Лекции и задания УрГЮА / Информационное право / Informatsionnoe_pravo_lektsii_s_5_03_14
.pdfЮридические особенности данной общности выражены не только в специф методах и механизмах регулирования, а в принципах, положениях, приемах, свидетельств о существовании специального, хотя и не видового юр режима.
В конечном итоге оказывается, что хотя нормы комплексной отрасли или института можно и нужно распредеять по основным отраслям, замкнуть их в рамках только осн отраслей нельзя.
Комплексность инф права проявл в комплексном харакере норм инф права и исп комплексных методов регулирования общ отношений в инф сфере.
1. Нормы инф права имеют комплексную природу и дуалистическое содерджание.
Комплексный уровень составляет нормы общего (базового) назначения, напр на все без искл объекты инф природы, незав-мо от их «прописки» в разл отраслях права. Нормы этого уровня разм-ны в законах : Об информации, Персональных данных, Электронной подписи, О связи.
Второй уровень сост такие нормы, которые хар-ны для отраслевого обесп-я конкр-х объектов права, имеющих инф природу. Такие нормы права, имея отрасл прописку в соотв основн отраслях, тем не менее сост компл нормат массив инф права.
ПР:Персональные данные не имеют явной общеотраслевой прописки, они
распр по многим отраслям права.
Объединяющим началом всех таких норм первого и вторго уровня явл инф-ция. Она явлется системообр предметным началом инф права, которое связывает основные отрасли права при обустр-ве инф сферы. Инф-я выступает в роли интегратора, объединяющего отрасли права.
2. Комплексность проявл в исп-ии компл методов регулирования общ-х отн в инф сфере.
Диспозитивный и императивный методы правового регулирования. Оба осп-я одновременно в целях эфф-го регул-я общ-х отношений, вход в предмет комплексной отрасли. Это хар-но и для регулирирования отн, связанн с исп-ем инф-ии, когда на ряду со свободой исп-я инф-ии требуется исп-е императивных
методов с целью защиты интересов участников таких правоотн-ний. Вывод. Комплексность инф права отл ком-ю норм, регул-щих общ отн-я по
поводу инф-ии как уникального компл-го объекта права. А также соч-ем компл- х методов (императ и диспоз) прав регул-я данных отношений.
Предмет и метод информ права.
Предметом любой от-ли права прин считать область общ отношен, котороая нужд в правовом регулировании. В инф праве такой об-ю отн-ния явл-ся отношен узко связ-е с информацией.
Инф сфера-это вся об-ть инф общ-х отноений, как предм область чел-кой деятти.
Предмет инф права — это компл общ-х отн, возн по поводу инф-ии и связ с ней объектов и систем.
Инф среда — это конкр действия по соз-ю условий произв-ва, поиска, передачи, хранения и исполь-я информации, а также многих элеентов инфрастр-ры, с помощью которых отобр-ся, прердается и исп-ся информация.
Объект инф правоотн — это конкр инф благо, по поводу которого возн те или иные общ-е отн-я.
В инф сфере таким благом принято считать конкр виды инф-ии или полезный интерес инф хар-ра.
Инф благом явл-ся, например, инф-е ресурсы, удовлетв-е инф-е потребности, инф объекты, инф. Продукты, инф услуги, инф технологии, базы данных, пресональные данные, инф-е системы и др.
Впредм сферу инф права вкл-ся следующие группы общ-х отн-ний:
1.По поводу, обработки, храннения, произ-ва и исп-я инф рес-сов независимо от формы их представителения: отношения по поводу откр инф рес-сов в сфере гос управления, инф рес-сы огр-го доступа и вредная инф-я. Инф продукт и услуга.
2.Информатизация и др дефтельность по форм-ю и исп-ю инф инфрастрры.
3.Исп-е инф систем, инф технологий, информ-телекоммуникационных сетей.
4.Правоотн-я по поводу создания и эксплуотации телекоммуникац-х сетей, оказание этих же услуг и лицензирование в обл-ти телекоммун правоотношений т .е. защиты интер личности, общ-ва и гос-ва в инф сфере, защита инф-ии, лицензирование деятельности по отн-нию к защ инф-ии и блок правоотношений, связ с превличениием к отв-ти за
правонарушени в инф сфере.
Телекоммун правоотн — это деятельность по поводу передачи инф по техн каналам связи в т ч по их созданию, экспуатации и исп-ю.
Предмет инф права- область общ-х отношений, которые связаны с формированием, использованием информ рес-сов и тенологий, информатизацией, инф-ми системами и телекоммуникационной деятельности, а также обес-е инф безопасности.
Метод правового регулирования.
Все общ-е отношения в инф сферее подразделяются на 2 крупных класса, которые носят условное название «аналоговые» и «цифровые». Двухуровн хар-р общ-х отношений инф типа влечет за собой исп-е сложного метода правового регулирования.
Аналоговые регул преим трад-ми методами, хар-ми для др отреслей права. Испся и императивный и диспозитивный метод, в зав-ти от того, в какой отрасли осущ-ся инф отношения. Могут использоваться и два метода — пример коммерческая тайна.
Цифр-е инф отношения, в ходе которых исп-ся электр-е формы информац взаимодействия, регулир-ся преимущ-но комплексом правовых, огр-техн, програмно-технологических средств.
Правовые ср-ва вкл в себя сов-ть прав норм, вход в режим конкр группы инф правоотн.
Орг-тех ср-ва — техн нормы и требования, которые релуоир-ся законом О техническом регулировании и обычно понимаются как стандарты.
Программнотехнолог и технические средства — это набор наиболее общепринятых техн и технолог ср-в создания, обработки, передачи, защ-ты и исп-я инф-ии в электр форме с помощью ЭВМ.
Закон об электронной подписи закр пр-ла исп-я простых и сложных технологич ср-в электр подписи при форм эл-го документа, а также осущ инф взаимодействия.
Закон об орг-ии предост-я гос услуг говорит о такой инф системе, как портал Гос услуги и вводит в правовой оборот унив эл-ю карту.
Комплекс правовых, орг-техн и програмно-технологическ ср-в как компл метод правового регулир-я можно словно назвать режимно-технологич методом регулир-я инф правоотношений. Такой метод вкл в себя совокупность жестки и менее жестких, правовых и технолог средств, которые исп для уст-я правовых режимов, прим автоматиз инф систем, в т ч инфф объектов права, имеющ электр форму.
На сегодняшний день этот метод регулирования наиболее эфф-но применим на договорном уровне. Есть особенности искл при исп-ии электр формы инф-ии, поскольеу такая форма явл наиболее уязвимой для ее копирования и внесения искажений.
Методы инф права отл сущ-ем многообразия трад ср-в регулиров-я типа ( сочетание императивного и диспозитивного метода) и режимно-
технологического типа ( сов-ть правовых и технологи-х средств) регулир-я в электр среде общ-х отношений.
Система информационного права.
это объективно существующая совокупность норм, сгруппированных а относительно самостоятельные подразделения (правовые институты).
Правовые институты — это взаимосвязанная и относительно обособленная группа норм инфф-го права, регул однородные общ-е отношения.
В общей части сосредоточенны структурные элементы отрасли, имеющие базовое значение для всех институтов особенной части :
1.Основные ( базовые ) категории и понятия
2.Предмет и особенности метода информационного права
3.Источники и система информационного законодательства
4.Структурные особенности и характеристика информационных правоотношений.
5.Принципы информационного права.
Кроме того : Институт права на информацию и Институт доступа к инф-ии и
ИС.
Особенная часть включает в себя отдельные правовые институты :
1.Правовой режим ИР (базы данных, ИР, библиотеки, статистика и т. д. + компекс норм по эл документообороту, эл документов и эл подписи);
2.Правовой режим информация ограниченного доступа (тайноведение) ( служебная, коммерческая, гос тайна, персональных данных, профессиональных тайн);
3.Правовое регулирование Исистем
4.Правовое регулирование деятельности в области телекоммуникаций (формирование отрасли телекоммуникационного права)
5.Правовое регулирование распр-я массовой инф-ии
6.Правовое обесп-е инф безопасности
7.Правовой режим международного инф обмена ( международное инф право).
Принципы инф-го права.
это одно из основных положений правовой системы, имеющих фундаментальное значение для все сферы права.
1.Принципы права — исходные, основные идеи права, в которых конкретизируется основополагающие социальные ценности и традиции , имеющие смысловое значение для обесп-я правового порядка в обществе и для укрепления правового статуса человека.
2.Принципы права — руководящие правовые положения ( среди всей совокупности прав положений — норм права, институтов права, правовой статус субъекта права. Механизм правового регулирования сущ-ют такие, которые есть основа или фундамент всего здания правовой системы, такие положение исп-ся в кач-ве ориентира правовой деяельности. При формировании текстов законов и подзак актов предст-ли законодательных органов проф юристы и депутаты должны руков-ся осн положениями для всего права и для конкр отрасли права.
3.ПП — опр-ют содержание системы права ( могут определять отраслевые режимы правового регулирования, хар-е для конкр группы общественных отношений. Пример : = сторон в гражданском договоре есть фундаментальное начало ГП, поэтому данная особенность стала принципом все системы ГП).
Т.О, принципы инф права — это основные исходные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание правового регулирования инф правоотношений и др сторон правового обеспечения информационной сферы ( нормотворчества, правоприменения, толкования)
1.Общеправовые (конституционные)
2.Межотраслевые
3.Отраслевые
Конституционные принципы инф права : Принцип свободы инф-ии
ст 19 Всеобщей декларации человека (принята 10 декабря 1948 года), норма которой предопеределяет право на инф-ию как «свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средст-ми и независимо от гос границ».
Конституция РФ ч4 чт 29 «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом». Свобода, как философская категория и конструкция представляет собой структурносложное пространственно-волевое явление чел-ой деят-ти.
Пространственное (закл-ся в том, что каждый человек с однойстороны нах-ся в свободной проекции жизни, а с другой всегда состоит в пространственном взаимодействии с другими людьми. Каждый человек находится в 2х пространственных измерениях, одно есть собственная свобода, другое есть свобода других)
Волевое ( опре-ся во всеобщей формуле нравственного императива
человечества « Во всем поступай так и таким образом, как хотел, чтобы поступали с тобой.»
Степень проявл воли и сод-я дейст каждого чел-а должны соизм-ся с возм проявл воли и сод-я дейст других людей. Свобода должна рассматриваться в проекции соотносимости с границами её распространения.
Ч 2 ст.24 Конституции, ст. 13, 16 КОАП — ответст -ть за вопре-е распре-ю продукции СмИ, а ст 140 УК от-ть за отказ предост гражд-ну инф-ии.
2) Уважение прав человека Принцип свободы инф-ии тесно связан с др констит принципом — взаимного уважения прав человека.
ст.30 ВДПРчел-ка «Ничто в настоящей Деклорации не может быть исталковано, как предоставление какому — либо государству, группе лиц или отдельным лицам право заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия,
направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Диклорации».
В КРФ (п.3 ст.17) « Осуществление прав и свобод чел-ка и граж-на не должно нарушать права и свободы других лиц».
3) Принцип законности Как общеправовое положение закр в ст. 4 КРФ, в закон о гос тайне, в законе о
без-ти и др, а также в тексте доктрины Инф безопасности РФ в 2 началах : 1 — верховенство закона и КРФ в регулир общ-х отношений 2 — единство понимания исполнения и исполнения законов и КРФ
4) Принцип наприкосновенности частной жизеи Явл конституц началом правовой защиты инф о личности человека.
Этот принцип сформулирован в ст.23 и 24 КРФ — первая форма — каждый имеет право на неприкосн-ть частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, второй же аспект — каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Частная жизнь — есть совокупность материальных и духовных сфер чел-ой деятельности, не связанная с выполн-ем професс-х обязанностей.
Личная тайна — это сохранение в конфиденциальном сост-ии сведений о частной жизни человека(религия, политика, интим и т. п.) Ответственность в КОАП и УК.
, а также в ФЗ Об инф-ии, инф технологиях и о защите информации, в п.7 ст.3 которого сформулиров принципиальное правило о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения инф-ии о частной жизни лица без его согласия.
Отраслевые : Баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.
Закреплен в Доктрине инф безопасности РФ, Законе «О гос тайне», ФЗ О транспортной безопасности, О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса, О безопасности.
С точки зрения теории систем понятие «баланс» определяется как состояние равновесия элементов любой системы. Под состоянием понимается совокупность параметров, характеризующих функционирование системы. В свою очередь равновесие всегда связанно с устойчивостью системы. Оно достигается тогда, когда система и ее элементы всегда находятся в заданных параметрах.
Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Для достижений целей разв инф общ-ва оно должно сохр уст-ть, а значит для поддержания этого состояния все интересы или потребности всех субъектов должны быть уравновешены.
В инф сфере чел-ой деятельности интересы, потребности личночти, общ-ва и гос-ва могут сближаться и совпадать, но могут и возникать противоречия между интересами конкретных групп.
Обычно в случае отсутствия баланса всех трех из названных элементов в информационном обществе наступает неустойчивое состояние с тенденцией перехода в состояние беспорядка (хаоса).
Принцип открытости информации (разумного доступа к ней).
Вытекает из парадигмы современной жизни и той стадии развития общества, из требования транспарентности (прозрачности), предъявляемых к деятельности всех государственных органов. Однако транспарентность должна устанавливаться в разумных пределах.
Открытость информации как принцип закреплено в текстах многих законов, а именно закон об Информации в составе принципов назван принцип открытости информации о деятельности гос органов и органов местного самоуправления и принцип свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных ФЗ.
Непременным качеством законодательства является установление гарантий исполнения норм, закрепляющих реализацию принципа открытости информации.
Одной из таких гарантий явл-ся установление ответственности за нарушение порядка доступа к инф-ии.
в некоторых законах существует перечень инф-ии или документов перечень которых не может быть ограничен.
Например, в ст. 183 УК РФ за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, а в ст. 283 УК РФ — ответственность за разглашение гос тайны.
Например, ст. 13.27, 13.28 КоАП РФ.
Таким образом, закрепляя принцип открытости инф-ии, закон устанавливает не только гарантии реализации доступа к инф-ии, но и гарантии нарушения этого важного принципа права.
Принцип достоверности инф-ии.
Тесно связан с природой инф-ии как образа существующей действительности, который адекватно отражается в сознании человека. Адекватность и