ¹. Принятое решение служит основанием для внесения Федеральной налоговой службой России сведений о создании некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Необходимо разграничивать момент создания некоммерческой организации и момент приобретения ею прав юридического лица. Созданной некоммерческая организация считается с момента принятия учредителем (учредителями) решения о ее создании, а статус юридического лица она приобретает с момента государственной регистрации в установленном законом порядке. Эта особенность некоммерческих организаций обусловлена тем, что общественно полезные цели большинства из них находятся за пределами гражданско-правового регулирования, а потому в ряде случаев могут быть достигнуты без признания соответствующих образований субъектами гражданского права. В связи с этим допускается возможность создания и деятельности некоммерческих организаций, не обладающих правами юридического лица: религиозных групп², общественных объединений³, профессиональных союзов⁴. Не имея статуса юридического лица, такие образования участвуют в гражданском обороте как совокупность объединившихся лиц и не подпадают под понятие некоммерческой организации, предусмотренное ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Закон о некоммерческих организациях также предусматривает возможность осуществления некоммерческой организацией иной приносящей доход деятельности, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. То есть предпринимательская и иная приносящая доход деятельность не может являться для некоммерческих организаций основной. Она служит одним из источников формирования имущества данных юридических лиц, необходимого для осуществления ими общественно полезных по характеру функций. Возможными видами такой деятельности признаются производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Исходя из сферы деятельности отдельных некоммерческих организаций и особой общественной значимости их целей, закон может прямо предусматривать конкретные виды предпринимательской деятельности, которыми они способны заниматься¹ или вводить полный запрет на ее осуществление².

Предоставление некоммерческим организациям возможности извлекать прибыль породило возникновение на практике проблемы, связанной с необходимостью разграничения основных и неосновных целей деятельности тех некоммерческих организаций, которые занимаются предпринимательской деятельностью. В литературе неоднократно обращалось внимание на отсутствие достаточных критериев, позволяющих провести между ними границу³. В некоторых случаях это вообще невозможно, поскольку осуществляемая деятельность может одновременно и приносить доход, и способствовать реализации общественно полезных целей.

В науке высказываются весьма разнообразные предложения относительно разрешения этой проблемы. От предоставления некоммерческим организациям права неограниченного осуществления предпринимательской деятельности⁴ до ее полного запрещения с сохранением лишь возможности размещать собственные финансовые средства в кредитных организациях, в ценных бумагах, сдавать имущество в аренду⁵, а также создавать коммерческие юридические лица, возлагая на них ведение предпринимательской деятельности, когда в этом имеется необходимость⁶. Концепция развития гражданского законодательства РФ предусматривает промежуточную позицию и исходит из необходимости законодательного закрепления положения об исчерпывающем перечислении в уставах некоммерческих организаций всех видов разрешенной им деятельности (включая предпринимательскую), а также об осуществлении разрешенного им предпринимательства только в сферах, соответствующих характеру их основной деятельности (п. 1. 4 раздела III).

Прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не может распределяться между ее участниками и должна направляться на достижение уставных целей организации. Исключение составляют отдельные виды некоммерческих юридических лиц, сама сущность которых предполагает распределение полученного организацией дохода между ее учредителями (участниками, членами). Так, доходы потребительского кооператива от разрешенной предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с законом и уставом, могут распределяться между его членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ).

Некоммерческие организации, кроме учреждений, являются собственниками своего имущества (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Источники его формирования различны и зависят от организационно-правовой формы некоммерческой организации. Это может быть имущество, переданное организации в качестве вкладов (взносов) ее учредителями (участниками, членами), причем такие взносы могут быть не только единовременными, но и регулярными, порядок их внесения устанавливается учредительными документами; добровольные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от находящегося в собственности организации имущества и др. (п. 1 ст. 26 Закона о некоммерческих организациях). Некоммерческая организация может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество (п. 1 ст. 25 Закона о некоммерческих организациях).

Некоторые виды некоммерческих организаций наделены правом на формирование в составе своего имущества, так называемого, целевого капитала. Целевым капиталом признаются денежные средства, которые собираются некоммерческой организацией в виде пожертвований и затем передаются в доверительное управление сторонней организации, извлекающей из этого капитала доход, впоследствии используемый некоммерческой организацией для осуществления своей деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»¹ в настоящее время целевой капитал может быть сформирован фондами, автономными некоммерческими организациями, общественными организациями, общественными фондами и религиозными организациями, осуществляющими деятельность в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Некоммерческие организации, сформировавшие целевой капитал и получающие вследствие этого доход, ограничиваются в возможности осуществления предпринимательской деятельности. Они вправе заниматься лишь некоторыми видами платной деятельности, перечень которых определяется Правительством РФ².

При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, по общему правилу направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). Для некоторых организаций предусмотрены исключения. Имущество потребительских кооперативов, некоммерческих партнерств, обществ взаимного страхования распределяется среди участников, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами юридического лица. Имущество учреждения по общему правилу передается учредителю.

2. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ).

Потребительский кооператив является особой формой некоммерческой организации, поскольку отчасти обладает признаками, свойственными коммерческим юридическим лицам. Цели его создания направлены не на достижение каких-либо общественных благ, как у большинства некоммерческих организаций, а связаны с удовлетворением потребностей членов кооператива. Эти потребности могут носить различный характер, в том числе материальный (получение в собственность имущества и др.), а их удовлетворение не всегда возможно без осуществления кооперативом деятельности, приносящей прибыль. Кроме того, получаемые кооперативом доходы могут распределяться между его членами.

Указанные особенности потребительских кооперативов обусловили формирование в цивилистической науке различных подходов к определению места данных организаций в системе юридических лиц. В частности, высказываются мнения о необходимости законодательного признания потребительских кооперативов коммерческими организациями¹; о целесообразности объединения производственных и потребительских кооперативов в особую организационно-правовую форму ввиду наличия у них общих признаков, а также специфических черт, характерных исключительно для кооперативов².

В РФ создаются и действуют различные виды потребительских кооперативов, правовой статус которых определяется специальными законами и имеет особенности: потребительские общества, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, кредитные кооперативы и др.³

Наименование потребительского кооператива должно содержать слова «кооператив», «потребительский союз» или «потребительское общество», свидетельствующие о его организационно-правовой форме, а также указывать на основную цель его деятельности (жилищный, кредитный и др.).

Учредительным документом потребительского кооператива является его устав, содержание которого должно соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам всех юридических лиц (п. 2 ст. 52 ГК РФ), а также дополнительно включать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 116 ГК РФ (о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке их внесения и др.) и специальными законами¹.

Членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет (ст. 26 ГК РФ) и юридические лица. К составу членов потребительских кооперативов отдельных видов предъявляются особые требования. Так, число учредителей потребительского общества не должно быть менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц (п. 1 ст. 7 Закона о потребительской кооперации). Число членов кредитного кооператива не может быть менее чем 15 физических лиц или 5 юридических лиц, а при их совместном участии в создании кооператива - не менее 7 лиц (п. 2 ст. 7 Закона о кредитной кооперации). Число членов жилищного накопительного кооператива не может быть менее чем 50 и более чем 5 тысяч человек (п. 4 ст. 5 Закона о жилищных накопительных кооперативах).

Члены потребительских кооперативов имеют определенные права и обязанности. К числу общих, принадлежащих членам кооперативов всех видов, относятся права участвовать в управлении кооперативом (в том числе избирать и быть избранными в его органы), причем каждый член кооператива при принятии решений на общем собрании имеет один голос независимо от размера взноса, внесенного в имущество кооператива; получать информацию о деятельности кооператива; участвовать в его деятельности (потреблять производимые кооперативом товары, услуги и т.п.); при определенных условиях получить часть имущества потребительского кооператива; добровольно выйти из кооператива. Члены потребительских кооперативов отдельных видов могут обладать особыми правами, характер которых зависит от целей создания кооператива и избранных способов их достижения.

К числу обязанностей, общих для членов всех потребительских кооперативов, относятся соблюдение требований устава кооператива; выполнение решений органов управления кооператива; исполнение принятых на себя обязательств по участию в деятельности кооператива; а также внесение паевых и иных имущественных взносов.

По общему правилу участие членов в деятельности потребительского кооператива ограничивается внесением паевого взноса, их личный трудовой вклад в общее дело не требуется. Исключение составляют сельскохозяйственные кооперативы - личное участие членов в их хозяйственной деятельности обязательно (п. 1 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации), а также садоводческие, огороднические, дачные кооперативы, на членов которых в соответствии с уставом может возлагаться обязанность участия в каких-либо коллективно выполняемых работах (п. 4 ст. 16 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях).

Структура органов управления потребительского кооператива, принципы их деятельности и компетенция определяются специальными законами. Высшим органом потребительских кооперативов является общее собрание членов (собрание уполномоченных). В ряде кооперативов создается коллегиальный орган, осуществляющий руководство их деятельностью между общими собраниями членов (в потребительском обществе – совет, в сельскохозяйственном кооперативе – наблюдательный совет и др.). Виды исполнительных органов, осуществляющих руководство текущей деятельностью потребительских кооперативов, зависят от категории кооператива. Например, потребительское общество, жилищный и жилищно-строительный кооперативы имеют коллегиальный исполнительный орган – правление, возглавляемое председателем, действующим от имени юридического лица без доверенности и выполняющим функции единоличного исполнительного органа кооператива. Сельскохозяйственный и жилищный накопительный кооперативы могут иметь единоличный и коллегиальный исполнительные органы – председателя (директора) и правление (дирекцию).

Имущество кооператива принадлежит ему на праве собственности (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Изначально оно формируется за счет паевых взносов членов, размер, состав и порядок внесения которых определяются действующим законодательством и уставом кооператива. Часть взноса обычно должна быть внесена к моменту государственной регистрации кооператива (например, в сельскохозяйственных кооперативах - не менее 25%), а остальная - в сроки, предусмотренные уставом. При нарушении обязательств по внесению паевых взносов члены кооператива могут привлекаться к ответственности¹.

Паевые взносы служат основным источником формирования паевого фонда, который является имущественной основой любого потребительского кооператива и составляет минимальную гарантию удовлетворения требований его возможных кредиторов. В качестве паевого взноса кооперативу может быть передано любое имущество, в том числе имущественные права, если иное не установлено законом или уставом кооператива.

Паевой фонд подразделяется на паи (доли) членов кооператива. Пай члена представляет собой право требования, распространяющееся не только на паевой фонд, но и на все имущество кооператива. Действующее законодательство не содержит специальных требований к размеру паевого фонда кооператива, прежде всего, в связи с наличием дополнительной ответственности членов кооператива по его долгам при недостатке у кооператива собственного имущества (п. 4 ст. 116 ГК РФ)².

В потребительских кооперативах также могут, а в некоторых случаях должны, создаваться иные фонды. Их виды, размер, порядок формирования и использования устанавливаются законами о потребительских кооперативах отдельных видов, уставами кооперативов, общими собраниями их членов. В частности, возможно создание неделимого фонда, включающего различные виды имущества, которое в период существования кооператива не подлежит разделу на паи членов или выдаче в натуральной форме при прекращении членства в кооперативе; резервного фонда, средства которого используются только для обеспечения непредвиденных расходов и покрытия убытков кооператива, и др.

Специальные законы предусматривают необходимость внесения членами в имущество кооперативов отдельных видов не только паевых, но и иных взносов. Так, члены потребительского общества, жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного и кредитного кооператива вносят вступительные взносы, направляемые на покрытие расходов, связанных с их принятием в кооператив. На членов жилищного накопительного и кредитного кооперативов также возлагается обязанность по внесению членских взносов, под которыми понимаются периодически вносимые денежные средства, направляемые на покрытие расходов, связанных с осуществлением кооперативом уставной деятельности. Размеры взносов каждого вида, их возможная форма, сроки и порядок внесения определяются нормами специальных законов, уставами потребительских кооперативов и их общими собраниями.

В отношении имущества потребительского кооператива его члены имеют обязательственные права (п. 2 ст. 48 ГК РФ): на участие в распределении прибыли от деятельности кооператива и на получение части имущества при выходе из кооператива, а также при его ликвидации.

Согласно п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с законом и уставом, могут распределяться между его членами. Порядок распределения доходов определяется уставом и решениями общего собрания членов кооператива с учетом требований действующего законодательства. Так, размер кооперативных выплат, осуществляемых потребительским обществом, не может превышать 20% от доходов общества (п. 2 ст. 24 Закона о потребительской кооперации).

Особые правила установлены для членов жилищного, жилищно-строительного, дачного и некоторых других кооперативов. Указанные лица, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом, приобретают право собственности на соответствующее имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Государственная регистрация права собственности члена кооператива на это имущество, осуществляемая в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹ в данной ситуации носит правоподтверждающий характер.

В случае прекращения членства в потребительском кооперативе член имеет право на получение своего пая, а в некоторых случаях и иных платежей. Размер, порядок, сроки и условия осуществления выплат члену, выбывающему из потребительского кооператива, определяются нормами специальных законов и уставом кооператива.

Член потребительского кооператива также имеет право на получение части имущества, оставшегося при ликвидации кооператива после расчетов с кредиторами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или уставом кооператива (п. 7 ст. 63 ГК РФ). Это общее правило конкретизируется законами о кооперативах¹.

Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В случае возникновения у потребительского кооператива убытков на его членов возлагается обязанность покрывать их путем внесения дополнительных взносов. Факт наличия убытков и их размер устанавливаются при утверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждая баланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесению каждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок внесения дополнительных взносов не должен превышать 3 месяцев. Порядок покрытия убытков потребительского кооператива его членами должен определяться в уставе кооператива. Неисполнение членами данной обязанности может повлечь ликвидацию кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов.

Члены кооператива несут солидарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса. Такая ответственность членов носит субсидиарный характер и наступает лишь в случае, когда имущества самого кооператива для удовлетворения требований кредиторов недостаточно (ст. 399 ГК РФ).

3. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (п. 1 ст. 117 ГК РФ, п. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях).

Тот факт, что ГК РФ формулирует для общественных и религиозных организаций (объединений) единое определение, указывающее на присущие им общие признаки, в юридической литературе оценивается неоднозначно. По мнению одних авторов, это свидетельствует об их сходстве и дает основание полагать, что религиозные организации являются разновидностью общественных объединений². Напротив, другие ученые придерживаются позиции, согласно которой отождествлять указанные организации не следует. Особый характер целей и принципов деятельности религиозных организаций предопределяет необходимость их признания самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих организаций, отличной от общественных объединений¹.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность общественных организаций (объединений), является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»². Правовое положение отдельных видов общественных объединений регламентируется специальными законами³. Отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью религиозных объединений, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁴.

Согласно ст. 7 Закона об общественных объединениях общественные объединения могут создаваться в формах общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности, политической партии.

Это положение не в полной мере соответствует ст. 117 ГК РФ, в которой термины «общественная организация» и «общественное объединение» рассматриваются как тождественные. К тому же общественный фонд и общественное учреждение, имеющие унитарный характер, не соответствуют понятию общественного объединения, а потому их следует рассматривать не в качестве возможных форм общественных объединений, а как особые разновидности фондов и учреждений, представляющих собой самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих организаций (ст. 118, 120 ГК РФ).

В зависимости от территории, на которой общественные объединения осуществляют свою деятельность, они подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные (ст. 14 Закона об общественных объединениях).

Для религиозных объединений характерно наличие определенных целей создания (совместное вероисповедание и распространение веры) и особых признаков (вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей). Религиозные объединения могут создаваться в двух формах: религиозных групп, которые осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и правами юридического лица не обладают, и религиозных организаций (п. 2 ст. 6 Закона о свободе совести). В зависимости от территориальной сферы деятельности выделяются местные и централизованные религиозные организации.

Учредителями общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, в количестве не менее 3. Наряду с ними в состав учредителей могут входить юридические лица, созданные в форме общественных объединений. Кроме учредителей общественные объединения отдельных видов имеют членов и участников. Членами общественного объединения являются лица, принятые в него в порядке, предусмотренном уставом. Членство оформляется индивидуальными заявлениями или иными документами. Члены наравне с учредителями вправе избирать и быть избранными в руководящие органы объединения, а также контролировать их деятельность. Участниками общественного объединения являются лица, выразившие поддержку его целям или его конкретным акциям, и принимающие участие в деятельности объединения без обязательного оформления условий своего участия. Членами и участниками общественных объединений могут быть граждане старше 18 лет и юридические лица - общественные объединения. Членами и участниками молодежных объединений способны выступить граждане, достигшие 14 лет, а детских - достигшие 8 лет.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное этой организацией. Централизованные религиозные организации образуются исключительно юридическими лицами - местными религиозными организациями одного вероисповедания в количестве не менее 3 (ст. 9 Закона о свободе совести).

Наименование общественного объединения должно указывать на его организационно-правовую форму и территориальную сферу деятельности. В наименовании религиозной организации обязательно отражаются сведения о ее вероисповедании.

Учредительным документом общественных и религиозных организаций является устав. Его содержание должно отвечать как общим требованиям п. 2 ст. 52 ГК РФ, так и установленным специальными законами¹.

Структура органов управления общественных и религиозных объединений зависит от их вида. К примеру, высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, исполнительным органом - выборный коллегиальный орган (правление, президиум и т.п.), руководитель которого исполняет функции единоличного исполнительного органа юридического лица.

Гражданская правоспособность общественных и религиозных организаций возникает с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц и имеет специальный характер. Общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения своих уставных целей и в соответствии с ними. Для некоторых организаций установлены дополнительные ограничения. В частности, общественная благотворительная организация лишена возможности участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами¹.

Имущество общественных объединений формируется за счет вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых мероприятий (выставок, лотерей и др.) и совершаемых сделок; доходов от предпринимательской деятельности; других не запрещенных законом поступлений. Эти общие правила конкретизируются применительно к отдельным видам объединений. В частности, политическим партиям запрещается получать материальную помощь от иностранных государств, юридических лиц и граждан; лиц без гражданства; международных организаций и международных общественных движений; органов государственной власти, иных государственных органов и местного самоуправления; некоторых других категорий организаций и физических лиц (п. 3 ст. 30 Закона о политических партиях).

На общественные объединения возлагается обязанность ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества или иным образом обеспечить свободный доступ к соответствующим сведениям (ст. 29 Закона об общественных объединениях).

Религиозные организации могут иметь в собственности имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами и юридическими лицами, переданное государством, полученное по иным допускаемым законом основаниям. Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно (п. 3 ст. 21 Закона о свободе совести). Порядок передачи такого имущества регламентируется Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»². Особый характер имущества религиозной организации обусловил установление специального правила, согласно которому на движимые и недвижимые вещи богослужебного назначения обращение взыскания по требованиям кредиторов не допускается (п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести).

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). В связи с этим имущество, переданное ими в собственность организаций, включая членские взносы, не возвращается ни в случае их выхода, ни в случае ликвидации организации. Общественные и религиозные организации и их члены по обязательствам друг друга не отвечают.

Общественные и религиозные объединения могут быть ликвидированы как добровольно, так и в принудительном порядке по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений Конституции РФ и законов, систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям и т.п. (ст. 44 Закона об общественных объединениях, пп. 1, 2 ст. 14 Закона о свободе совести). Имущество общественного объединения, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, предусмотренные его уставом, определяемые решением общего собрания, а в спорных случаях - решением суда.

Деятельность общественных объединений также может быть прекращена вследствие их несостоятельности (банкротства). Исключение составляют общественные объединения, созданные в форме общественных учреждений и политических партий, а также религиозные организации, которые не могут быть признаны несостоятельными (п. 1 ст.65 ГК РФ).

4. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (п. 1 ст. 18 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях). В зависимости от целей деятельности фонды могут подразделяться на виды, имеющие особенности в правовом статусе (общественные, благотворительные и др.).

Следует иметь в виду, что термин «фонд» нередко используется в наименовании юридических лиц, которые по своей правовой природе фондами не являются и созданы в иных формах. Так, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ представляют собой финансово-кредитные учреждения¹, а негосударственные пенсионные фонды признаются самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц².

Учредителями фонда могут быть граждане и юридические лица. Возможно создание фондов и публично-правовыми образованиями³. Поскольку фонд не основан на членстве, допустимо его учреждение одним лицом. К субъектному составу учредителей фондов отдельных видов предъявляются специальные требования. Так, в создании благотворительных фондов не могут участвовать органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения (ст. 8 Закона о благотворительной деятельности).

Учредительным документом фонда является устав, утверждаемый учредителями. Помимо общих для всех юридических лиц сведений, он должен содержать информацию о целях деятельности фонда, его органах управления, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Изменения в устав фонда вносятся в особом порядке. Органами фонда он может быть изменен лишь в случае, когда такая возможность предусмотрена в самом уставе. Если соответствующее положение в уставе отсутствует, а его сохранение в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью (п. 1 ст. 119 ГК РФ).

Порядок формирования органов фонда и их компетенция определяются уставом. Обычно в фонде образуются коллегиальный и единоличный исполнительные органы. Особым органом фонда, создаваемым в обязательном порядке, является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением законодательства. Попечительский совет действует исключительно на общественных началах (п. 3 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях).

Имущество фонда формируется за счет взносов учредителей, вносимых добровольно, пожертвований и иных не запрещенных законом источников. Фонд является собственником полученного от учредителей и приобретенного по иным основаниям имущества. Учредители никаких имущественных прав по отношению к фонду не имеют и по его обязательствам не отвечают, равно как и фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В целях обеспечения соблюдения целевого использования имущества фонд обязан к публичному ведению дел и должен ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Ликвидация фонда осуществляется исключительно в судебном порядке, что обусловлено особым характером данной организации. Фонд ликвидируется, если не обладает имуществом, достаточным для выполнения уставной деятельности, и вероятность его получения нереальна; если цели создания фонда не могут быть достигнуты; если фонд осуществляет внеуставную деятельность, а также в других случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 119 ГК РФ). Правом обратиться в суд с заявлением о ликвидации фонда обладают любые заинтересованные лица (учредители фонда, кредиторы, контролирующие органы и др.). Фонд также может быть ликвидирован вследствие признания его банкротом по решению суда (п. 4 ст. 61, п. 1 ст. 65 ГК РФ), однако для отдельных фондов законом могут устанавливаться исключения¹.

При ликвидации фонда имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, определяемые уставом фонда. Имущество может передаваться лицам, осуществляющим деятельность в аналогичной сфере, благотворительным организациям и др. В случае если использование имущества в соответствии с уставом не представляется возможным, оно обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).

5. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГК РФ). Особенность данной формы юридических лиц состоит в том, что у учреждения отсутствует право собственности на принадлежащее ему имущество (п. 2 ст. 48 ГК РФ). В отношении имущества, закрепленного за ним собственником, учреждение обладает правом оперативного управления.

Учреждение может создаваться любым собственником имущества - государством, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами. Исходя из категории учредителя, учреждения подразделяются на виды, обладающие спецификой в правовом статусе. Учреждения, создаваемые гражданином или юридическим лицом, признаются частными. Учреждения, которые созданы Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, являются государственными. Учреждения, созданные муниципальными образованиями, относятся к категории муниципальных.

Государственные и муниципальные учреждения в зависимости от целей создания, порядка финансирования и пределов ответственности учредителя по их долгам подразделяются на три типа: автономные, бюджетные и казенные. Особенности их правового положения определяются законами и иными правовыми актами.

Автономные и бюджетные учреждения создаются публично-правовыми образованиями для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях установленных законами. Вопросы создания и деятельности автономных учреждений регламентируются Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»¹, бюджетных учреждений – ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях. Казенные учреждения находятся в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Учредительным документом частного, автономного и бюджетного учреждений является устав, утверждаемый учредителем. Его содержание должно отвечать общим требованиям (п. 2 ст. 52 ГК РФ) и тем, которые установлены для учреждений отдельных видов и типов¹. Учредительными документами казенного учреждения могут быть устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя казенного учреждения.

Деятельность частных учреждений полностью или частично финансируется собственником посредством передачи учреждению денежных средств или закрепления иного имущества на праве оперативного управления. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом².

Учреждения владеют и пользуются имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия его собственника (ст. 296 ГК РФ).

Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных собственником на его приобретение (п. 1 ст. 298 ГК РФ). Автономное и бюджетное учреждения обладают большей имущественной самостоятельностью. Автономное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными за счет выделенных собственником на их приобретение средств. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, полученным от собственника или приобретенным на предоставленные им средства, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, полученным от учредителя и находящимся у них на праве оперативного управления, автономное и бюджетное учреждения вправе распоряжаться самостоятельно (п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ). Казенное учреждение вообще лишено какой-либо возможности отчуждать либо иным способом распоряжаться имеющимся у него имуществом без согласия собственника.

Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в его учредительных документах. Полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Исключение составляет казенное учреждение, доходы которого зачисляются в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ¹.

Частное и казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными от учредителей или из иных источников. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником или приобретенного за счет выделенных собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения ответственность по его обязательствам не несет.

Бюджетное учреждение по своим обязательствам отвечает всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет доходов от самостоятельной деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, полученного от собственника или приобретенного за счет выделенных им средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по его обязательствам².

Частное учреждение по решению собственника может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается только в случаях и в порядке, которые установлены законом.

Принятие решений о реорганизации и ликвидации бюджетных и казенных учреждений и их проведение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ - в отношении федеральных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении учреждений субъекта РФ; местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных учреждений.

В исключение из общего правила п. 2 ст. 60 ГК РФ при реорганизации казенного учреждения его кредиторы не вправе требовать досрочного исполнения обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Аналогичная норма действует и в случае ликвидации казенного учреждения.

Особо следует отметить, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, а влечет лишь внесение соответствующих изменений в его учредительные документы.

6. Объединения юридических лиц (союзы и ассоциации) представляют собой самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Они основаны на членстве и могут создаваться либо только коммерческими, либо только некоммерческими юридическими лицами (ст. 121 ГК РФ, п. 1, 2 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях). Согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ также допускается создание объединений совместно коммерческими и некоммерческими организациями. Члены объединений сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Объединения юридических лиц обладают специальной правоспособностью, объем которой зависит от характера их участников.

Ассоциация (союз), созданная коммерческими юридическими лицами, имеет строго определенные цели - это координация осуществляемой ими предпринимательской деятельности, представление и защита общих имущественных интересов. Возможность непосредственного осуществления деятельности в иных направлениях, в том числе предпринимательской, для таких объединений исключается. Тем самым их правоспособность является более узкой, нежели у иных некоммерческих юридических лиц, которые самостоятельно определяют направления своей деятельности и способны непосредственно заниматься предпринимательской деятельностью, хотя и на строго определенных условиях.

Если у объединения коммерческих юридических лиц возникает необходимость в осуществлении предпринимательской деятельности, оно должно быть преобразовано в хозяйственное общество или товарищество; может учредить хозяйственное общество или принять участие в его создании совместно с другими лицами. Прибыль, полученная ассоциацией (союзом) от предпринимательской деятельности созданных хозяйственных обществ, не распределяется между ее участниками, а направляется на реализацию уставных целей и задач.

Объединения некоммерческих юридических лиц могут создаваться в любых целях, направленных на достижение общественных благ. Это может быть координация деятельности объединяющихся организаций, реализация совместных программ (социальных, благотворительных) и т.п. Объем специальной правоспособности ассоциации (союза) некоммерческих юридических лиц определяется исходя из общих положений ст. 24 Закона о некоммерческих организациях. Соответственно они вправе непосредственно осуществлять предпринимательскую деятельность, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Полученная прибыль не подлежит распределению между участниками ассоциации (союза).

В наименование объединения должны включаться указание на характер его деятельности, а также слова «ассоциация» или «союз». Наряду с ними специальные законы допускают возможность использования термина «объединение»¹.

Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав (п. 1 ст. 122 ГК РФ, п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). В учредительные документы ассоциаций и союзов помимо положений, общих для всех юридических лиц, должны включаться сведения о составе и компетенции органов управления ассоциации (союза); порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза). В учредительном договоре должны определяться порядок совместной деятельности учредителей по созданию объединения, условия передачи ему имущества и участия в его деятельности, условия и порядок выхода учредителей из его состава (п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).

Членам ассоциации (союза) предоставляется право на безвозмездное пользование ее услугами (консультационными, информационными и др.), а также право по окончании финансового года добровольно выйти из ее состава. Учредительными документами могут предусматриваться иные права членов, а также их обязанности (по внесению взносов и т.п.), за нарушение которых они могут быть исключены из объединения по решению остающихся участников.

Имущество ассоциации (союза) складывается за счет регулярных и единовременных поступлений от участников, а также иных допускаемых законодательством источников. Имущество принадлежит объединению на праве собственности и используется в соответствии с его уставными целями. Члены не обладают по отношению к объединению каким-либо имущественными правами (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Соответственно, при ликвидации объединения имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между участниками, а направляется на цели, предусмотренные уставом, обычно аналогичные целям ликвидируемого объединения.

Ассоциация (союз) не несет ответственности по обязательствам своих членов. Напротив, члены отвечают по обязательствам ассоциации (союза) - несут субсидиарную ответственность своим имуществом. Основания и пределы такой ответственности определяются учредительными документами объединения. Член, добровольно или принудительно выбывший из ассоциации (союза), продолжает нести дополнительную ответственность по ее долгам еще в течение двух лет с момента выхода. Размер такой ответственности пропорционален взносу, внесенному бывшим членом в имущество ассоциации (союза).

В действующую ассоциацию (союз) с согласия ее членов могут быть приняты новые участники. П. 3 ст. 123 ГК РФ допускает возложение на них субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до их вступления.

Ассоциация (союз) по решению членов, заключивших договор о ее создании, вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество, товарищество или некоммерческое партнерство (п. 4 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).

7. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).

Создание государственной корпорации осуществляется на основании специально принимаемого федерального закона. В настоящее время в данной организационно-правовой форме существуют семь юридических лиц: Агентство по страхованию вкладов¹, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»², Государственная корпорация «Ростехнологии»³, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта⁴, Российская корпорация нанотехнологий⁵, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства⁶, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)⁷.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим ее создание. В этом законе определяются наименование корпорации, цели ее деятельности, место нахождения, порядок управления, в том числе органы управления и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации корпорации, использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации. По сути, такой закон выполняет функции учредительных документов, которые для создания государственной корпорации не требуются.

Высшим органом государственной корпорации является наблюдательный совет (совет директоров). Также в корпорации формируется коллегиальный исполнительный орган – правление, а руководство ее текущей деятельностью осуществляется единоличным исполнительным органом – генеральным директором (президентом, председателем).

Имущество корпорации формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от использования имущества и осуществляемой деятельности, пожертвований, поступлений, полученных по иным не запрещенным законом основаниям, и является ее собственностью.

В случаях и порядке, которые установлены законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал, определяющий минимальный размер имущества корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов¹. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим ее создание, не установлено иное.

Государственная корпорация использует принадлежащее ей имущество исключительно для целей, определенных законом о ее создании. Осуществлять предпринимательскую деятельность корпорация может лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям. Корпорация обязана к публичному ведению дел и должна ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Корпорация может прекратить свою деятельность только на основании закона, которым определяются порядок ее реорганизации или ликвидации, а также судьба остающегося имущества². Государственная корпорация может быть признана несостоятельной (банкротом), только если это допускается законом, предусматривающим ее создание.

Специфика правового статуса государственных корпораций, их особые цели и направления деятельности свидетельствуют, что как организационно-правовая форма юридического лица государственная корпорация выходит за рамки понятия некоммерческой организации, содержащегося в п. 1 ст. 50 ГК РФ. А поскольку публично-правовой характер выполняемых функций не позволяет государственным корпорациям осуществлять деятельность и в качестве коммерческой организации, в науке высказывается мнение о необходимости их отнесения к индивидуальной группе в системе юридических лиц³.

8. Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (ст. 7. 2 Закона о некоммерческих организациях).

Государственная компания создается на основании федерального закона, которым определяются цели ее создания и деятельности, виды имущества, в отношении которых государственная компания осуществляет доверительное управление, порядок управления деятельностью компании, порядок ее финансирования, реорганизации и ликвидации. Учредительные документы, предусмотренные п. 1 ст. 52 ГК РФ, у государственной компании отсутствуют.

Данные организации, как и государственные корпорации, не имеют членства и создаются Российской Федерацией на основе имущественных взносов. В настоящее время в такой форме существует только одно юридическое лицо – Государственная компания «Российские автомобильные дороги»¹, созданное в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами, развития объектов дорожного сервиса. Основными видами деятельности указанной организации являются доверительное управление автомобильными дорогами, организация их строительства и реконструкции.

Высшим органом управления государственной компании является постоянно действующий коллегиальный орган - наблюдательный совет. Также формируется коллегиальный исполнительный орган – правление, председатель которого выполняет функции единоличного исполнительного органа юридического лица.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное и приобретенное компанией в результате собственной деятельности, за исключением созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено законом. Государственная компания и ее учредитель - Российская Федерация по обязательствам друг друга не отвечают, хотя закон о создании государственной компании может предусматривать иное.

Государственная компания использует имущество для целей, определенных законом. Осуществлять предпринимательскую деятельность она может лишь постольку, поскольку это служит достижению ее целей создания. Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном законом.

Государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание.

9. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей (ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). В частности, такую организационно-правовую форму могут иметь фондовые биржи², садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан³.

Учредительным документом некоммерческого партнерства является устав, утверждаемый учредителями, которых должно быть как минимум двое. По желанию учредители вправе заключить между собой учредительный договор.

Высшим органом некоммерческого партнерства является общее собрание членов, наряду с которым возможно создание постоянно действующего коллегиального органа. Кроме того в партнерстве должны быть сформированы коллегиальный и (или) единоличный исполнительные органы.

Члены некоммерческого партнерства обладают правами участвовать в управлении делами партнерства; получать информацию о его деятельности; по своему усмотрению выходить из организации. Если иное не предусмотрено законом или учредительными документами, при выходе, а также при ликвидации некоммерческого партнерства член вправе получить часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости того имущества, которое ранее было передано им в собственность некоммерческого партнерства, за исключением членских взносов. Порядок осуществления соответствующих выплат предусматривается в учредительных документах некоммерческого партнерства.

Учредительные документы могут предусматривать обязанности членов, в частности по внесению членских и иных взносов в имущество партнерства. Не исполняющий свои обязанности может быть исключен из некоммерческого партнерства по решению остающихся членов, но при этом он сохраняет право на получение части имущества партнерства или его стоимости.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, а также полученное из других источников, в том числе от предпринимательской деятельности, является собственностью партнерства. Члены не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено законом.

По единогласному решению учредителей некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию либо в хозяйственное общество.

Существенными особенностями в правовом статусе обладают некоммерческие партнерства, которые приобрели статус саморегулируемой организации. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»¹ саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Такие организации разрабатывают и устанавливают стандарты и правила соответствующей предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществляют контроль за их соблюдением.

Если некоммерческое партнерство в результате внесения сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций получило соответствующий статус, оно лишается возможности осуществлять предпринимательскую деятельность. Члены таких организаций не могут быть принудительно исключены из ее состава и не обладают правом на получение части имущества партнерства или его стоимости.

10. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).

Основными направлениями деятельности автономной некоммерческой организации является оказание разного рода услуг, как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Услуги могут предоставляться третьим лицам и учредителям, которые не обладают какими-либо преимуществами и могут пользоваться услугами созданной ими организации только наравне с другими лицами.

Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть как одно, так и несколько физических и юридических лиц. В ее создании могут участвовать публично-правовые образования, если это допускается законом¹.

Учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав. Учредители также вправе заключить учредительный договор.

Высший орган управления автономной некоммерческой организации является коллегиальным. Помимо учредителей в него могут входить работники организации, однако их количество не должно превышать одну треть общего числа членов этого органа. Поскольку деятельность высшего органа призвана обеспечить соблюдение организацией уставных целей, вознаграждение его членам за выполнение возложенных на них функций не выплачивается, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления. В организации также образуется единоличный исполнительный орган и, если это предусмотрено уставом, коллегиальный исполнительный орган.

Учредители автономной некоммерческой организации вправе вносить добровольные взносы в ее имущество. Эти взносы, как и иные поступления, полученные из допускаемых законом источников, в том числе от предпринимательской деятельности, являются собственностью автономной организации. Учредители никаких прав на имущество автономной организации не имеют и ответственности по ее обязательствами не несут. Вместе с тем на них возлагается обязанность по осуществлению надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации в порядке, предусмотренном учредительными документами.

По решению высшего органа управления автономная некоммерческая организация может быть преобразована в фонд.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

Грешников И.П. Субъекты права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб., 2002.

Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961.

Кулагин М.И. Предпринимательское право: опыт Запада. М., 1992.

Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. М., 1966.

Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000.

Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица: очерк истории и теории. М., 2003.

Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005.