2.6.4. Экологический маркетинг
В последние годы быстрое развитие получил маркетинговый механизм охраны окружающей среды. К основным маркетинговым направлениям следует отнести: во-первых, формирование финансовых структур поддержки экологических действий; во-вторых, экологическую оценку (аудит) уровня воздействия на окружающую среду; в-третьих, экологическое страхование действий компаний; в-четвертых, изменение форм отчетности деятельности производителей; в-пятых, новые формы рекламы; в-шестых, формирование новых принципов торговли (например, продажа экологически чистых продуктов).
Главная цель маркетинговых подходов к управлению природной деятельностью направлена на обеспечение рационального использования ассимиляционного потенциала природной среды. Схема ее реализации в масштабах страны такова: Правительство определяет допустимые масштабы воздействия на природу, распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными сторонами, а затем предпринимателям дается полная свобода перераспределять или продавать эти лицензии.
Формирование в России маркетингового механизма охраны окружающей среды включает возможность становления отрасли экологических услуг (аудит и страхование). Кроме этого сотрудничество в области развития экологически приемлемого предпринимательства предполагает:
подготовку кадров, экологически ориентированных предпринимателей;
формирование кадров, то есть специалистов по созданию систем управления экологической деятельностью компаний;
изучение опыта западных компаний, западного и международного законодательства. Обратимся далее к экологическому законадательству.
2.6.5. Экологическое право
Экологическое законодательство находит свое концентрированное выражение в экологическом праве.
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоравления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей [32].
В любом правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон, адекватно регулирующий экологические права человека и гражданина, обеспечивающий механизм их защиты, а также формирующий общественные отношения собственности на природные ресурсы, содержащий правовые нормы по природопользованию и охране окружающей природной среды, по пресечению и профилактике правонарушений в этой области.
Систему источников экологического права в России образуют Конституция РФ, федеративные договоры, международные договоры, общепризнанные нормы международного права, федеральные законы, нормативные указы и распоряжения Президента РФ, Конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления и так далее.
Регулирование отношений в области использования природных ресурсов предусматривается Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ, Федеральным законом "О животном мире". Источники экологического права процессуального характера - это Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, различные правовые акты и постановления Правительства РФ.
Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований природопользования и охраны окружающей среды обеспечивают в нашей стране правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный суд РФ, общие и арбитражные суды). В своей деятельности они основываются на федеральных законах, Арбитражном и Процессуальном кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ и других соответствующих правовых документах.
Выводы
Для экологизации экономики требуется разработанные теоретические модели дополнить экономическими механизмами. Выделяются три механизма реализации эколого-экономической политики:
прямое регулирование, состоящее из нормативно-административных, административно-контрольных мер, прямого регламентирования;
экономическое стимулирование (рыночные механизмы);
смешанное регулирование, сочетающее оба варианта.
Как показала практика СССР и других восточноевропейских стран, жесткое централизованное планирование и управление экологическими процессами является неэффективным. Техногенный тип экономического развития при этом не только сохраняется, но и усиливает экономический кризис.
Чисто рыночные регуляторы в использовании природы тоже неэффективны: возникают такие негативные явления, как экстерналии, рост трансакционных издержек, занижение цен на природные блага, незаинтересованность производить общественные блага, неопределенность и недальновидность, неопределенность прав собственности и другие.
Наиболее приемлемыми оказываются смешанные механизмы, позволяющие реализовать эколого-экономическую политику на основе госрегулирования и рыночных инструментов.
В современной экологической политике приоритетными должны стать макроэкономические мероприятия, такие, как структурная перестройка, финансово-кредитная, внешнеторговая, бюджетная политика. Сюда же должны относиться мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность: "экологические" налоги, различного рода платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды, принятие природоохранных стандартов и нормативов, разработка и осуществление региональных (отраслевых) экологических программ и так далее.
Экологический механизм природопользования должен быть вписан в народнохозяйственный механизм, согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (послеприродных) этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечными продуктами. Таким образом, механизм природопользования должен быть ориентирован на конечные результаты.
При выборе направления формирования собственно механизма природопользования возможна ориентировка на три типа:
компенсирующий (мягкий, "догоняющий");
стимулирующий - развитие экологосбалансированных производств и видов деятельности;
жесткий "подавляющий" и тормозящий развитие природоемких и загрязняющих видов деятельности.
Если в России формируется первый тип механизма природопользования, то в мировоой экономике общий механизм начинает строиться на сочетании стимулирующего и жесткого типов.
России необходим другой механизм природопользования, соответствующий переходной экономике, включающий создание благоприятного климата для развития энерго- и природосберегающих производств, надежных систем противоаварийной защиты, введение налоговых, кредитных ограничений на разработку новых месторождений, больших штрафов за загрязнение природной среды, несоблюдение стандартов разработки месторождений, новую концепцию развития аграрно-продовольственного и лесного комплексов и другие меры. В настоящее время в Российской Федерации внедряются некоторые элементы механизма природопользования:
платность природопользования (плата за право пользования природными ресурсами, штрафы за нарушение экосистемы);
экономическое стимулирование природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды (платежи за загрязнение атмосферного воздуха, воды, размещение отходов, платежи за сбор и переработку загрязняющих веществ;
экологические программы (охраны озера Байкал, "чистый Енисей" и другие);
система "залог - возврат";
экологическое страхование и другое.
В последние годы получил развитие маркетинговый механизм охраны окружающей среды. Комплексная система маркетинговых мер для решения экологических проблем включает:
коммерческо-хозяйственный механизм;
общественно-правовой механизм;
маркетинго-управленческий механизм;
нормативно-технические условия при разработке товара на уровне НИОКР;
информационное обеспечение;
структурную перестройку маркетинговой цепочки, включающей производство, товародвижение и потребление;
экологическую экспертизу (государственную, научную, общественную, коммерческую).
Формирование в России маркетингового механизма охраны окружающей среды включает возможность становления отрасли экологических услуг (аудит и страхование), а также экологического законодательства (экологического права). Система экологического права в РФ включает источники (Конституцию, международные и федеративные договоры, федеративные законы, нормативные правовые акты субъектов Федерации, министерств и ведомств); кодексы и законы в области использования природных ресурсов (Земельный, Лесной, Водный кодексы); источники экологического права процессуального характера (гражданский процессуальный кодекс и другие); правоохранительные органы.