13.4. Конституция ссср 1977 г. И совершенствование законодательства.

Подготовка проекта новой Конституции СССР. Подготовка проекта четвертой по счету Конституции (1918, 1924, 1936 и 1977 гг.) началась задолго до ее принятия и прошла «всенародное обсуждение». Этот факт можно было бы отнести к несомненным заслугам реформатора, если бы не одно «но». Зачем так часто переписывать Основной Закон страны? В США, например, Конституция не меняется более 100 лет. В нее вносятся лишь отдельные поправки с учетом новых условий. Сама Конституция незыблема. Это – признак стабильности государства, его устойчивости. Единственным оправданием Л.И.Брежневу может служить стремление покончить со «сталинской» конституцией 1936 г.

Новая Конституция СССР была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 7 октября 1977 г. Она имела следующую структуру:

1 раздел – «Основы общественного строя и политики».

2 раздел – «Государство и личность».

3 раздел – « Национально-государственное устройство».

4 раздел «Советы народных депутатов и порядок их избрания».

5 раздел « Высшие органы власти и управления».

6 раздел « Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках».

7 раздел «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор».

8 раздел «Герб, флаг, гимн и столица».

9 раздел «Действие Конституции и порядок ее применения».

Особенности Конституции ссср 1977 г.

1. Текст Конституции впервые утверждал окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Новой общегосударственной целью стало, по Конституции, построение «бесклассового коммунистического общества» (преамбула).

2. Конституция 1977 г. впервые законодательно закрепила руководящую и направляющую роль КПСС (статья 6).

3. Впервые вводила всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам.

4. Устанавливала обязанность органов государственной власти и управления соблюдать «социалистическую законность».

Конституционные основы ссср:

Политическая основа: СССР – социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы трудящихся.

Экономическая основа: социалистическая (государственная) собственность на средства производства и землю.

Социальная основа: союз рабочих, крестьян и интеллигенции.

Система государственных органов:

1. Народ – единственный источник власти в СССР.

2. Высший орган государственной (законодательной) власти: Верховный Совет СССР. Срок его полномочий – 5 лет.

3. Высший исполнительно-распорядительный орган – Совет Министров СССР.

Для государственной власти и управления эпохи Брежнева была характерна их полная зависимость от партийных решений. Например: высшим законодательным органом страны, по Конституции, числился Верховный Совет СССР. Однако он таковым не являлся, а был скорее органом «законоутверждающим» и «законопубликующим». Тексты законопроектов готовились в аппарате ЦК КПСС, а Верховный Совет лишь фиксировал эти решения, ставя на них свою гербовую печать. Проще говоря, «проштамповывал» партийные решения.

4. При Л.И.Брежневе депутаты Советов всех уровней избирались под контролем партийных комитетов. Они же подбирали «достойные кандидатуры». Никакой альтернативы. Хотя, по Конституции, избирательная система была всеобщей, прямой и равной, она не обеспечивала реальной демократии. В ее тексте утверждалось, что государство выражает волю и интересы трудящихся. А в действительности государство выражало интересы правящей элиты, партийной и советской номенклатуры.

Депутаты Советов всех уровней избирались на безальтернативной основе под контролем парткомов. Судебная система также была подконтрольна власти. Отсутствовал механизм, обеспечивавший независимость судей от партийного аппарата, от администрации. Широкое распространение получило так называемое «телефонное право», когда судебные решения согласовывались с партийной и советской номенклатурой. Не было по-настоящему независимой адвокатуры.

А.Д.Сахаров обращался к руководителю партии и государства Л.И.Брежневу с запиской, в которой настоятельно предлагал: «Необходимы выработка четкой и последовательной программы дальнейшей демократизации и либерализации и осуществление ряда неотложных первоочередных шагов. Этого требуют интересы технико-экономического прогресса, постепенного преодоления отставания и изоляции от передовых капиталистических стран, благосостояния широких слоев населения, внутренней стабильности и внешней безопасности нашей страны…».^

Своеобразным ответом А.Д.Сахарову было укрепление уголовного, административного и исправительно-трудового законодательства.

Диссидентское движение. В 1970-х годах в СССР ужесточилась цензура. Из редакций газет и журналов увольняли неугодных журналистов и руководителей периодических изданий, позволивших себе высказаться вразрез с официальной линией компартии. Научные исследования советских историков, выводы которых не вписывались в утвержденные каноны официальной идеологии, не публиковались. Литературные произведения, кинофильмы, театральные сценарии, тексты песен при малейшем сомнении в идеологической выдержанности складывались на полку, то есть запрещались советской цензурой. К людям, открыто высказывавшим свою гражданскую позицию, несогласие с проводимым в стране курсом, можно отнести А.Солженицына, А.Гинзбурга, В.Буковского, А.Вольпина, Л.Богораза, А.Синявского, Ю.Даниэля и других.

Составной частью диссидентского движения в эпоху Брежнева было правозащитное течение. Правозащитники, стремившиеся к правовому государству и гражданскому обществу, пытались добиться от Советского государства выполнения конституционных принципов и норм: свободы слова, печати, собраний, демонстраций, пикетов, судебной защиты прав и свобод личности, не преследование за политические убеждения и т.п. Несомненным лидером диссидентского правозащитного движения, выступавшего против коммунистического режима, был академик Андрей Дмитриевич Сахаров, один из авторов советской водородной бомбы.

Изменение законодательства. После принятия Конституции СССР в законодательство СССР были внесены существенные изменения, которые были направлены на приведение всей правовой системы государства в соответствии с новым Основным Законом.

В уголовные и уголовно-процессуальные кодексы были включены нормы, защищавшие сложившийся политический и государственный строй. В статье 7 уголовного кодекса РСФСР под преступлением признавалось предусмотренное уголовным законом опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй СССР, его политическую и экономическую системы …». Тем самым законодатель утвердил незыблемость социалистического строя, оградив его от возможных посягательств со стороны не согласных с ним граждан, объявив их вне закона.

Политическая элита, действуя на основании этого закона, прикрываясь демагогическими лозунгами, осуществляла государственно-правовое преследование инакомыслящих советских граждан. КГБ, выполнявший директивы партии, осуществлял в эпоху Брежнева тотальную слежку и сбор компрометирующей информации о диссидентах. Это породило ощутимую волну эмигрантов, которые были вынуждены бежать из «социально-справедливого и свободного» общества за границу.

В развитии уголовного права этого периода можно выделить три основные тенденции. Первая тенденция состояла в том, что была усилена уголовная ответственность за тяжкие преступления и преступления, представлявшие большую политическую и социальную опасность. Смертная казнь могла применяться к лицам, которые в период Великой отечественной войны находились на службе у гитлеровцев, участвовали в карательных операциях оккупантов, были пособниками гитлеровцев в казнях и истязаниях советских людей. К ним не применим срок давности преступлений.

Вторая тенденция заключается в усилении правовых гарантий при определении степени виновности гражданина, совершившего уголовно-наказуемое деяние. В Конституцию СССР 1977 г. была вписана ст. 160, которая устанавливала: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом». Это означало, что государство отрицало уголовное преследование без достаточных оснований, а окончательную точку в вопросе о виновности гражданина мог поставить только суд. Это была серьезная заявка на справедливое уголовное наказание, то есть, был сделан определенный шаг на пути к правовому государству.

Третья тенденция состояла в том, что государство проводило линию на смягчение уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, которые не представляли большой общественной опасности. В этих случаях уголовным правом предусматривалась замена уголовного преследования административно-правовыми и дисциплинарными мерами или даже мерами общественного (воспитательного) воздействия. В частности, суды при Л.И.Брежневе получили право при назначении наказания за преступления, предусматривавшие лишение свободы на срок до 3 лет, ограничиваться условным осуждением к лишению свободы. Судам предоставлялось также право отсрочки исполнения приговора в виде лишения свободы с испытательным сроком от одного до двух лет.

Ряд поправок был внесен в процессуальное право. Новая Конституция СССР 1977 г. закрепила демократические принципы правосудия: равенство всех граждан перед законом и судом, открытое судебное разбирательство, право обвиняемого на защиту, полное ознакомление с материалами дела. По постановлению прокурора адвокат мог быть допущен к участию в деле уже на стадии предварительного следствия. Участие защитника было обязательным с момента предъявления обвинения.

Подсудимый получил право выступать в суде на родном языке, иметь в случае необходимости переводчика, а судопроизводство должно было вестись на языке союзной или автономной республики, области, то есть на национальном языке большинства населения конкретной местности. Конституция декларировала также такие принципы, как независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону. Определенной новацией в процессуальном праве тех лет было предоставление права участия в судебном процессе по гражданским и уголовным делам представителей общественности, трудовых коллективов.

Дальнейшее развитие получило исправительно-трудовое законодательство. Этому во многом способствовали Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик, принятые ещё в июле 1969 г. На их основе были в скором времени были разработаны и изданы исправительно-трудовые кодексы. В РСФСР, в частности, такой кодекс был принят 18 декабря 1970 г., в действие был введен с 1 июня 1971 г.

Исправительно-трудовое законодательство СССР и союзных республик устанавливало порядок и условия отбывания наказания, предполагало сочетание мер принуждения и убеждения в перевоспитании осужденных, обеспечение законности в работе исправительно-трудовых учреждений, раздельное содержание различных категорий отбывающих наказание, индивидуального подхода к их воспитанию. В этот период вводится прогрессивная мера воздействия на осужденного, как условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы. Всё это положительно сказалось на результатах применения исправительно-трудового права.

Гражданское право также получило дальнейшее развитие. Законодательство СССР устанавливало, что в личной собственности граждан могли находиться жилой дом, дача, подсобное домашнее хозяйство (включая домашний скот и птицу) и трудовые сбережения. Земельный участок был на правах бесплатного и бессрочного пользования. Личная собственность граждан и право ее наследования охранялись государством. Статья 58 основного Закона предусматривала право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Следует отметить, что действующему в то время законодательству, имущество, находящееся в собственности граждан, не должно служить извлечению нетрудовых доходов и использоваться в ущерб интересам общества.

Трудовое право в брежневский период правления пополнилось новыми нормами, улучшающими условия трудовой деятельности. В 1966-1967 гг. не без участия Л.И.Брежнева была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был значительно повышен размер минимальной заработной платы. В 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. На их базе были разработаны и введены в действие новые кодексы законов о труде союзных республик. В РСФСР новый КЗОТ был принят в 1971 г. Действия Основ и кодексов о труде распространялось на рабочих и служащих в промышленном производстве, строительстве, потребительской кооперации, общественных организациях, на лиц, работавших в колхозах, занятых на сезонных и временных работах. Большое значение трудовое законодательство придавало защите трудовых прав женщин и молодежи. Женщины получили право на частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до одного года. Защищались права беременных женщин: никто не мог лишить их работы и трудового заработка, отказать в декретном отпуске и т.п.

Жилищное законодательство. В 1981 г. Верховный Совет СССР принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1983 г. на их основе был принят Жилищный кодекс РСФСР и других союзных республик. Действующее в тот период жилищное законодательство определяло порядок бесплатного предоставления гражданам жилой площади.

Следует подчеркнуть, что жилищное законодательство того периода предусматривало также улучшение жилищных условий гражданам за счет государства. Закон устанавливал категории граждан, имевших льготы в обеспечении жильем. К таким категориям относились инвалиды и участники Великой отечественной войны, Герои Советского Союза и Герои социалистического Труда, кавалеры ордена Славы трех степеней и др. Если на одного человека приходилось менее 12 кв.м жилой площади, то граждане, проживавшие в таких стесненных условиях, также имели право на улучшение жилищных условий.

Из занимаемой по закону квартиры или жилого дома гражданина не мог выселить никто. Его дом был его настоящей крепостью. Проникновение в жилище каралось законом.

Конец брежневской эпохи. Следует иметь в виду, что начало и конец брежневской эпохи разительно отличаются друг от друга. Это связано, прежде всего, с самим лидером государства, его отношением к государственно-правовым реформам и изменениям в социально-экономической сфере. Некоторые историки склонны объяснять разительные перемены серьезными проблемами со здоровьем реформатора, отрицательным отношением к преобразованиям его ближайшего окружения, прежде всего престарелого состава Политбюро ЦК КПСС. Все эти предположения основываются на реальных фактах. Как бы там ни было, но в конце брежневской эпохи произошли изменения, ставшие рубежом развития общества. В стране начались контрреформы, касавшиеся многих сфер советского общества. В политике происходит смена концепции строительства коммунизма концепцией развитого социализма. В государственном аппарате принципы коллегиального руководства подменяются единоначалием. В партии предается забвению принцип ротации кадров. В гражданском обществе ширится пре­следование инакомыслящих.

В 70-х - начале 80-х годов в связи с начавшимся падением экспортных цен на нефть резко сократились капиталовложения в социальную сферу. Ее финансирование по «остаточному принципу» особенно тяжело отразилось на условиях жизни сельского населения. Значительно отставала от города обеспеченность селян медицинскими и детскими дошкольными учреждениями, предприятиями бытового обслуживания и общественного питания.

Особый контраст социального обеспечения тружеников села был заметен в сравнении с жизненным уровнем руководителей партийных и советских органов, которые занимали особое, привилегированное положение в системе распределения материальных благ. Для них существовало специальное снабжение продовольственными и промышленными товарами, их обслуживали специальные поликлиники, больницы, санатории. В конце брежневского правления в СССР стали все более очевидными факты, как слуги народа превращались в господ. Они обросли различными привилегиями, льготами, а многие из партийных и советских функционеров - и богатством.

И всё же многие из начатых при Л.И.Брежневе государственно-правовых реформ не получили своего логического завершения. Ослабевший в начале 80-х годов поток нефтедолларов из-за резкого снижения цен на углеводородное сырьё выявил признаки стагнации в экономике и социальной сфере. Но решать возникшие проблемы тяжело больной Брежнев был уже не в состоянии.