- •Министерство образования и науки рф
- •2. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •3. Убеждение в государственном управлении
- •4. Понятие и виды административного поощрения
- •5. Понятие и виды административного принуждения
- •6. Административно-предупредительные меры
- •7. Административно-пресекательные меры
- •8. Способы обеспечения законности в государственном управлении
6. Административно-предупредительные меры
1. Меры адм. предупреждения - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер адм. предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо др. противоправное деяние. Адм.-предупредительные меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты.
2. Наиболее распространенными являются меры адм. предупреждения: • контроль и надзорные проверки; • введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия), закрытие участков Гос. границы; • проверка документов, контроль и досмотр вещей; • принудительное доставление физич. лиц для освидетельствования в медицинские учреждения; • принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением; • санитарный осмотр грузов; • техосмотр транспортных средств и т.п.
7. Административно-пресекательные меры
1. Адм.-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
2. В зависимости от целей, характера, объекта воздействия адм.-пресекательные меры подразделяются на; 1). меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, адм. задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.); 2). меры, применяемые к нарушителю - Юр.Л. (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование); 3). меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия); 4). меры технического характера (• приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям); 5). меры эпидемиологического характера (применяются органами Госкомсанэпиднадзора); 6). меры финансово-кредитного характера (• наложение ареста на банковские счета организации).
8. Способы обеспечения законности в государственном управлении
Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении - это деятельность соответствующих государственных структур, направленная на:
1) недопущение органами исполнительной власти нарушений требований и предписаний, установленных законодательством;
2) оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;
3) установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;
4) привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;
5) разработку и принятие мер, обеспечивающих устранение причин и условий нарушений законности.
Сущность контроля:
• наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
• получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;
• принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
• выявление причин и условий, способствующих правонарушению;
• принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц.
По содержанию государственный контроль подразделяется на:
1) общий - охватывает всю деятельность подконтрольных объектов;
2) специальный - осуществляется по к.-л. конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта.
Контроль м.б. внешним (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним (проверка проводится собственными силами министерства, ведомства, учреждения).
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий гос. органов различают: 1). контроль, осуществляемый органами представительной власти; 2). контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (• общей, • межотраслевой и • внутриведомственной компетенции).
Надзор - способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными гос. органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Деятельность поднадзорного объекта оценивается с т.з. законности, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую адм.-хозяйственную деятельность поднадзорного недопустимо.
Основные признаки надзора:
1) органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;
2) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;
3) органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов.
Виды надзора - административный и прокурорский. Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Различают 2-е организационные формы надзора в сфере управления:
• надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;
• надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (напр., система гос. комитетов сан.-эпидемиологического надзора, Гос. а/монопольный комитет и др.).
Предмет прокурорского надзора: соблюдение и исполнение законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, кроме дел, находящихся в производстве суда.