Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

война / txt / мобил подготовка

.txt
Скачиваний:
25
Добавлен:
14.02.2015
Размер:
655.44 Кб
Скачать
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Рязанский государственный
университет имени академика И.П. Павлова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»





С.Е. Бобырев





МОБИЛИЗАЦИОННАЯ
ПОДГОТОВКА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Учебно-методическое пособие

для подготовки сту¬дентов лечебного, медико-профилактического, фармацевтического и стоматологиче-ского факультетов к семинарским занятиям по дисциплине «Мобилизационная подготовка здравоохранения»












Рязань 2008
ББК 5
УДК 61:355
Б 728


Рецензенты: В.Н. Дармограй – доктор фармацевтических наук, профессор, заве-дующий кафедрой фармакогнозии с курсом ботаники
Д.А. Кузнецов – кандидат фармацевтических наук, доцент, заве-дующий кафедрой управления и экономики фармации с курсом фармации ФПДО



Б728 Бобырев С.Е.
Мобилизационная подготовка в сфере здравоохранения: Учебно-методическое пособие / Авт. С.Е. Бобырев; - Рязань: РИО ГОУ ВПО «РязГМУ Росздрава», 2008. - 329 с.



Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для под-готовки сту¬дентов лечебного, медико-профилактического, фармацевти-ческого и стоматологического факультетов, обучающихся по программе «Экстремальная и военная медицина», к семинарским занятиям. Также оно может быть использовано врачами всех специальностей и провизо-рами факультета дополнительного профессионального образования в ка-честве дополнительной литературы при изучении вопросов мобилизаци-онной подготовки в сфере здравоохранения.














ББК 5
УДК 61:355



©Составитель, 2008
©ГОУ ВПО РГМУ, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.
Предисловие 6
«Тыловой госпиталь» Константин Симонов 7
Семинар 1. Национальная безопасность: роль и место России в мировом сообщест-ве……………………………………..
9
Литерату-ра………………………………………………………………. 10
Вступление………………………………………………………………. 10
Геополитическое положение Российской Федера-ции………………... 11
Концепция национальной безопасности Российской Федера-ции....... 17
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в различных сферах…………………………………………………………..
24
Обеспечение национальной безопасности Российской Федера-ции… 34
Военная доктрина РФ, основные угрозы военной безопасности РФ, обеспечение военной безопасно-сти……………………………………
44
Семинар 2. Характер современных войн и вооруженных кон-фликтов……………………………………………………
67
Литература………………………………………………………………. 68
Вступление………………………………………………………………. 68
Влияние уровня угроз и факторов неопределенности на развитие военно-политической и военно-стратегической обстановки в ми-ре…
69
Основные черты вооруженных конфликтов конца ХХ – начала ХХI века. ………………………………………………………………………
76
Виды вооруженных конфликтов и их основные характеристики. Определение локальной и региональной вой-ны………………………
80
Военная организация государст-ва……………………………………... 81
Семинар 3. Современные средства вооруженной борь-бы………... 89
Литерату-ра………………………………………………………………. 89
Обычное ору-жие………………………………………………………... 90
Ядерное ору-жие…………………………………………………………. 95
Химическое оружие…………………………………………………….. 113
Биологическое оружие………………………………………………. 117
Нелетальное оружие…………………………………………………….. 122
Нормативные правовые акты, регламентирующие изготовление, распространение и оборот оружия на территории Российской Федера-ции………………………………………………………………………...

129
Семинар 4. Нормативно-правовые основы мобилизационной подготовки здравоохране-ния…………………………...
152
Литература………………………………………………………………. 153
Вступление………………………………………………………………. 154
Становление и развитие мобилизационной подготовки здравоохранения в Рос-сии…………………………………………………………...
155
Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилиза¬ционной подготовки и мобилиза-ции……………………………...
163
Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилизационной подготов-ки………………………………….
177
Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам мо¬билизационной подготовки и мобилизации………………………..
180
Ведомственные документы по вопросам мобилизационной подго-товки и мобилизации здравоохранения Российской Федера-ции…….
193
Семинар 5. Специальные формирования здравоохранения (СФЗ), их место и роль в современной системе ле-чебно-эвакуационного обеспечения войск……………

195
Литература 196
Определение, классификация и предназначение специальных формирований здравоохране-ния……………………………………………
196
История создания тыловых госпиталей ………………………………. 198
История создания обсервационных пунктов ………………………… 217
Задачи и организационная структура обсервационных пунктов здраво¬охранения Российской Федерации……………………………..
219
Органы управления специальными формированиями здравоохра-нения……………………………………………………………………..
223
Семинар 6. Роль и место тыловых госпиталей в современной системе лечебно-эвакуационного обеспечения войск.
227
Литерату-ра……………………………………………………………… 228
Структура коечного фонда ТГМЗ……………………………………... 228
Роль и место тыловых госпиталей в современной системе лечебно-эвакуационных мероприя-тий…………………………………………...
232
Развитие ТГМЗ………………………………………………………….. 239
Основные задачи ТГМЗ………………………………………………… 242
Комплектование тыловых госпиталей личным составом……………. 243
Материальное, техническое и финансовое обеспечение тыловых госпиталей……………………………………………………………….
247
Основные принципы формирования и организации работы тыло-вых госпита¬лей здравоохранения в период мобилизации…………………
252
Расформирование тыловых госпита-лей……………………………….. 256
Семинар 7. Государственный материальный резерв медицин-ского и санитарно-хозяйственного имущества………
258
Литература………………………………………………………………. 259
Вступление………………………………………………………………. 259
История формирования государственного резер-ва…………………… 260
Предназначение государственного резерва. Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государ¬ственным и мобилизационными резерва-ми………………………………………...

274
Операции с материальными ценностями мобилизационного ре-зерва… 282
Учет и отчет-ность………………………………………………………... 286
Финансирование материальных ценностей мобилизационного ре-зерва……………………………………………………………………...
291
Семинар 8. Ведение воинского учета и организация бронирования граждан в организациях здравоохранения………
295
Литерату-ра……………………………………………………………… 296
Основные термины, понятия и определе-ния………………………….. 297
Законодательное и нормативно-правовое регулирование вопросов воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе и работающих в органи¬зациях здравоохранения……………………….

229
Цели и задачи воинского уче-та………………………………………... 305
Категории граждан подлежащих и неподлежащих воинскому учету 307
Обязанности должностных лиц организаций ответственных за во-енно-учетную работу……………………………………………………
311
Обязанности граждан по воинскому уче-ту…………………………… 313
Определение, задачи, перечень работ и документации по бронированию граждан, пребывающих в запасе и работающих в организациях здравоохранения…………………………………………………..

315













Предисловие

Типовой программой по дисциплине «Экстремальная и военная медицина» (Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в военное время) - 2007 года для обучения студентов медицинских Вузов введена дисциплина «Мобилизационная подготовка здравоохранения». Она является обязательной для изучения студентами на всех факультетах медицинского профиля.
Создание предлагаемого пособия вызвано отсутствием доступной литературы по тематике дисциплины. Автор не претендует на оригинальность материала, и не преследует коммерческих интересов. Для подготовки пособия использован материал учебного пособия «Мобилизационная подготовка здравоохранения» под редакцией д.м.н. Погодина Ю.И. Учебно-методическое пособие разрабо¬тано на основе требований наставлений, указаний, инструкций, памяток и другой учебно-методической литературы применительно к организации мобилизационной подготовки в учреждениях здравоохранения. Включает планы и материал по подготовке восьми семинарских занятий, что в полном объеме соответствует программным требованиям. Предлагаемый формат учебно-методического пособия удобен для самостоятельной подготовки студентов к семинарским занятиям, подготовки реферативных сообщений и докладов, а также, является методическим пособием для преподавателей.

















Тыловой госпиталь

Все лето кровь не сохла на руках.
С утра рубили, резали, сшивали.
Не сняв сапог, на куцых тюфяках
Дремали два часа, и то едва ли.

И вдруг пустая тишина палат,
Который день на фронте нет ни стычки.
Все не решались снять с себя халат
И руки спиртом мыли по привычке.

Потом решились, прицепили вдруг
Все лето нам мешавшие наганы.
Ходили в степи слушать, как вокруг
Свистели в желтых травах тарбаганы.

Весь в пене, мотоцикл приткнув к дверям,
Штабной связист привез распоряженье
Отбыть на фронт, в поездку, лекарям -
Пускай посмотрят на поля сраженья.

Вот и они, те дальние холмы,
Где день и ночь дырявили и рвали
Все, что потом с таким терпеньем мы
Обратно, как портные, зашивали.

Как смел он, этот ржавый миномет,
С хромою сошкою, чтоб опираться,
Нам стоить стольких рваных ран в живот,
И стольких жертв, и стольких операций?

Как гальку на прибрежной полосе,
К ногам осколки стали прибивает.
Как много их! Как страшно, если б все...
Но этого, по счастью, не бывает.

Вот здесь в окоп тяжелый залетел,
Осколки с треском разошлись кругами,
Мы только вынимали их из тел,
Мы первый раз их видим под ногами.

Шофер нас вез обратно с ветерком,
И все-таки, вся в ранах и увечьях,
Степь пахла миром, диким чесноком,
Ночным теплом далеких стад овечьих.

(Константин Симонов)























Семинар 1. Национальная безопасность: роль и место России в мировом сообществе

План семинара
№ п/п Учебные вопросы Время
(мин.)
Вступление 5
1 Геополитическое положение Российской Федерации 30
2 Концепция национальной безопасности Российской Фе-дерации 30
3 Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в различных сферах 30
4 Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации 40
5 Военная доктрина РФ, основные угрозы военной безопасности РФ, обеспечение военной безопасности 40
Заключение 5
Время: 4 часа.
Семинарское занятие проводить в обстановке творческой дискуссии. Обсуждение вопросов изучаемого материала прово-дить в целях углубления и закрепления знаний студентов, полу-ченных ими на лекции и в процессе самостоятельной подготовки.
Семинар сопровождать следующими реферативными докладами обучаемых:
1. Геополитическое положение Российской Федерации.
2. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил РФ.
3. Основные значимые элементы современной системы междуна-родных отношений.
4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
5. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в различных сферах.
6. Обеспечение национальной безопасности Российской Федера-ции.
7. Военная доктрина РФ, основные угрозы военной безопасности РФ, обеспечение военной безопасности
Литература:
1. Мобилизационная подготовка здравоохранения: учеб. пособие / под ред. Ю.И. Погодина.- М., 2006. –С. 19-35.
2. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 -ФЗ «Об обороне».- М.,1996.
3. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Фе-дерации».- М.,2000.
4. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Военная доктрина Российской Федерации». - М.,2000.
Вступление руководителя
Россия находится на новом этапе своего исторического раз-вития. Рефор¬мируются основы государственного устройства и управления, осуществляет¬ся процесс переоценки национальных ценностей и согласования интересов личности, общества и госу-дарства, дальнейшего развития социально-эконо¬мических, поли-тических, правовых, этнических связей и отношений. Из¬менились подходы к обеспечению национальной безопасности, что в свою очередь позволило по-новому рассматривать место и роль России в мире. В рамках данной парадигмы отношения с США и другими промышленно раз¬витыми странами рассматриваются как элементы системы партнерства и ин¬струмент решения проблем безопасности Российской Федерации.
Современный этап мирового развития характеризуется ост-рейшими со¬циально-экономическими конфликтами и политиче-скими противоречиями. Конец биполярной блоковой системы привел к существенному изменению принципов стратегической стабильности в мире. Глобальная и региональная безопасность смещаются от более ясных вопросов войны и мира к менее оп-ределенным и более сложным политическим, финансово - эко-номическим, этнонациональным, демографическим и другим проблемам.
Существуют константы безопасности для России. Россия своими тремя фасадами выходит на окружающее геополитическое пространство: запад¬ным, обращенным к евроамериканскому миру, южным, обращенным к весь¬ма разнородному исламскому миру, и восточным - к Азии и к Азиатско-Ти¬хоокеанскому региону. Поэтому естественный интерес для России с точки зрения на-циональной безопасности представляют Европейский, Ближнево-сточный, Средневосточный, Центрально-Азиатский, Азиатско-Тихоокеан¬ский регионы.
Вопреки многим оценкам, господствовавшим в первой поло-вине 90-х го¬дов, значение военной силы в постбиполярном мире не уменьшилось. Более того, в начале XXI века обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения поли-тических и экономических интересов государств мира, тогда как целый ряд политических институтов в сфере международной безопасности вступил в полосу жесткого кризиса. Это ставит на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных как с основ¬ными аспектами международной безопас-ности, так и с принципами обеспе¬чения национальной безопасно-сти Российской Федерации.
Современная российская военная политика является состав-ной частью по¬литики в области национальной безопасности и строится на основе положе¬ний Концепции национальной безо-пасности РФ и Военной доктрины РФ.

Геополитическое положение Российской Федера-ции

Актуальные задачи развития Вооруженных Сил РФ
С точки зрения геополитического положения, Россия в миро-вом сообще¬стве остается важным связующим звеном и своеоб-разным «мостом» между Западом и Востоком. Для России харак-терны черты с одной стороны евро¬пейского, а с другой — азиат-ского государства. Она была и остается своеоб¬разным гасителем мировых войн и катаклизмов, для нее исторически предо¬пределено быть участником всех мировых и региональных процессов.
Понимание базовых национальных интересов России и ос-новных ин¬струментов их обеспечения неразрывно связанно со сложившимся местом России в системе глобальных военно - по-литических отношений. Сегодняш¬няя глобальная военно - поли-тическая обстановка характеризуется сочетани¬ем двух основных тенденций: с одной стороны, стремлением сформировать новую, более справедливую и демократичную систему международных эко¬номических и политических отношений. С другой стороны, расширением практики применения вооруженной силы на осно-вании национальных ре¬шений и вне мандата ООН. Наряду с этими относительно новыми тенден¬циями продолжают существовать и стереотипы периода «холодной войны», существенно ослож-няющие международную обстановку.
В данных условиях сохраняется значение военной силы как инструмента внешней политики и обеспечения национальных ин-тересов того или иного государства.
Россия последовательно выступает за создание такой системы междуна¬родных отношений, в которой значение военной силы будет минимизирова¬но и ее функции сведены к задаче сдержива-ния вооруженных конфликтов. Однако с учетом объективно су-ществующих тенденций в системе междуна¬родных отношений вынуждена корректировать свое видение роли и места военной политики и военных инструментов. Наличие у России современ-ных и эффективных Вооруженных Сил становится одним из ус-ловий ее успеш¬ной и безболезненной интеграции в строящуюся систему международных отношений.
Обозначившийся с начала нового века выход России из со-стояния поли¬тического и экономического кризиса и существенное укрепление ее позиций на мировой арене в последнее время явля-ется важнейшей мировой тенден¬цией. Это дает возможность го-ворить о необходимости формулирования но¬вых приоритетов ее внешней политики, учитывающих новые реалии, а также и об объективных геополитических потребностях Российской Феде-рации, связанных с необходимостью обеспечения благоприятных условий для ее развития в качестве одного из ведущих государств мира.
Существенное значение для понимания специфики россий-ских внешне¬политических интересов, а значит, роли и места российских Вооруженных Сил, приобретают новые глобальные тенденции:
Во-первых, на первый план в глобальной системе военно-политических отношений выходит противодействие новым вызо-вам, стимулированным процессами глобализации. В числе этих вызовов: распространение ОМП и средств его доставки, между-народный терроризм, этническая нестабиль¬ность, деятельность радикальных религиозных сообществ и группировок, наркотор-говля, организованная преступность. Характер этих вызовов таков, что с ними невозможно эффективно бороться в рамках отдельных государств. В связи с этим резко повышается важность ме-ждународного сотрудничества силовых структур, включая спец-службы и вооруженные силы.
Во-вторых, становится реальностью осуществление междуна-родных опе¬раций по применению силы вне традиционных военно-политических орга¬низаций. Военная сила все чаще применяется в рамках коалиций, сформиро¬ванных на временной основе. Такая практика, вероятно, будет в дальнейшем расширяться. Это является отражением объективного характера современ¬ной ситуации в мире. Однако Россия выступает за строгое соблюдение при формировании подобных коалиций и, в особенности, при применении ими военной силы, норм международного права и будет вступать в них, только если этого потребуют ее внешнеполитические интересы.
В-третьих, происходит дальнейшая экономизация внешнепо-литических приоритетов государств. Экономические интересы ста-новятся более важ¬ными по сравнению с политическими и военно-политическими, более того, возникает все более сложное сочетание экономических интересов отдельных государств и интересов крупных транснациональных компаний. В результате существенно изменилось понимание условий, достаточных для применения вооруженной силы. Если раньше основанием для принятия решений об ис¬пользовании военных средств чаще всего служило наличие прямой военной угрозы безопасности или интересам того или иного государства, то сейчас военная сила все чаще применяется для обеспечения экономических инте¬ресов той или иной страны. Это объективно расширяет сферу внешнеполи-тической востребованности военной силы.
В-четвертых, произошло сращивание внутреннего и международного терроризма. В современных условиях, когда возникновение международ¬ного антитеррористического интернационала стало реальностью, бессмыс¬ленными становятся попытки разделения террористической активности на внутреннюю и международную. Это касается как политических подходов к пресечению террористической активности, так и силовых мер по нейтра¬лизации активности террористов. Очевидно, что терроризм превратился из политической угрозы в военно-политическую, и сфера ответственности воо¬руженных сил, в частности, Вооруженных Сил России, по противодействию ему существенно расширилась.
В-пятых, существенно повысилось значение негосударст-венных уча¬стников системы международных отношений для опре-деления характера внешнеполитических приоритетов различных государств мира. Непра¬вительственные организации, междуна-родные движения и сообщества, межгосударственные организации и неформальные «клубы» оказывают широкое, порой противоре-чивое воздействие на политику отдельных госу¬дарств. Россия стремится к активному участию в основных межгосудар¬ственных и международных организациях для обеспечения различных ас-пектов своих внешнеполитических интересов и интересов в сфере безо¬пасности.
Данные тенденции существенно дополняют, а порой и видо-изменяют Процессы, развивающиеся на уровне двусторонних политических отноше¬ний, а также традиционных межгосударственных организаций.
Основные значимые элементы современной системы международных отношений
Важнейшим аспектом, определяющим подходы к строитель-ству и разви¬тию военного потенциала России, является понимание характера отноше¬ний нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений.
Организация Объединенных Наций и Совет безопасности ООН
Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН рассмат¬ривается Россией в качестве центрального элемента, обеспечивающего гло¬бальную стабильность. Снижение роли Со-вета Безопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений оце¬нивается как опасная тенденция, в перспективе способная создать серьезную угрозу политическим и военно-политическим интересам России. Это может существенно уменьшить значение и эффективность поли-тических инстру¬ментов разрешения кризисных ситуаций и значи-тельно понизить порог при¬менения военной силы.
Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллек¬тивной безопасности
Отношения с Содружеством Независимых Государств явля-ются для Рос¬сии важнейшим направлением внешней политики. Россия будет стремиться и дальше развивать потенциал коорди-нации военно-политической деятель¬ности стран СНГ в рамках существующих структур и институтов. Договор о коллективной безопасности стран СНГ определяет структуру военно-по-литических обязательств России перед своими союзниками. Россия и даль¬ше будет выступать за превращение Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в эффективную межгосударственную организацию, оказывающую стабилизи-рующее влияние на общую военно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ. Россия рассматрива¬ет обеспечение безопасности и неприкосновенности границ стран-членов ОДКБ в качестве приоритета своего военного планирова-ния.
Организация Северо-Атлантического договора (НАТО) и Европейский Союз (ЕС)
Отношения России с Организацией Северо-Атлантического договора (НАТО) определяются Римской декларацией 2001 года. Россия внимательно следит за процессом трансформации НАТО и рассчитывает на полное изъ¬ятие прямых и косвенных компонентов антироссийской направленности и из военного планирования, и из политических деклараций стран-членов Альянса. Однако, если НАТО сохранится в качестве военного альянса с существующей сегодня наступательной военной доктриной (развертывание системы ПРО вблизи наших границ – Польша, Чехословакия; расширение границ НАТО за счет Прибалтийских республик и, вероятно Украины и Грузии), это потребу¬ет коренной перестройки российского военного планирования и принци¬пов строительства российских Вооруженных Сил, включая изменение рос¬сийской ядерной стратегии. Россия рассчитывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений и со странами Европейского Союза, исходя из необходимости формирования взаимовы¬годных, справедливых и недискриминационных отношений, а также безус¬ловного при-знания территориальной целостности Российской Федерации и уважения ее права на борьбу со всеми проявлениями междуна-родного тер¬роризма.
Стратегическое партнерство России и США
Россия рассчитывает на расширение сотрудничества с США в политиче¬ской, военно-политической и экономической сферах, а также продолжение сотрудничества с США в сфере обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия «холодной войны», на конструктивное взаимодействие с США в деле обес-печения региональной стабильности и нераспростране¬ния ОМП на региональном уровне. Россия поддерживает усилия по борьбе с международным терроризмом в рамках антитеррористической коалиции, являющейся элементом глобальной стабильности и средством установления более справедливого нового мирового порядка. В отношениях с США Россия руководствуется необхо-димостью строгого соблюдения норм международно¬го права и приматом собственных национальных интересов. Россия исходит из того, что, несмотря, на отдельные различия в подходах к реше-нию регио¬нальных проблем консенсус должен быть найден на базе уважения норм ме¬ждународного права и взаимного уважения национальных интересов. Тем не менее, пятидневная война на Кавказе в августе 2008 года очередной раз подтвердила амери-канскую систему «двойных стандартов». Вместо осуждения по-литики геноцида, которую проводит Саакашвили по отношению к осетинскому народу, США призвала к изоляции России.
Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС)
Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе. В случае даль-нейшего укрепления политического и военно-политического по-тенциала ШОС сформируется зона мира и ста¬бильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях, исклю¬чающая воз-никновение крупномасштабной военной угрозы. Если произой¬дет полная или частичная ренационализация политики в области безопасно¬сти государств региона, Россия вынуждена будет рас-сматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.
Таким образом, анализ текущих глобальных политических тенденций свидетельствует, что современная международная об-становка, характери¬зующаяся динамизмом, многогранностью происходящих процессов, а также эволюцией ряда ключевых ме-ждународных институтов, ставит задачу по-новому реалистически и комплексно оценить систему угроз безопасности Российской Федерации. И на этой основе выработать приоритеты военной политики и военного строительства, соответствующие новому ме-ждународ¬ному статусу России и имеющимся у нее ресурсам.
Попытка выстроить мировую политику в виде многополярного мира без России и ее политического участия при доминировании США не может дать по¬ложительных результатов. В этих условиях наиболее вероятно, что Россия будет осуществлять рациональную жесткую политику достижения своих целей, кото¬рые по сути мало чем отличается от прагматической внешней политики США, Германии и КНР, при одновременном осуществлении особенной российской внутренней политикой. Это в принципе обеспечит невмешательство извне и строительство взаимовыгодных отношений со всеми странами. В то же время, спокойная адаптированная к условиям военная сила обеспечит выгодные для развития условий мира с наращивающими военный потенциал соседями.
Учитывая особенности развития многополярного мира, ли-шенного су¬ществовавших ранее противовесов, представляется, что в перспективе Россию ожидают социально-политические ка-таклизмы не меньшей силы, чем в прошлом и весьма своеобразные «цивилизационные войны», объектом агрессии в которых может стать Россия, лишенная главного - способности противостоять внешней экспансии в форме неравноправного экономиче¬ского сотрудничества или прямого военного вторжения.

Концепция национальной безопасности Россий-ской Федерации.

Россия является одной из крупнейших стран мира с много-вековой исто¬рией и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную между¬народную обстановку и трудности внутреннего характера, она, в силу уни¬кального стратегического положения на Европейском континенте и мире в целом, значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, объективно продолжает играть значительную роль в мировых процессах.
В перспективе - более широкая интеграция Российской Фе-дерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными эко¬номическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общ¬ность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безо-пасности.
Вместе с тем, активизируются усилия ряда государств, на-правленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнориро-вать интересы России при решении крупных проблем междуна-родных отношений, включая конфликтные си¬туации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затор-мозить происходящие позитивные изменения в международных отно¬шениях и наведение (поддержание) конституционного по-рядка внутри стра¬ны и в целом ущемить национальные интересы России.
Национальные интересы России — это совокупность сба-лансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутрипо¬литической, социальной, международ-ной, информационной, военной, по¬граничной, экологической и других сферах. Национальные интересы обес¬печиваются инсти-тутами государственной власти, осуществляющими свои функции на основе Конституции Российской Федерации.
Национальные интересы России основываются на нацио-нальном дос¬тоянии и национальных ценностях народов Рос-сийской Федерации, обеспе¬чиваются возможностями экономики, политической и военной организации государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонацио-нального российского общества.
Система национальных интересов России определяется со-вокупностью основных интересов личности, общества и государ-ства.
На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасно-сти, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духов-ном и интеллектуальном развитии. Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание обще-ственного согласия, повышение созидательной актив¬ности насе-ления и духовное возрождение России.
Интересы государства состоят в защите конституцион-ного строя, суве¬ренитета и территориальной целостности России, в установлении полити¬ческой, экономической и со-циальной стабильности, в безусловном испол¬нении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного со-трудничества на основе партнерства.
Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяет национальные интересы России в области экономики, во внут¬риполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в социальной области, духовной жизни и культуре.
Национальные интересы России в области экономики яв-ляются ключе¬выми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией националь¬ных интересов России, возможно только на основе устойчивого функциони¬рования многоотраслевого вы-сокотехнологичного производства, способного обеспечить веду-щие отрасли экономики качественными сырьем и оборудо¬ванием, армию - вооружением, население и социальную сферу - предмета-ми потребления и услугами, а внешнюю торговлю конкуренто-способными экспортными товарами.
Чрезвычайно важным фактором является способность эко-номики обес¬печить всем гражданам достойные условия и качество жизни, возможность реализации ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей. Бедность как социальное явление должна быть исключена из жизни российского общества. Необходимо обеспечить достойную жизнь ветеранам, инвалидам и людям преклонного возраста, а также доступность для всего населения образования, культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг.
С точки зрения национальных интересов в области эконо-мики наиболее актуальным является обеспечение ее функциони-рования в режиме расши¬ренного воспроизводства, защиты инте-ресов отечественных производите¬лей, повышения инновационной и инвестиционной активности, постоян¬ного контроля за стратегическими ресурсами страны, поддержания научного по-тенциала, способного утвердить независимость России на страте-гически важных направлениях научно-технического прогресса.
Важнейшим условием реализации национальных интересов в этой облас¬ти является переход экономики к модели устойчивого развития с определен¬ным уровнем государственного регулирова-ния экономических процессов, гарантирующего стабильное функционирование и развитие многоукладной экономики и обес-печивающего сбалансированное решение социально - экономиче-ских задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовле¬творения потребностей нынешнего и будущего поколений.
Единство экономического пространства, наличие большого и разнооб¬разного внутреннего рынка являются важнейшим на-циональным достоянием РОССИИ. Его сохранение и развитие с учетом производственной специализа¬ции регионов имеет консо-лидирующее значение для российской экономики.
Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заклю¬чаются в установлении для российских производите-лей таких экономических связей, которые бы обеспечили реали-зацию интересов российских предпри¬ятий, способствовали по-вышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту. Россия не приемлет силовых методов во внешнеэкономической деятельно-сти.
Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориаль¬ной целостности, единства правового пространства, стабильности государ¬ственной власти и ее инсти-тутов, правопорядка и в завершении процесса становления демо-кратического общества, а также в нейтрализации причин и усло-вий, способствующих возникновению социальных и межнацио-нальных конфликтов, национального и регионального сепара-тизма.
Согласование интересов населяющих страну народов, нала-живание их всестороннего сотрудничества, проведение ответст-венной и взвешенной го¬сударственной национальной политики - важнейшие задачи, решение кото¬рых позволит обеспечить внут-риполитическую стабильность и единство Рос¬сии. Комплексное решение этих задач должно составлять основу внутренней госу-дарственной политики и обеспечивать развитие Российской Фе-дерации как многонационального демократического федератив-ного государства.
Национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с пре¬ступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, и резкого ограничения экономи-ческой и социально-политической ос¬новы этих противоправных явлений, выработки комплексной системы мер правового, специ-ального и иного характера для эффективного пресечения престу-плений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, обще¬ства и государства от преступных посягательств, для созда-ния системы кон¬троля за уровнем преступности.
Усилия общества и государства должны быть направлены на формирова¬ние системы мер действенной социальной профилак-тики и на воспитание законопослушных граждан.
Борьба с организованной преступностью, коррупцией, тер-роризмом и бандитизмом должна быть ориентирована на преду-преждение и пресечение противоправных действий, неотврати-мость ответственности за любое пре¬ступление и на защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от на-циональности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убежде-ний.
Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход реформ и их результат. Духовное возрождение обще¬ства, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень раз¬вития экономики и всех сфер жизни. Чрезвычайно важным является утвер¬ждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества.
Реализация этого требует такой государственной политики, при проведе¬нии которой исключается возможность нанесения ущерба российской куль¬туре, обеспечиваются сохранение и при-умножение ее национальных ценностей и национального достоя-ния, дальнейшее духовное и интеллектуальное развитие общества.
Национальные интересы Российской Федерации в меж-дународной сфере требуют проведения активного внешнеполити-ческого курса, направленного на упрочение позиций России как великой державы - одного из влиятель¬ных центров формирующе-гося многополярного мира. Основными состав¬ляющими этого курса являются:
? формирование на добровольной основе интеграционного объ-единения государств - участников Содружества Независимых Го-сударств;
? развитие равноправного партнерства с другими великими державами - центрами экономической и военной мощи;
? развитие международного сотрудничества в борьбе с трансна-циональной преступностью и терроризмом;
? упрочение тех механизмов коллективного управления миро-выми поли¬тическими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль, и в первую очередь укрепление Со-вета Безопасности ООН.
Безусловно, приоритетным направлением внешнеполи-тического курса России является и будет являться деятель-ность по обеспечению нерушимо¬сти границ и территориаль-ной целостности государства, по защите его конституцион-ного строя от возможных посягательств других государств.
Реализация национальных интересов России в междуна-родной сфере во многом определяется характером отношений с ведущими державами и интеграционными объединениями миро-вого сообщества. Развитие равноп¬равных партнерских отношений с ними отвечает статусу Российской Феде¬рации и ее внешне-политическим интересам, призвано укрепить глобальную и ре-гиональную безопасность, создать благоприятные условия для участия нашей страны в мировой торговле, научно-техническом и кредитно-финан¬совом сотрудничестве.
Национальным интересам России отвечает развитие диалога и всесторон¬него сотрудничества со странами Центральной и Вос-точной Европы, Амери¬ки, Ближнего Востока, Западной Азии, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Национальные ин-тересы России в международной сфере включают в себя также защиту жизни, достоинства, международно-признанных граж-данских прав и свобод российских граждан и наших соотечест-венников за рубежом.
Национальные интересы России в оборонной сфере за-ключаются преж¬де всего в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном во-енном строительстве.
Национальные интересы России в информационной сфере обусловлива¬ют необходимость сосредоточения усилий общества и государства на реше¬нии таких задач, как соблюдение кон-ституционных прав и свобод граждан в области получения ин-формации и обмена ею, защита национальных ду¬ховных ценно-стей, пропаганда национального культурного наследия, норм Мо-рали и общественной нравственности, обеспечение права граждан на получение достоверной информации, развитие современных телекоммуника¬ционных технологий. Планомерная деятельность государства по реализации этих задач позволит Российской Фе-дерации стать одним из центров миро¬вого развития в XXI веке. В то же время недопустимо использование инфор¬мации для мани-пулирования массовым сознанием. Необходима защита го-сударственного информационного ресурса от утечки важной по-литической, экономической, научно-технической и военной ин-формации.
Национальные интересы России носят долгосрочный харак-тер и опреде¬ляют основные цели на ее историческом пути, фор-мируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, реализуются через систему государствен-ного управления.
Необходимым условием реализации национальных интере-сов России является возможность самостоятельно решать внут-ренние политические, экономические и социальные задачи, неза-висимо от намерений и позиций иностранных государств и их со-обществ, поддерживать такой уровень жизни населения, который бы обеспечивал национальное согласие и общественно - полити-ческую стабильность в стране.



Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в различных сферах

Характер военно-политической обстановки в мире позволяет заключить, что угрозы безопасности Российской Федерации в среднесрочной перспек¬тиве носят комплексный характер и пре-допределяются борьбой мировых центров силы за получение дос-тупа к сырьевым, энергетическим, научно-технологическим, людским и территориальным ресурсам, в том числе и на постсо-ветском пространстве.
Наиболее полно весь спектр угроз Российской Федерации получил от¬ражение в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции национальной безопасности РФ, Федеральных за¬конах «Об обороне», «О безо-пасности». Военная сфера и угрозы в ней отра¬жены в Военной доктрине РФ.
В настоящее время и в краткосрочной перспективе для уве-ренного, спо¬койного решения вопросов мирной жизни, Россия должна найти убедитель¬ные ответы на угрозы в сфере националь-ной безопасности. На фоне активно идущего переустройства мира появилось множество новых проблем, с кото¬рыми реально стал-кивается наша страна. Эти угрозы менее предсказуемы, чем прежние, и уровень их опасности в полной мере до конца не осоз-нан. В целом очевидна тенденция к расширению в мире кон-фликтного простран¬ства и, что крайне опасно, его распростране-нию на зону наших жизненно важных интересов.
Так, весьма значительной остается террористическая угроза, причем су¬щественной подпиткой для террористов, источником их вооружений и по¬лем для практического применения сил остаются локальные конфликты, за¬частую на этнической почве, к которой нередко добавляется межконфессиональное противостояние, которое искусственно нагнетается и навязывается миру экстремистами самых разных мастей.
Серьезные опасности связаны и с распространением оружия массового по¬ражения. В случае если такое оружие попадет в руки террористов, а они к этому стремятся, последствия будут просто катастрофическими.
Российская Федерация однозначно выступает за укрепление режима не¬распространения без каких либо изъятий, на основе международного права. Известно, что силовые методы редко приносят искомый результат, а их по¬следствия подчас становятся страшнее изначальной угрозы.
Значимым направлением международной политики на про-тяжении де¬сятилетий является разоружение. И наша страна внесла огромный вклад в поддержание стратегической стабильности в мире. Между тем на фоне такой острейшей угрозы, как между-народный терроризм, ключевые вопросы ра¬зоруженческой тема-тики фактически выпали из глобальной повестки, в то время как говорить о конце гонки вооружений преждевременно.
Более того, маховик гонки вооружений сегодня раскручива-ется, и она сама реально выходит на новый технологический уро-вень, угрожая появлением целого арсенала так называемых дес-табилизирующих видов оружия.
До сих пор не обеспечены гарантии невывода оружия, в том числе и ядер¬ного, в космос. Существует потенциальная угроза создания и распростране¬ния ядерных зарядов малой мощности. Кроме того, в средствах массовой информации, в экспертных кругах уже обсуждаются планы использования межконтинен-тальных баллистических ракет с неядерными боеголовками. Пуск такой ракеты может спровоцировать неадекватную реакцию со сторо¬ны ядерных держав, включая полномасштабный ответный удар с использо¬ванием стратегических ядерных сил.
При этом далеко не все в мире смогли уйти от стереотипов блокового мышления и предрассудков, доставшихся нам от эпохи глобальной кон¬фронтации. Не смогли, несмотря на то, что в мире произошли кардинальные перемены. И это тоже серьезно мешает находить адекватные и солидарные ответы на общие проблемы.
Продолжают сохраняться угрозы в экономической сфере, проявляющиеся в сокращении и невосполнении производства, снижении инвестиционной и инновационной активности, разру-шение научно-технического потенциала. Несомненной угрозой является увеличение доли топливно-сырьевого секто¬ра, форми-рование экономической модели, основанной на экспорте топлива и сырья и импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления, что может привести к завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами.
Эти угрожающие проявления характеризуются увеличением вывоза за пределы России валютных запасов, стратегически важ-ных видов сырья, уве¬личением оттока квалифицированных кадров и интеллектуальной собствен¬ности из России, неконтролируемой утечкой капитала, ростом зависимости страны от иностранных производителей высокотехнологичной техники, не¬развитостью финансовой, организационной и информационной поддержки Российского экспорта, нерациональной структурой импорта.
Падение научно-технического потенциала страны ведет к утрате Росси¬ей передовых позиций в мире, снижению качества исследований на страте¬гически важных направлениях научно-технического прогресса, деградации наукоемких производств, понижению технического уровня материального производства, росту вероятности техногенных катастроф, технологической зависимости России от ведущих стран Запада и подрыву обо-ронного потен¬циала государства, делает труднодостижимой кардинальную модернизацию национальной технологической базы.
Угрозой безопасности России в социальной сфере, является увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, расслоение обще¬ства на узкий круг богатых и преоб-ладающую массу малообеспеченных граж¬дан, усиление соци-альной напряженности.
Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к сниже¬нию интеллектуального и производительного по-тенциала России, сокраще¬нию численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития, может привести к утрате демократических завое¬ваний.
Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения эколо-гической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития то¬пливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законо-дательной основы природоохранных мероприятий и их высокой ресурсоем¬кое, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Нарастает тенденция исполь¬зования территории России в качестве места захоронения опасных для окру¬жающей среды материалов и веществ, размещения на российской террито¬рии вредных производств.
Увеличивается вероятность катастроф техногенного ха-рактера во всех сферах хозяйственной деятельности.
Вызывает тревогу угроза физическому здоровью нации. Ее истоки лежат практически во всех сферах жизни и деятельности государства и наиболее явно проявляются в кризисном состоянии систем здравоохранения и соци¬альной защиты населения, стремительном возрастании потребления алкоголя и наркотиче-ских веществ.
Последствиями этого глубокого системного кризиса явля-ются резкое со¬кращение рождаемости и средней продолжи-тельности жизни, повышение смертности, ухудшение здоровья людей, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы разви¬тия про-изводства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи. Демографическая ситуация в стране является катастро-фической.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в междуна¬родной сфере проявляются через попытки других государств противодейст¬вовать укреплению России как одного из влиятельных центров формирую¬щегося многополярного мира. Это находит свое отражение в действиях, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, в том числе с использованием межэтнических, рели-гиозных и других внутренних противоречий, а также в террито-риальных притязаниях со ссылками в отдельных случаях на отсут-ствие четкого договорно-правового оформления государственных границ.
Исходным моментом в оценке уровня угроз в военной сфере для РФ явля¬ется то, что значение военной силы в системе меж-дународных отношений за последнее время не уменьшилось. Бо-лее того, военно-политическая об¬становка не исключает возмож-ность возникновения вблизи границ России крупных вооруженных конфликтов, затрагивающих интересы безопасности РФ, или возникновения прямой военной угрозы безопасности РФ.
Существуют постоянные базовые национальные интересы для каждого государства. К ним можно отнести: государственный суверенитет, террито¬риальную целостность, социально - полити-ческую стабильность общества, конституционный строй, страте-гическую стабильность в системе мирового сообщества, свобод-ный доступ к жизненно важным экономико-стратегиче¬ским зонам и коммуникациям и другие.
Национальные, в том числе базовые, интересы могут быть подвержены воз¬действию разнообразного спектра угроз, которые формируются в результате того или иного развития военно-политической обстановки и могут проявлять¬ся в политической, военно-политической и силовой формах. Можно говорить о том, что в современной международной обстановке существует три типа угроз, нейтрализация которых является в той или иной степени функцией Вооружен¬ных Сил Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные.
К основным внешним угрозам следует отнести:
? развертывание группировок сил и средств, имеющих целью во-енное на¬падение на РФ или ее союзников;
? территориальные претензии к Российской Федерации, угроза политиче¬ского или силового отторжения от РФ отдельных терри-торий;
? осуществление государствами или общественно - политиче-скими структу¬рами программ по созданию оружия массового по-ражения;
? вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств или организаций, поддержи-ваемых иностранными государствами;
? демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;
? наличие вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;
? нестабильность, слабость государственных институтов в при-граничных странах;
? наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сло-жившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;
? расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безо-пасности Рос¬сийской Федерации или ее союзников;
? деятельность международных исламских радикальных группи-ровок, уси¬ления позиций исламского экстремизма вблизи рос-сийских границ;
? ввод иностранных войск (без согласия Российской Федерации и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных Российской Федерации государств;
? вооруженные провокации, включая нападения на военные объ-екты Рос¬сийской Федерации, расположенные на территории за-рубежных государств, а также на объекты и сооружения на Госу-дарственной границе Российской Федерации или границах ее союзников;
? действия, препятствующие работе российских систем государ-ственного и военного управления, обеспечению функционирова-ния стратегических ядерных сил, предупреждению о ракетном нападении, противоракетной обороне, контролю космического пространства и обеспечению боевой ус¬тойчивости войск;
? действия, затрудняющие доступ России к стратегически важ-ным транс¬портным коммуникациям;
? дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в зарубежных государствах;
? распространение технологий двойного назначения и компо-нентов для изготовления ядерного и других видов оружия массо-вого поражения.
К основным внутренним угрозам следует отнести:
? попытки насильственного изменения конституционного строя;
? планирование, подготовка и осуществление действий по на-рушению и дезорганизации функционирования органов государ-ственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, воен¬ные объекты, объекты жизнеобеспе-чения и информационной инфраструк¬туры;
? создание, оснащение, подготовка и функционирование неза-конных воо¬руженных формирований;
? незаконное распространение (оборот) на территории Россий-ской Феде¬рации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;
? широкомасштабная деятельность организованной преступно-сти, угро¬жающая политической стабильности в масштабах субъ-екта Российской Фе¬дерации;
? деятельность сепаратистских и радикальных религиозно - на-ционалисти¬ческих движений в Российской Федерации.
К особому понятию трансграничные угрозы относятся поли-тические, во¬енно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности Россий¬ской Федерации, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявле-ния внутренними, по своей сути (по источ¬никам возникновения и стимуляции, возможным участникам и т.д.) являют¬ся внешними. Значение трансграничных угроз для безопасности РФ и для рос-сийского военного планирования будет иметь тенденцию к воз-растанию. К числу таких угроз можно отнести:
? создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории Российской Федерации или территориях ее союз¬ников;
? деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за ру-бежа под¬рывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв Кон-ституционного строя РФ, созда¬ние угрозы территориальной цело-стности РФ и безопасности ее граждан;
? трансграничная преступность, включающая контрабандную и иную про¬тивозаконную деятельность в масштабах, угрожающих военно-политиче¬ской безопасности Российской Федерации или стабильности на территории союзников РФ;
? ведение враждебных по отношению к Российской Федерации и ее союз¬никам информационных (информационно - технических, информационно-психологических и т.д.) действий;
? международный терроризм в случае, если деятельность между-народных террористов напрямую затрагивает безопасность РФ;
? деятельность наркобизнеса, создающая угрозу транспортировки нар¬котиков на территорию РФ, или использование территории РФ в качестве транзитной территории для транспортировки наркоти-ков в другие страны.
Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрали-зации внут¬ренних и трансграничных угроз является задачей Воо-руженных Сил и осу¬ществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответ¬ствующими органами стран - со-юзников РФ.
Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом по¬ложений международного и гуманитарного права, ис-ходя из примата интере¬сов национальной безопасности РФ и рос-сийского законодательства. На се¬годняшний день уровень военной опасности для безопасности России можно расценить как от-носительно невысокий. Ни одна из существующих конфликт¬ных ситуаций силового плана не создает прямой военной угрозы безо-пасности РФ. В то же время, с учетом изменений геополитической обстановки в мире, приходится констатировать, что обеспечение безопасности РФ только за счет политических возможностей (членство в международных организациях, парт¬нерские отноше-ния, возможности влияния) становится невозможным.
Российское военное планирование в области строительства и примене¬ния Вооруженных Сил РФ в первой половине XXI будет определяться также существованием ряда факторов неопреде-ленности. Под фактором неопреде¬ленности понимается ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического свойства, развитие которого может существенно из¬менить геопо-литическую обстановку в приоритетном для интересов России ре-гионе или создать прямую угрозу безопасности РФ. Однако сам характер факторов неопределенности исключает возможность формулирования одно¬значного прогноза их развития. Данное об-стоятельство превращает факторы Неопределенности в особую категорию военного планирования для россий¬ских Вооруженных Сил.
В качестве факторов неопределенности выделяются:
Снижение роли СБ ООН, формальное и фактическое лишение его прерогатив по санкционированию применения военной силы в мире. Примером тому может служить нападение США на Ирак без санкции ООН. Совершенно очевидно бездействие Совета Безопас-ности во время пятидневной войны на Кавказе. Расширение практики применения военной силы в политических или экономических целях на основании национального решения, существенно уменьшит значение и эффективность политических инструментов разрешения кризисных ситуа¬ций и значительно понизит порог применения Вооруженных Сил. Это может потребовать от России серьезной корректировки планов военного строитель¬ства и развертывания войск. Таким образом, сохранение за Советом Безопас¬ности ООН полномочий по санкционированию применения военной силы в мире рассматривается в качестве важнейшего инструмента сохранения меж¬дународной стабильно-сти.
Возможность возвращения ядерному оружию свойств ре-ального военного инструмента. Отмечены попытки вернуть ядер-ное оружие в спектр допусти¬мых военных инструментов за счет реализации в новых образцах ядерных вооружений «прорывных» научно-технических разработок, превращающих ядерное оружие в относительно «чистое», применение которого не имеет столь значительных негативных последствий, как применение более ранних видов ядерного оружия. Проведение в ряде стран подоб-ных измышлений и при¬нятие политических решений о возмож-ности их расширенного финансиро¬вания рассматриваются в Ми-нистерстве обороны РФ как фактор, способный серьезно изменить мировую и региональную стабильность. Фактически ста¬вится вопрос о возможности точечного применения ядерного вооружения в региональных конфликтах против военных и граж-данских целей с целью уничтожения крупных группировок воо-руженных сил и объектов граждан¬ской инфраструктуры. Пони-жение порога применения ядерного оружия на оперативно - так-тическом и тактическом уровнях, девальвирующее значение обычных вооруженных сил и вооружений, превращает угрозу применения ядерного оружия из политической в военно - поли-тическую. Это потребует от России перестройки системы управ-ления войсками и создания потенциала сдерживания, возможно, не только за счет изменения ядерной политики, но и путем готов-ности к осуществлению асимметричных мер.
Возможность усиления процессов распространения ОМП, включая ядерные технологии, и средств доставки. Расширение практики применения воору¬женных сил без санкции СБ ООН может спровоцировать большую востребо¬ванность оружия мас-сового поражения, включая ядерное, среди региональ¬ных центров силы, стремящихся создать инструмент сдерживания. Помимо общей дестабилизации международной обстановки это будет иметь и целый ряд военно-прикладных последствий. Появление в региональных балансах сил ядерного фактора с обеих сторон существенно изменит характер воору¬женной борьбы. Для России этот процесс, в случае полномасштабной реали¬зации, создаст проблему расширения мер противодействия угрозе разработ¬ки и применения ОМП в региональных конфликтах как на политиче-ском, так и на военно-техническом уровне.
Перспективы и направленность развития Шанхайской орга-низации по со¬трудничеству. В настоящее время Шанхайская ор-ганизация по сотрудниче¬ству (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабиль¬ности в Центральной Азии и западной части Дальневосточного региона. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала данной структуры Россия будет иметь на Юго-Восточном и Даль-невосточном направлениях зону мира и стабильности, исклю-чающую возникновение крупномасштабной военной угрозы, ко-торой России при¬дется противостоять в одиночку. В случае же, если произойдет полная или частичная ренационализация поли-тики в области безопасности государств региона, Россия вынуж-дена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-по-литической нестабильности. Это естественным образом может внести кор¬рективы в российское военное планирование, а также в принципы разверты¬вания группировок сил и средств частей по-стоянной готовности.
Возможные направления развития процесса расширения НА-ТО. В случае трансформации НАТО в политическую организацию с исторически сформи¬ровавшимся военным потенциалом, процесс расширения Альянса на восток будет оставаться в рамках политического диалога с Россией относительно условий даль-нейшего взаимодействия. В этом диалоге неизбежно будут воз-никать сложности, связанные с условиями интеграции новых стран-членов в Альянс и их роли в нем, поскольку Россия твердо выступает за отсутствие антироссийских компонентов не только в военном планировании, но и в политических декларациях стран-членов Альянса. В противном случае парт¬нерство России и НАТО лишено функционального смысла. Однако в слу¬чае, если НАТО сохранится в качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, особенно на фоне ослабления роли СБ ООН в принятии решения о применении силы, это потребует коренной пе¬рестройки российского военного планиро-вания и принципов строительства российских Вооруженных Сил с внесением в спектр возможных действий элементов превентивной стратегии при возникновении угрозы для РФ. Тем более такой перестройки потребует развертывание группировок иностран¬ных войск на территории пограничных с Россией государств. Не исключа¬ется и изменение российской ядерной стратегии, и по-вышение значимости тактического ядерного оружия для обеспе-чения стабильности на Западном стратегическом направлении.
Даже беглый анализ существующих угроз национальной безопасности России, с учетом имеющихся факторов неопреде-ленности, показывает сте¬пень изменений, произошедших в мире за последнее десятилетие. Очевидно, что, наряду с переменами в области военно-политических форм и методов, существенно мо-дифицировался характер непосредственно военного, боево¬го про-тивостояния, учет которых необходим при оценке перспектив обеспе¬чения национальной безопасности в России.

Обеспечение национальной безопасности России.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации путем со¬вместной целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупре-ждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии им, является обязательным и непременным условием эф¬фективной защиты национальных интересов России.
Основными направлениями деятельности государства и об-щества по обес¬печению национальной безопасности Российской Федерации являются:
? объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз нацио¬нальной безопасности во всех сферах;
? определение критериев национальной безопасности и их поро-говых зна¬чений, выработка комплекса мер и механизмов обеспе-чения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, обще¬ственной безопасности и правопо-рядка, обороны, в информационной, ду¬ховной сферах и др. сфе-рах;
? организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по реализа¬ции комплекса мер, направленных на пре-дотвращение или ослабление угроз национальным интересам;
? поддержание на необходимом уровне стратегических и моби-лизацион¬ных ресурсов государства.
Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Фе¬дерации является создание и поддержание та-кого экономического, политиче¬ского, международного и во-енно-стратегического положения страны, кото¬рое бы созда-вало благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключало опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международ-ного права, подрыва способности госу¬дарства реализовать свои национальные интересы на международной арене.
Важнейшими задачами обеспечения национальной безо-пасности Россий¬ской Федерации являются:
? подъем экономики страны, проведение независимого и соци-ально ори¬ентированного экономического курса;
? совершенствование законодательства Российской Федерации, укрепле¬ние правопорядка и социально-политической стабильно-сти общества, рос¬сийской государственности, федерализма и ме-стного самоуправления;
? формирование гармоничных межнациональных отношений;
? обеспечение международной безопасности России путем на-лаживания равноправного партнерства с ведущими государствами мира;
? укрепление безопасности государства в оборонной и информа-ционной сферах;
? обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безо-пасном и экологически чистом мире.
Основными принципами обеспечения национальной безо-пасности Рос¬сийской Федерации являются:
? соблюдение Конституции Российской Федерации и законода-тельства Российской Федерации при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;
? единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безо-пасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуа-ции;
? приоритетность политических, экономических, информацион-ных мер обеспечения национальной безопасности;
? реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) вы-двигаемых задач;
? соблюдение норм международного права и российских законов при осу¬ществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы);
? сочетание централизованного управления силами и средствами обеспе¬чения безопасности с передачей в соответствии с федера-тивным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Феде¬рации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, решениями Совета Безопасности Российской Фе¬дерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, феде-ральными программами в этой области.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организа¬ционного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безо-пасности личности, общества и государства.
Полномочия органов и сил обеспечения национальной безо-пасности Рос¬сийской Федерации, их состав и структура опреде-ляются соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Не допускается создание органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федера¬ции, не установ-ленных федеральными законами, а также применение проти-воправных средств обеспечения национальной безопасности.
Особое значение в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации имеет организация системы подготовки и принятия упреждаю¬щих решений по защите национальных инте-ресов страны.
В определении и реализации политики обеспечения нацио-нальной безопасно¬сти Российской Федерации участвуют:
Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конститу¬ционных полномочий органами и силами обеспе-чения национальной безо¬пасности Российской Федерации; санк-ционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах; в соответствии с законодательством Россий-ской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчи-ненные органы и силы обеспечения национальной безопасности; вы¬ступает с посланиями, обращениями и директивами по про-блемам нацио¬нальной безопасности;
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Рос¬сийской Федерации - на основе Конституции Рос-сийской Федерации и с учетом Концепции национальной безо-пасности Российской Федерации формируют законодательную базу в этой сфере; в пределах своего ведения принимают решения по вопросам использования сил и средств обеспечения нацио-нальной безопасности, применения военной силы; рассматривают и принимают федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области национальной безопасности;
Правительство Российской Федерации - обеспечивает реали-зацию Кон¬цепции национальной безопасности Российской Фе-дерации, выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности; осуществляет меры по обеспечению финан¬совыми и материаль-ными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасно-сти Российской Федерации; руководит деятельностью подведом-ственных ему федеральных органов исполнительной власти и в пределах переданных ему полномочий координирует деятель-ность органов исполни¬тельной власти субъектов Российской Фе-дерации;
Совет Безопасности Российской Федерации — рассматривает стратегиче¬ские проблемы внутренней, внешней и военной поли-тики Российской Феде¬рации, вопросы обеспечения безопасности в экономической, общественной, оборонной, пограничной, ин-формационной, экологической и иных сферах, вопросы охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения межна-циональных и социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и пре¬одоления их последствий, обеспечения общественного согла-сия, законности и правопорядка; подготавливает рекомендации и предложения по разработке Концепции национальной безопасно-сти Российской Федерации, по осуще¬ствлению стратегии и те-кущей политики обеспечения национальной безо¬пасности; коор-динирует деятельность системы обеспечения национальной безо-пасности Российской Федерации по разработке стратегии в облас-ти внут¬ренней, внешней и военной политики, военно - техниче-ского сотрудничества и информационной безопасности, контро-лирует реализацию федеральными органами исполнительной вла-сти и органами исполнительной власти субъек¬тов Российской Фе-дерации стратегии и текущей политики в этих областях.
Совет Безопасности Российской Федерации ответствен перед Президен¬том Российской Федерации за своевременное выявление угроз националь¬ной безопасности Российской Федерации, за подготовку оперативных реше¬ний по предотвращению чрезвы-чайных ситуаций и разработку основных на¬правлений стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
- федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают соблюде¬ние законодательства Российской Федерации, выполнение решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Со¬вета Безопасности Российской Фе-дерации, федеральных программ, планов ц директив в области обеспечения национальной безопасности Российской федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные пра-вовые акты по обеспечению национальной безопасности и пред-ставляют их в Совет Безопасности Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации, выпол¬нения решений Президента Рос-сийской Федерации, Правительства Россий¬ской Федерации и Со-вета Безопасности Российской Федерации, федераль¬ных программ и планов в области обеспечения национальной безопасности;
- совместно с органами местного самоуправления проводят меро-приятия по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций для оказания содействия в обеспечении на-циональной безопасности в соответ¬ствии с законодательством Российской Федерации; вносят в федеральные органы государст-венной власти предложения по совершенствованию обес¬печения национальной безопасности Российской Федерации.
Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Го-сударственная Дума Федерального Собрания Российской Феде-рации, Правительство Рос¬сийской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федераль¬ные органы государственной власти, органы государственной власти субъ¬ектов Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в пре-делах своих полномочий и согласовывают усилия в целях обеспе-чения национальной безопасности Российской Федерации.
В случае возникновения непосредственной угрозы нацио-нальной безо¬пасности Российской Федерации необходимые предложения для принятия решений вырабатывает Совет Безо-пасности Российской Федерации.
Защита национальных интересов России в военной сфере решается пре¬жде всего военной организацией государства, кото-рая представляет совокуп¬ность органов государственного и воен-ного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, дру-гих войск, воинских формирований и органов, а также выделяемые части научного и производственного комплексов, совме¬стная деятельность которых, направлена на обеспечение обороны и во-енной безопасности, защиту жизненно важных интересов госу-дарства.
Главной задачей военной организации Российской Феде-рации является осуществление сдерживания в интересах пре-дотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с при-менением ядерного оружия против России и ее союзников.
Основные принципы обеспечения военной безопасности:
? сочетание твердого централизованного руководства военной организа¬цией государства с гражданским контролем ее деятель-ности;
? эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и класси¬фикация военных угроз, адекватность реагирования на них;
? достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обес-печения во¬енной безопасности, их рациональное использование;
? соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения во-енной ор¬ганизации государства потребностям военной безопас-ности;
? ненанесение ущерба международной безопасности и нацио-нальной безо¬пасности других стран.
Основой военной организации государства являются Воору-женные силы Российской Федерации.
Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Воо¬руженными Силами РФ совершенно иные задачи, которые могут быть струк¬турированы по четырем основ-ным направлениям:
Сдерживание военных и военно-политических угроз безо-пасности или интересам Российской Федерации.
Обеспечение экономических и политических интересов Российской Фе¬дерации.
Осуществление силовых операций мирного времени.
Применение военной силы. Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуслав¬ливают возможность пе-рерастания выполнения одной задачи в другую, по¬скольку наибо-лее проблемные с точки зрения безопасности РФ военно-по-литические ситуации носят комплексный и многоплановый ха-рактер.
Сдерживание военных и военно-политических угроз безо-пасности или инте¬ресам Российской Федерации обеспечивает-ся:
? своевременным выявлением угрожающего развития военно-политиче¬ской обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Фе¬дерацию и (или) ее союзников;
? поддержанием состава, состояния, боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, га¬рантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;
? поддержанием боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовно¬сти и подготовки группировок войск (сил) общего назна-чения мирного вре¬мени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;
? поддержанием готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на ус-ловия военного вре¬мени.
Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федера¬ции включает в себя следующие компонен-ты:
? обеспечение безопасности граждан России в зонах вооруженных кон¬фликтов и политической или иной нестабильности;
? создание условий для безопасности экономической деятельности Рос¬сийской Федерации или представляющих ее экономических структур;
? защита национальных интересов Российской Федерации в тер-риториаль¬ных водах, на континентальном шельфе и в исключи-тельной экономической зоне Российской Федерации, а также в Мировом океане;
? проведение по решению Президента РФ операций с использо-ванием сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации заданного масштаба в регионах жизненно-важных экономических и политических интересов РФ.
Осуществление силовых операций мирного времени
? выполнение Российской Федерацией союзнических обяза-тельств, в соот¬ветствии с международными договорами или иными межгосударственными соглашениями;
? борьба с международным терроризмом, борьба с политическим экстре¬мизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение ди-версий и террори¬стических актов;
? частичное или полное стратегическое развертывание, поддер-жание го¬товности к применению и применение потенциала ядер-ного сдерживания;
? осуществление миротворческих операций по мандату ООН или СНГ по сценариям поддержания мира или принуждения к миру;
? обеспечение режима военного (чрезвычайного) положения в одном или нескольких субъектах Российской Федерации в соот-ветствии с решениями высших органов государственной власти;
? защита Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде;
? силовое обеспечение режима международных санкций, введен-ных на ос¬новании решения СБ ООН;
? предупреждение экологических катастроф и других чрезвычай-ных ситуа¬ций, ликвидация их последствий;
? организация территориальной обороны;
? организация и ведение информационного противоборства.
Применение военной силы для обеспечения безопасности Российской Федерации
Вооруженные Силы РФ готовятся к прямому участию в сле-дующих видах военных конфликтов:
Вооруженный конфликт. Одна из форм разрешения поли-тических, нацио¬нально-этнических, религиозных, территориаль-ных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы, при которой государство (го¬сударства), участвующие в военных действиях не переходят в особое состоя¬ние, называемое войной. В вооруженном конфликте стороны, как правило, пре-следуют частные военно-политические цели.
Вооруженный конфликт может стать следствием разрастания вооружен¬ного инцидента, приграничного конфликта, воору-женной акции и других вооруженных столкновений ограничен-ного масштаба, в ходе которых для разрешения противоречий используются средства вооруженной борьбы.
Вооруженный конфликт может иметь международный ха-рактер (с уча¬стием двух и более государств) или внутренний ха-рактер (с ведением воору¬женного противоборства в пределах территории одного государства).
Локальная война. Война между двумя и более государст-вами, ограничен¬ная по политическим целям, в которой военные действия будут вестись, как правило, в границах противоборст-вующих государств и затрагиваются преимущественно интересы только этих государств (территориальные, эконо¬мические, поли-тические и другие).
Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернуты¬ми в районе конфликта, с их возможным усилением за счет переброски до¬полнительных сил и средств с других направ-лений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил.
При определенных условиях локальные войны могут пере-расти в регио¬нальную или крупномасштабную войну.
Региональная война. Война с участием двух и более госу-дарств (групп го¬сударств) региона национальными или коалици-онными вооруженными си¬лами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения на тер¬ритории, ограниченной пре-делами одного региона с прилегающими к нему акваторией океа-нов, морей, воздушным и космическим пространством, в ходе ко-торой стороны будут преследовать важные военно-политические цели. Для ведения региональной войны потребуется полное раз-вертывание вооруженных сил и экономики, высокое напряжение всех сил государств-участников. В случае участия в ней госу-дарств, обладающих ядерным оружи¬ем, либо их союзников, ре-гиональная война будет характеризоваться угрозой перехода к применению ядерного оружия.
Крупномасштабная война. Война между коалициями го-сударств или крупнейшими государствами мирового сообщества. Она может стать ре¬зультатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональ¬ной войны путем вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. В крупномасштабной войне стороны будут пре¬следовать ради-кальные военно-политические цели. Она потребует мобили¬зации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил госу-дарств-участников.
Современное российское военное планирование, основанное на реали¬стичном понимании современных ресурсов и возможно-стей РФ исходит из того, что Вооруженные Силы Российской Федерации, совместно с другими войсками, должны быть готовы к отражению нападения и нанесению пора¬жения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и воору¬женных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе ору¬жия массового уничтожения всех разновидностей.
При этом Вооруженные Силы РФ должны быть способны:
В мирное время и в чрезвычайных ситуациях, сохраняя по-тенциал стра¬тегического сдерживания и выполняя задачи под-держания боеготовности, войсками (силами) постоянной готов-ности без проведения дополнитель¬ных мобилизационных меро-приятий успешно решать задачи одновременно в двух вооружен-ных конфликтах любого типа, а также осуществлять миро-творческие операции как самостоятельно, так и в составе много-националь¬ных контингентов.
В случае обострения военно-политической и военно-стратегической об¬становки - обеспечить стратегическое развер-тывание ВС РФ и сдерживать эскалацию обстановки за счет сил стратегического сдерживания и маневра силами постоянной го-товности.
В военное время - наличными силами отразить воздушно-космическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развер¬тывания, - решать задачи одновременно в двух локальных войнах без при¬менения ядерного оружия.
Российская Федерация намерена решительно и твердо укре-плять свою национальную безопасность, опираясь как на истори-ческий опыт, так и на позитивный опыт демократического разви-тия страны. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государствен¬ной власти Россий-ской Федерации, широкое участие политических партий и обще-ственных объединений в выработке стратегии обеспечения на-циональ¬ной безопасности позволяют обеспечить национальную безопасность Рос¬сийской Федерации и ее прогрессивное развитие в XXI веке.
Военная доктрина Российской Федерации (полный текст)
Военная доктрина Российской Федерации (далее именуется - Военная доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Военная доктрина является документом переходного периода - периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений.
В Военной доктрине развиваются Основные положения военной док-трины Российской Федерации 1993 года и конкретизируются примени-тельно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строи-тельства и военного искусства.
Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.
Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.
Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации го-сударственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Российской Федерации и ее союзни-ков.
1. Военно-политические основы
Военно-политическая обстановка
1. Состояние и перспективы развития современной военно - политической обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Возможность достижения военно-политических целей непрямыми, неконтактными действиями предопределяет особую опасность современных войн и вооруженных конфликтов для народов и государств, для сохранения международной стабильности и мира, обусловливает жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития.
2. Военно-политическая обстановка определяется следующими основными факторами:
? снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной;
? формирование и укрепление региональных центров силы; усиление национального, этнического и религиозного экстремизма; активизация сепаратизма;
? распространение локальных войн и вооруженных конфликтов; усиление региональной гонки вооружений;
? распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки; обострение информационного противоборства.
3. Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обста-новку оказывают:
? попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);
? использование военно-силовых акций в качестве средства "гуманитар-ного вмешательства" без санкции Совета Безопасности ООН, в обход об-щепризнанных принципов и норм международного права;
? нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения;
? использование субъектами международных отношений информацион-ных и других (в том числе нетрадиционных) средств и технологий в агрессивных (экспансионистских) целях;
? деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепа-ратистских, террористических движений, организаций и структур;
? расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.
Основные угрозы военной безопасности
4. В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена, благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.
Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях уси-ливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.
5. Основные внешние угрозы:
? территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;
? наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
? создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;
? расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;
? ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории со-предельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;
? создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников;
? нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане;
? действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объек-тов;
? враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;
? дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах;
? международный терроризм.
6. Основные внутренние угрозы:
? попытка насильственного свержения конституционного строя;
? противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;
? планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
? создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
? незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;
? организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.
Обеспечение военной безопасности
7. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства.
Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.
Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового го-сударства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.
Российская Федерация:
? исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм международного права, которые органично взаимосвязаны и дополняют друг друга;
? сохраняет статус ядерной державы для сдерживания (предотвращения) агрессии против нее и (или) ее союзников;
? проводит совместную с Республикой Белоруссия оборонную политику, координирует с ней деятельность в области военного строительства, развития вооруженных сил государств - участников Союзного государства, использования военной инфраструктуры, принимает другие меры по поддержанию обороноспособности Союзного государства;
? придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности;
? рассматривает в качестве партнеров все государства, чья политика не наносит ущерба ее национальным интересам и безопасности и не противоречит Уставу ООН;
? отдает предпочтение политическим, дипломатическим и иным невоен-ным средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз на региональном и глобальном уровнях;
? строго соблюдает международные договоры Российской Федерации в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений, содействует их реализации, обеспечению определяемого ими режима;
? пунктуально выполняет международные договоры Российской Федерации по стратегическим наступательным вооружениям и противоракетной обороне, готова к дальнейшему сокращению своего ядерного оружия на двусторонней основе с США, а также на многосторонней основе с другими ядерными государствами до минимальных уровней, отвечающих требованиям стратегической стабильности;
? выступает за придание универсального характера режиму нераспространения ядерного оружия и средств его доставки, за ре-шительное повышение эффективности этого режима путем сочетания запретительных, контрольных и технологических мер, за прекращение и всеобъемлющее запрещение ядерных испытаний;
? содействует расширению мер доверия между государствами в военной области, включая взаимный обмен информацией военного характера, согласование военных доктрин, планов и мероприятий военного строительства, военной деятельности.
8. Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов.
В современных условиях Российская Федерация исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях.
При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы Российской Федерации, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира.
Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядер-ного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях.
Российская Федерация не применит ядерного оружия против госу-дарств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае нападения на Российскую Федерацию, Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска, ее союзников или на государство, с которым она имеет обязательства в отношении безопасности, осуществляемого или поддерживаемого таким государством, не обладающим ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств с государством, обладающим ядерным оружием.
9. Основные принципы обеспечения военной безопасности:
? сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;
? эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и класси-фикации военных угроз, адекватность реагирования на них;
? достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;
? соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;
? ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.
10. Основное содержание обеспечения военной безопасности:
а) в мирное время:
? формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;
? поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;
? развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами;
? создание и совершенствование системы обороны Российской Федерации и ее союзников;
? всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Воору-женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуются - Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска), поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;
? подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию);
? совершенствование экономической, технологической и оборонно - промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;
? защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана;
? охрана и защита государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ре-сурсов;
? поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия;
? подготовка к территориальной и гражданской обороне;
? развитие необходимой военной инфраструктуры;
? обеспечение безопасности и защита граждан Российской Федерации от военных угроз;
? формирование сознательного отношения населения к обеспечению во-енной безопасности страны;
? осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;
? обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности;
б) в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта):
? своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач;
? координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в ин-тересах отражения агрессии;
? организация и скоординированное ведение вооруженной, поли-тической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;
? принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;
? перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;
? организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;
? оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);
? предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора;
? использование возможностей ООН, других международных ор-ганизаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира.
Военная организация государства
11. Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства.
12. Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими.
В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
13. Главной целью развития военной организации государства является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.
14. Основные принципы развития военной организации государства:
? адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки;
? централизация руководства;
? единоначалие на правовой основе;
? достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей страны уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва, запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;
? единство обучения и воспитания;
? реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их со-циальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.
? Развитие всех компонентов военной организации государства осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность, по скоординированным и согласованным программам и планам.
15. Главные приоритеты развития военной организации государства:
? создание единой системы управления военной организацией государства и обеспечение ее эффективного функционирования;
? развитие и совершенствование войск (сил), обеспечивающих стратеги-ческое сдерживание (в том числе ядерное);
? создание и поддержание в необходимой готовности структур для подготовки мобилизационных ресурсов и обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Фе-дерации и других войск;
? комплектование, оснащение, все
Соседние файлы в папке txt