Лекции и задания УрГЮА / Административное право / Исполнит власть
.docВведение Исполнительная власть — это административная власть, преобразованная в условиях правового государства. Главные цели исполнительной власти: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства; 2) создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны; 3) создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей. Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни. Исполнительная власть — инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Одно из самых важных направлений преобразований в настоящее время в Российской Федерации — реформа административной власти. Из всемогущей, всеохватывающей сердцевины командно-бюрократической системы она должна превратиться в исполнительную власть правового государства. Главным гарантом глубины и необратимости проводимых преобразований является развитое гражданское общество. Только в условиях, когда граждане пользуются широким кругом надежно защищенных прав, когда существует рынок и другие самостоятельные экономические структуры, действуют независимые от государства общественные объединения, средства массовой информации, проводятся состязательные выборы, реализован принцип разделения властей, только тогда создается надежный фундамент для демократической организации административной власти. Экономическая свобода производителей, политический и идеологический плюрализм помогают превращению деспотической администрации в надежную, компетентную и эффективную социальную службу.
Актуальность заключается в том, что развитие гражданского общества и обеспечивающего его потребности законодательства, реализация принципа разделения властей — необходимые условия превращения административной власти в исполнительную власть правового государства. Но для придания ей соответствующего облика необходимы преобразования в ней самой. Среди основных направлений административной реформы можно назвать децентрализацию управления, совершенствование методов властвования, системы государственной службы, структуры аппарата, расширение судебного контроля за государственной администрацией. Исполнительную власть можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственного управления (исполнительной власти). Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства. Управление объективно необходимо. В соответствии с законом разделения труда оно делится на более простые, относительно самостоятельные виды организационной деятельности, которые принято называть общими функциями управления. Объясняя функциональную природу управления, мы тем самым раскрываем его содержание. Общие функции — это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Каждая функция управления объективно необходима и отличается устойчивостью, стабильностью. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией. К числу общих управленческих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Управлять — это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъект исполнительной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию. Общие функции управления конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц. Деление управления на функции отражает специализацию внутри ее. Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и т. д. Организационная обособленность — важный признак развитой и значительной по объему функции. Поскольку общие «беспредметные» функции — это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, специализированный контроль ГАИ, госсаннадзора, инспектирование и т. д. Особенности объектов и субъектов управления, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на управленческие функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления. В данной курсовой работе рассмотрены принципы устройства исполнительной власти Российской Федерации и дан анализ путей их реформирования на основании оценок специалистов. Заключение Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы: • В настоящее время практически завершен этап конструирования системы исполнительной власти, начавшийся с принятия Конституции РФ 1993 года. • Современное состояние системы исполнительной власти не в полной мере отвечает научным принципам, целям и функциям исполнительной власти, которые мы рассматривали во введении. Наблюдается перекос в сторону усиления исполнительной власти за счет других ветвей власти, бюрократизация ее аппарата и повсеместный рост коррупции. Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации. Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д. Органы исполнительной власти подразделяются на: • органы общей компетенции (Правительство РФ, правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.); и • органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие). В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации. Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) 2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция) 4. Указ Президента РФ от 17 октября 2001 г. N 1232 "О Министре Российской Федерации" 5. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. N 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" 6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) 7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) 8. Хаманева Н.Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти?, "Гражданин и право", N 1, январь 2002 г. 9. Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. ”Административное право”. Учебник, 1997г. 10. Агапов А.Б. “Федеральное административное право России”. Курс лекций, 2002 г. 11. Коренев А.П. “Административное право”. Учебник, 2000г. 12. Бахрах Д.Н. “Административное право”. Учебник, 2000г. 13. Тихомиров Ю. А. “Курс административного права и процесса”. Учебник, 2002 г.
|
Исследование механизмов преодоления коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления
|
|||||
|
|
|
Объектом исследования являются проявления коррупции на нормативном и правореализационном уровнях в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Изучению подвергаются юридические способы предотвращения, выявления и устранения коррупциогенности и коррупционного поведения в органах государственной и муниципальной власти. Анализируются нормы российского законодательства с целью выявления рисков коррупционности в процессе определении компетенции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и статусов их служащих. Проводится мониторинг международного и зарубежного нормативно-правового опыта противодействия коррупции в управленческой сфере. Целью работы является разработка оптимального набора юридических способов предотвращения, выявления и устранения коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, выявление коррупциогенности норм права при установлении статусов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В процессе исследования были достигнуты следующие результаты: обобщены и систематизированы материалы по управленческой деятельности; проведена типология проявлений коррупции в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; определены юридические детерминанты коррупционной практики в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления; выявлены факторы коррупциогенности норм права при установлении статусов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; обоснованы рекомендации по преодолению коррупциогенности статусных и компетенционных норм права; выработаны предложения по диагностике коррупциогенных нарушений компетенции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; разработана примерная программа обучения работников исполнительных органов и органов местного самоуправления приемам предотвращения и устранения коррупции; подготовлена аналитическая информация о способах противодействия коррумпированности органов государственной и муниципальной власти в зарубежном законодательстве и международном праве и их возможного использования в российских условиях.
СОДЕРЖАНИЕ Введение Раздел 1 Коррупциогенность норм права при установлении статусов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и рекомендации по ее преодолению 1.1 Анализ нормативных правовых актов, определяющих статусы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления 1.1.1 Анализ нормативных правовых актов, определяющих статусы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления 1.1.2 Правовые акты об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1.1.3 Правовые акты об органах местного самоуправления 1.2 Коррупционные факторы при установлении статуса органа исполнительной власти и органа местного самоуправления 1.3 Рекомендации по преодолению коррупциогенности норм права при установлении статусов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Раздел 2 Типичные проявления коррупции в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления 2.1 Типология проявлений в коррупции деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления 2.2 Проявления управленческой коррупции, порождаемые несовершенством законодательных предписаний 2.3 Коррупциогенные нарушения компетенции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и рекомендации по их выявлению 2.4 Проявления управленческой коррупции, обусловленные степенью тяжести и социальной опасности коррупционного поступка 2.5 Корыстные злоупотребления по службе как вид уголовно-наказуемой управленческой коррупции 2.6 Иные виды коррупциогенных и коррупционных действий и бездействия в управленческой сфере 2.7 Диагностика проявлений коррупции в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Раздел 3 Повышение квалификации государственных служащих финансовой сферы и обучение их приемам преодоления управленческой коррупции Раздел 4 Способы противодействия коррумпированности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в зарубежном законодательстве 4.1 Законодательное определение понятия коррупции и четкий перечень коррупционных правонарушений 4.2 Антикоррупционные требования к лицам, претендующим или осуществляющим функции государственных и муниципальных органов 4.3 Проверка государственных служащих на коррупционную податливость 4.4 Транспарентность системы государственного управления и деятельности государственных служащих 4.5 Создание независимого постоянно действующего органа по борьбе с коррупцией Заключение Список использованных источников Приложения |
Исследование
механизмов преодоления коррупции в
органах исполнительной власти и
органах местного самоуправления
Постановление "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации “О лицензировании отдельных видов деятельности”" (проект)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от___________________2003 г. №_________
МОСКВА
В соответствии со статьей 5 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Внести в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 9, ст. 928) следующие изменения:
1. Исключить из Перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, следующий раздел:
Госкомспорт России
Организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.
2. В Перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование:
раздел "Минздрав России" изложить в следующей редакции:
Минздрав России
Деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения
Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний
в разделе "МПС России" абзацы третий, четвертый исключить и дополнить абзацами следующего содержания:
"перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом
перевозка грузов железнодорожным транспортом
перевозка грузобагажа железнодорожным транспортом
деятельность по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок
транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути";
в разделе "Минтруд России" слова "деятельность негосударственных пенсионных фондов" заменить словами "деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию";
в разделе "Минэнерго России" абзац шестой исключить.
3. Дополнить Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности следующими абзацами:
Медицинская деятельность (Минздрав России)
Фармацевтическая деятельность (Минздрав России)
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом “О наркотических средствах и психотропных веществах” (Минздрав России)
Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом “О наркотических средствах и психотропных веществах” (Минздрав России)
Организация и содержание тотализаторов и игорных заведений (Госкомспорт России).
4. Минздраву России, Госкомспорту России разработать с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить в установленном порядке в месячный срок в Правительство Российской Федерации проекты постановлений о внесении изменений в положения о лицензировании соответствующих видов деятельности в связи с принятием настоящего постановления.
5. Возложить ведение сводных реестров лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на федеральные органы исполнительной власти, разрабатывающие положения о лицензировании данных видов деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим ведение сводных реестров лицензий, сведения из реестров лицензий в пятидневный срок со дня внесения соответствующих изменений в реестр.
6. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1014 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности ломбардов” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1 (часть II), ст. 139, 2002, № 41, ст. 3983);
постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 968 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 40, ст. 3821, 2002, № 41, ст. 3983);
постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. № 1230 “Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 51, ст. 5072, 1997, № 2, ст. 245, 2000, № 35, ст. 3584; 2002, № 41, ст. 3983);
постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 916 "Об утверждении положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 33, ст. 3992; 2002, № 41, ст. 3983);
Положение о лицензировании деятельности по реализации нефти, газа и продуктов их переработки, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 637 "О лицензировании деятельности в области эксплуатации электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки и реализации нефти, газа и продуктов их переработки" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 36, ст. 3476; № 41, ст. 3983).
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
“О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 “О лицензировании отдельных видов деятельности”
Проект постановления Правительства Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – проект постановления) разработан в целях реализации решения об уточнении перечня видов деятельности, лицензирование которых целесообразно передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятого на заседании Правительства Российской Федерации 15 мая 2003 г. (протокол № 17, раздел I, пункт 3).
Проектом постановления предусматривается перераспределение полномочий совместного ведения по лицензированию между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основанное на принципе – виды деятельности, осуществляемые значительным количеством лицензиатов и имеющие наибольшее распространение на территории Российской Федерации, могут лицензироваться федеральными органами исполнительной власти только при наличии у них в большинстве субъектов Российской Федерации территориальных органов с соответствующей материально-технической базой и квалифицированными специалистами.
Проект постановления дополняет перечень лицензируемых видов деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, видами деятельности, лицензирование которых в настоящее время осуществляют Минздрав России, Госкомспорт России.
Одновременно в проекте постановления дается поручение указанным министерствам и ведомствам разработать проекты постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в положения о лицензировании соответствующих видов деятельности в связи с принятием настоящего постановления.
На федеральные органы исполнительной власти, разрабатывающие положения о лицензировании видов деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти Российской Федерации, возложено ведение сводных реестров лицензий.
Сводные данные о лицензиатах позволят федеральным органам исполнительной власти проводить анализ практики лицензирования и координировать работу органов исполнительной власти Российской Федерации в целях проведения единой государственной политики по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации.
Проектом постановления установлен порядок представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений из реестров лицензий федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим ведение сводных реестров лицензий.
В целом предлагаемые изменения и дополнения имеют принципиальное значение для улучшения контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, условий и направлены на уменьшение времени и снижение материальных затрат соискателей лицензий и лицензиатов, затрачиваемых ими на мероприятия, связанные с лицензированием.
В проекте постановления предлагается признать утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации об утверждении положений о лицензировании видов деятельности, лицензирование которых действующим законодательством не установлено.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 11 апреля 2000 г. N 326
г.Москва
"О лицензировании отдельных видов деятельности"
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемый перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.
2. Установить, что полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию конкретных видов деятельности определяются в постановлениях Правительства Российской Федерации, утверждающих положения о лицензировании этих видов деятельности, если иное не установлено соответствующими федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и указами Президента Российской Федерации.
3. Федеральным органам исполнительной власти по перечню, указанному в пункте 1 настоящего постановления, представить в установленном порядке во II квартале 2000 г. в Правительство Российской Федерации проекты положений о лицензировании соответствующих видов деятельности с учетом пункта 2 настоящего постановления и пункта 3 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
4. Утвердить прилагаемый перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.
5. Федеральным органам исполнительной власти по перечню, указанному в пункте 4 настоящего постановления, разработать с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представить в установленном порядке во II квартале 2000 г. в Правительство Российской Федерации проекты положений о лицензировании соответствующих видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6. Возложить на Министерство экономики Российской Федерации методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти проектов положений о лицензировании конкретных видов деятельности.