2. Внеэкономические последствия миграции рабочей силы

Международная миграция рабочей силы имеет еще целый ряд последствий, которые не носят чисто экономического характера, не улавливаются рынком и потому не могут быть измерены в де­нежном выражении. Однако именно эти последствия играют важ­ную роль как в определении направлений и структуры самой миг­рации, так в формировании общественного мнения и государ­ственной политики по отношению к ней.

Рабочие, перемещаясь из одной страны в другую, переносят с собой и знания, профессиональные навыки, опыт, которыми они обладают. Значительная часть этих знаний находит свое воплоще­ние в созданном иммигрантами продукте и, соответственно, ком­пенсируется должным уровнем заработной платы. Однако одно­временно возникают и положительные внешние эффекты, по­скольку иностранные рабочие привносят свои знания и навыки в процесс производства, и они распространяются среди других ра­бочих. Особую проблему представляет так называемая «утечка мозгов» — эмиграция высококвалифицированных специалистов промышленно развитые страны из менее развитых стран, в том числе и переходных экономик. Получившая широкий размах со второй половины 60-х гг. «утечка мозгов» происходит либо путем выезда специалистов на работу в развитые страны, либо невозвращения их на родину после получения высшего образования в учебных заведениях развитых стран. Для стран эмиграции «утечка мозгов» имеет крайне негативные последствия, истощая их научно-технический и интеллектуальный потенциал, сдерживая экономическое развитие. Развитые страны, наоборот, получают значительный положительный эффект за счет концентрации у себя интеллектуальной элиты.

Иммиграция порождает не только положительные, но и отрицательные внешние эффекты для принимающей страны. Обычно в городах образуются кварталы и целые районы компактного проживания иностранных рабочих. Вследствие невысокого уровня доходов, нестабильности социального статуса, многонационального характера этой группы населения, такие районы часто становятся зонами межнациональных конфликтов, высокой преступности т.д.

Приток иностранных рабочих редко вызывает положительные эмоции у местного населения в принимающей стране. И дело не только в том, что иммигранты отбирают часть рабочих мест у рабочих данной страны, усиливают конкуренцию на рынке труда и способствуют снижению ставок заработной платы. Даже те группы населения, экономические интересы которых иммиграция непосредственно не затрагивает, относятся к иностранным рабочим в лучшем случае настороженно, а порой и откровенно враждебно. Конкретные причины напряженности во взаимоотношениях местного населения и иностранных рабочих могут быть самыми разными, но в основе их чаще всего лежат этнические предрассудки и религиозная нетерпимость.

3. Государственное регулирование миграции рабочей силы

Учитывая все перечисленные выше экономические и социальные последствия международной миграции рабочей силы, государство не может не вмешиваться в эту сферу международных экономических отношений. Причем если сфера международной торговли в последние десятилетия характеризуется постепенной либерализацией национальных внешнеторговых режимов, снижением уровней тарифных и нетарифных барьеров, то в области миграции трудовых ресурсов государственные ограничения не толь­ко не смягчаются, но даже становятся более жесткими.

Международные потоки рабочей силы в настоящее время регулируются и ограничиваются как на национальном уровне, так и на уровне межгосударственных отношений. При этом либо ограничивается приток иностранных рабочих в страну, либо стимулируется их отъезд из страны обратно на родину (реэмиг­рация).

Важно подчеркнуть, что принимающими странами ограничи­тельная практика применяется по отношению далеко не ко всем категориям иммигрантов. В ряде случаев въезд иностранных рабо­чих не ограничивается. Это может касаться, например, некоторых категорий неквалифицированных рабочих, которые готовы за не­большую плату выполнять те виды тяжелой, вредной или грязной работы, где существует значительный дефицит рабочей силы. Бо­лее того, иммиграция может даже стимулироваться, когда речь идет о высококвалифицированных специалистах или рабочих ред­ких специальностей, крупных ученых, выдающихся музыкантах или спортсменах и т.д.

Однако для представителей большинства обычных профес­сий, как правило, национальное законодательство принимаю­щих стран устанавливает существенные ограничения. Эти огра­ничения могут касаться профессиональной квалификации иммигрантов (требования к уровню образования или стажу работы по специальности), времени их пребывания в стране, национальности или страны происхождения (регулирование географической структуры иммиграции), самой личности ино­странного рабочего (требования к состоянию здоровья, отсут­ствию судимости, непринадлежности к террористическим или экстремистским организациям и т.д.).

В некоторых промышленно развитых странах, испытывающих большой наплыв иностранной рабочей силы (Германия, Фран­ция и др.), в последние годы стали разрабатываться программы поощрения иностранных рабочих к возвращению на родину. Та­кие программы могут предусматривать выплату материальной ком­пенсации уезжающим иммигрантам, меры по профессиональной подготовке иностранных рабочих, что облегчит им нахождение высокооплачиваемой работы по возвращении домой. Наконец, реэмиграция может стимулироваться и на межгосударственном уровне путем оказания финансовой помощи странам—экспортерам рабочей силы с целью создания в них новых рабочих мест для реэмигрантов.