maket_Sbornika

Четыре основополагающих признака объектов культурного наследия: 1) это должно быть недвижимое имущество; 2) историко-культурная ценность; 3) возраст объекта; 4) особый статус.

Научно обоснованного и общепринятого толкования понятия «культурные ценности», удобного для практического применения, к сожалению, правовая наука до сих пор не выработала. Во-первых, наличие большого количества норматив- но-правовых актов различного уровня, регулирующих отношения, возникающие по поводу культурных ценностей, в которых последние трактуются неоднозначно, в зависимости от целевого назначения соответствующего документа. Кроме того, большинство определений имеет весьма широкий характер и строится по принципу перечисления объектов, относимых к рассматриваемой категории.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-куль- турного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. (Ст. 48 Закона об объектах культурного наследия).

Наряду с общими основаниями приобретения культурных ценностей в собственность существуют и специальные способы, установленные гражданским законодательством, которые присущи только Российской Федерации. Так, п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ говорит о том, что в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был найден, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада.

Из содержания п.1 ст. 233 Гражданского кодекса РФ следует, что для того, чтобы обнаруженные вещи могли считаться кладом необходимо наличие трех обязательных условий: 1. это должны быть денежные средства или «ценные предметы»; 2. сокрытие обнаруженных вещей; 3. собственник данных вещей не может быть установлен или же в силу закона утратил на них право. Только при совокупности названных условий обнаруженные вещи могут быть признаны кладом.

Анализируя соответствующие нормы, можно прийти к выводу, что найденные вещи с момента их обнаружения и до момента их передачи лицам, указанным в законе, являются бесхозяйными. Таким образом, законодатель говорит нам о том, что у обнаруженных вещей нет собственника до тех пор, пока в соответствии со ст. 233 Гражданского кодекса РФ не будет решена их судьба.

Закон об объектах культурного наследия раскрывает понятие «объект археологического наследия», к которым относит частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Правовая природа археологической находки и клада похожи. Предметы археологиидомоментаихобнаружения,какиклады,сокрытывземлеилиинымспособом. Их собственник отсутствует. Но между ними есть и значительные различия. Клады не всегда содержат в своем составе культурные ценности. Археологиче-

131

ская же находка априори является особо значимой культурной ценностью. Также вещи, входящие в состав археологических находок, обычно не были сокрыты намерено. В большинстве случаев их сокрытие – это следствие естественного хода истории или иных обстоятельств. Таким образом, отсутствует один из основных признаков клада – намеренность сокрытия. Также, ценность археологических находок, обычно носит специфический, научный характер. А также, археологические находки, в отличие от кладов, могут и не обладать высокой «экономической» ценностью.

Еще одним способом приобретения права собственности на культурные ценности, который относится только к муниципальным образованиям, является признание судом права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи. Данный способ предусмотрен ст. 225 Гражданского кодекса РФ. Для приобретения такого права необходимо истечение срока один год после выявления бесхозяйных недвижимых культурных ценностей.

Следующимспособомявляетсяприобретательнаядавность.Всоответствии со ст. 234 Гражданского кодекса РФ, для приобретения права собственности по давности владения необходимо владеть недвижимым имуществом добросовестно, открыто и непрерывно на протяжении пятнадцати лет, а движимым

– пяти лет. В то же время, ст. 43 Закона о вывозе говорит о том, что в случае приобретения добросовестным приобретателем незаконно ввезенных из других государств, похищенных или утерянных культурных ценностей, указанные ценности подлежат возврату законному собственнику с выплатой справедливой компенсации добросовестному приобретателю. Часть 3 указанной статьи гласит, что физическое или юридическое лицо, не являющееся собственником культурной ценности, но добросовестно и открыто владеющее ею как собственной не менее 20 лет, приобретает право собственности на эту культурную ценность.

Можно сделать вывод о том, что норма специального закона существенно отличается от норм Гражданского кодекса РФ, так как срок приобретательной давности, установленный Законом о вывозе, на 15 лет больше общего срока приобретательной давности, установленного ст. 234 Гражданского кодекса РФ для приобретения в собственность движимых вещей. Еще одним отличием является отсутствие в специальной норме условия о непрерывности владения вещью. Считаем, что в рассматриваемом случае приоритет должны иметь как раз нормы Гражданского кодекса РФ, тем более что согласно абз.2 п.2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ.

Обязательства по передаче культурных ценностей в собственность другого лица - это обязательства, возникающие из договора купли-продажи, мены, дарения, ренты. По общему правилу, культурные ценности могут свободно отчуждаться от одного лица к другому. Но существуют исключения, к которым относятся следующие культурные ценности:

1) включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, отчуждение которых возможно только по специальному разрешению федерального органаисполнительнойвласти(ст.12Законаомузейномфондеимузеях);2)находящиеся в государственной собственности объекты культурного наследия, отнесен-

132

ные к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ (ст. 50 Закона об объектах культурного наследия); 3) памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия, которые не подлежат отчуждению из государственной собственности (ст. 50 Закона об объектах культурного наследия); 4) объекты культурного наследия религиозного назначения, которые могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одним из способов прекращение права собственности на объекты культурного наследия является принудительный выкуп у собственника бесхозяйственно содержимых им культурных ценностей, который допускается правилами ст. 240 Гражданского кодекса РФ. Они могут быть изъяты только по решению суда путем выкупа государством или продажи с публичных торгов только в том случае, если их содержание собственником грозит утратой ими своего значения.

Всоответствии с Законом об объектах культурного наследия объекты культурного наследия используется с обязательным соблюдением следующих требований:

1)обеспечениянеизменностиобликаиинтерьераобъектакультурногонаследия

всоответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для его включения в Реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанных в его паспорте; 2) согласования в порядке, установленном п. 4 ст. 35 Закона об объектах культурного наследия, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия; 3) обеспечения режима содержания земель историко-культур- ного назначения; 4) обеспечения доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Такие ограничения использования объекта культурного наследия включаются

впаспорт объекта культурного наследия, который выдается его собственнику и является одним из обязательных документов для государственной регистрации прав и ограничений (обременений), связанных с объектом культурного наследия.

Невозможно не заметить, что обязанности собственника объекта культурного наследия по его сохранности сформулированы в самом общем виде. Возможно, следует в законе указать конкретные права и обязанности лиц, которые претендуют быть собственниками объектов культурного наследия.

Вкачестве примера ограничения правомочий пользования и распоряжения движимыми культурными ценностями является установленный в Российской Федерации порядок вывоза культурных ценностей. Согласно ч. 2 ст. 74 Конституции РФ, допускается возможность введения ограничений перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения охраны культурных ценностей.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что действительно для законодателя главной задачей является сохранить объекты культурного наследия и именно для этого им введены различные ограничения, посредствам которых соб-

133

ственник не может свободно осуществлять свое право собственности на указанные объекты.

Самым распространенным способом оборота культурных ценностей является их купля-продажа. Гражданский кодекс РФ не содержит каких-либо специальных правил, применимых к форме и государственной регистрации рассматриваемой сделки в отношении движимых культурных ценностей, но они содержатся в специальном законодательстве о культурных ценностях.

Обратимся к ст. 45 Закона о вывозе, из которой следует, что сделки в отношениикультурныхценностей,подпадающихподдействиеЗакона(аэтопрактически все движимые культурные ценности), должны заключаться в письменной форме. Но, тем не менее, рассматриваемая норма не решает проблему учета движимых культурных ценностей, поскольку информация о совершении указанных сделок не будет поступать в компетентные государственные органы.

Согласно пункту 4 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия, при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия (в любом случае) собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что при существенном количестве нормативно-правовых актов, тем или иным образом регулирующих граж- данско-правовой режим объектов культурного наследия, единого и конкретного подхода к регулированию, к сожалению, до сих пор не выработано. Это создает значительные неудобства и разногласия в правоприменительной практике, что, в свою очередь, отражается, прежде всего, на охране и сохранении во всех смыслах ценных объектов нашего культурного наследия. Необходимо как можно скорее устранять противоречия между конкретными правовыми актами, находить компромиссы и помнить при этом, что речь идет об уникальных, невосполнимых культурных ценностях.

Примечания

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Доступ из справ.– правовой системы «Консультант плюс».

2.О вывозе и ввозе культурных ценностей. Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4804-1 // Российская газета. 15 мая 1993 года.

3.ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(частьпервая).Федеральныйзакон от30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета. N 238-239. 08 декабря 1994.

4.Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 2002 года №73-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст.2519.

5.Долгов С.Г. Культурные ценности как объекты гражданских прав и их защита: гражданскоправовой и криминалистический аспекты. М., 2000. С.16

6.Кузьмина И.Д. Понятие правового режима зданий и сооружений как объектов недвижимости // Цивилистические исследования. Вып. 1: Сб. науч. трудов памяти профессора И.В. Федорова

/Под ред. Б.Л. Хаскельберга, Д.О. Тузова. М.: Статут, 2004. С. 193.

134

7.Мастеница Е.Н. Культурное наследие в современном мире: концептуализация понятия и проблематики //Мировая политика и идейные парадигмы эпохи:сб. статей /С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств. СПб.: СПбГУКИ, 2008. С. 252.

8.Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. М: Статут, 1999. С. 139.

9.Титиевский А.Н. Понятие и структура гражданско-правового режима вещей с позиций системного подхода // Вестник Тюменского государственного университета. 2012. № 3. С. 129.

Добрынская В.С.

Северный (Арктический) федеральный университет Юридический институт, студент 5 курса

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Вюридической литературе понятие «правовой режим», введенное в научный­ оборот академиком А.В. Венедиктовым, впервые появилось в начале 50-х годов XX века. Общетеоретическое осмысление данной категории произошло в 80-х годах XX века, когда стала формироваться научная концепция правового режима, оживленно изучалась его юридическая природа, сущность и содержание. Важную рольвизучениитеоретическихосновданнойкатегориисыгралитрудыС.С.Алексеева, Н.И. Матузова, А.В. Малько.

Использование данной правовой конструкции позволяет упорядочивать самые разнообразныеявленияправовойдействительности,ивыступаетоднойизцентральных общетеоретических категорий, разносторонне характеризующих роль субъекта права в системе правового регулирования. В функ­циональном аспекте правовой режим в юридической науке понимается как определенный порядок правового регулирования (А.В. Малько, Н.И. Матузов, О.С. Родионов), система правил (Д.И. Бахрах), система регулятивного воздействия (С.С. Алексеев), а с содержательной стороны заключается в регламентации прав и обязанностей участников правоотношений.

Врамках гражданского права категория «правовой режим» традиционно употреблялась цивилистической доктриной для определения поведения участников гражданских правоотношений по поводу самых различных благ. Также необходимо отметить, что в гражданском законодательстве отсутствует не только дефиниция правового режима, но и практика применения самого термина.

Так В.И. Сенчищев полагал, что «правовой режим раскрывается в специаль­ ных правилах, которым подчиняется тот или иной гражданско-правовой институт. Описать правовой режим того или иного явления объективной действительности - это значит во всех подробностях раскрыть особенности возникновения, осуществления и прекращения гражданских прав, как вещных, так и обязательственных, применительно к исследуемому явлению».

Наиболее существенный вклад в разработку понятия и определения содержания правового режима в науке гражданского права внесли такие учение цивилисты как Венедиктов А.В., Качанова В.В., Цимерман Ю.С. Каждый из этих авторов по-своему понимал и характеризовал правовой режим. Но различия во взглядах

135

касались не сути самого понятия, а элементов правового режима. Одни ученые считали, что характеристика правового режима будет не полной, если определить только границы прав и обязанностей в отношении имущества. В качестве элемента правового режим другие предлагали и установленный нормами право порядок, и пределы распоряжения имуществом.

Изучив научную литературу, по вопросам определения понятия правового режима я выделила три основных элемента гражданско-правового режима объектов капитального строительства:

-объект, в связи с которым и устанавливается правовой режим;

-субъект, так как правовой режим регулирует их поведение;

-поведение (действия) субъекта правового режима по отношению к определенному объекту.

И начну я рассмотрение элементов гражданско-правового режима объектов капитального строительства, прежде всего, с обозначения объекта.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объекты капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (т.е. объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. По своей сути это положение не является определением как таковым, так как оно не содержит сущностных характеристик данной категории, а сводится лишь к перечислению объектов, относящихся к объектам капитального строительства.

В то же время, законодательное определение зданий, строений, сооружений и объектов незавершенного строительства отсутствует. Именно это обусловило появление соответствующих доктринальных гражданско-правовых разработок.

Так, ряд авторов полагает, что исходя из определения зданий и сооружений в толковых словарях современного русского языка, СНиПе, технической и юридической литературе и их общепринятого значения, понятие «сооружение» следует считать родовым по отношению к понятию «здание». В рамках этой научной позиции Некрестьянинов Д.С. уточняет, что «строение» и «сооружение» являются синонимами, носят родовой характер по отношению к «зданию», поэтому упоминание «здания» в ст. 130 ГК РФ не обязательно.

Однако, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г.

№384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», под зданием понимается «результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания- и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных». Соответственно, «сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную -или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения . производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного­ пребывания людей, перемещения людей и грузов».

И.Д. Кузьмина считает, что категория «строение» в настоящее время лишена самостоятельного значения и поглощается понятием «здание». Об этом писал

136

еще Г.Ф. Шершеневич: «Традиционно в российской цивилистике здания и сооружения обозначались термином «строение», под которым понималась постройка, прочно юридически связанная с земельным участком».

Важнейшим элементом гражданско-правового режима объектов капитального строительства является субъекты, участники правовых отношений, ибо правовой режим регулирует их поведение. Так Р. Саватье заметил, что реальные вещи выступаютвюридическойжизнитолькочерезпосредствоправ,которыеосуществляются в отношении этих вещей. Через правовой режим объектов право непосредственно воздействует на поведение субъектов. Так согласно статьей 2 Гражданского кодекса РФ участниками гражданских правоотношений являются физические лица, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. На основании данной нормы субъектами гражданско-правового режима объектов капитального строительства могут выступать все вышеперечисленные участники гражданских правоотношений.

Одним из важнейших элементов правового режима объектов капитального строительства является определение параметров и видов возможного (разрешенного) их использования. В ГрК РФ это называется «градостроительный регламент». Согласно ст. 36 ГрК РФ, «градостроительным регламентом определяется правовойрежимземельныхучастков,равнокаквсего,чтонаходитсянадиподповерхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующейэксплуатацииобъектовкапитальногостроительства».Следовательно,параметры возводимого в процессе строительства объекта (либо параметры и виды его реконструкции) определяются посредством градостроительных регламентов в муниципальном правовом акте - Правилах землепользования и застройки. При этом такие параметры (виды разрешенного использования) устанавливаются как для земельных участков, так и для объектов недвижимости, расположенных на них. Такой вывод со всей очевидностью следует из ст. 33 ГрК РФ, определяющей «виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства», то есть в совокупности, а не раздельно.

В сущности, нормы градостроительного законодательства, образуя с нормами гражданского права единый межотраслевой институт, в его рамках выполняют функции публично-правовых ограничений прав собственников и иных участников гражданского оборота.

Поэтому можно говорить о «гражданско-правовом режиме объектов капитального строительства» можно только с одной весьма существенной оговоркой: такой режим определяется не только нормами гражданского права, но и нормами, имеющим иную отраслевую принадлежность. В совокупности, такие нормы гражданского, земельного, градостроительного и иного законодательства образуют единый межотраслевой институт, который и определяет содержание комплексного правового режима единого объекта недвижимости.

И в заключении мне хотелось бы привести свое определение гражданскоправового режима объектов капитального строительства. Гражданско-правовой режим объектов капитального строительства - это закрепленные норами права мера возможного поведения участников гражданских правоотношений в отношении зданий, строений, сооружений и объектов незавершенного строительства, в частности права, обязанности, ограничения и запреты.

137

Примечания

1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

2.Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 года

№136-ФЗ // Собрание законодательство Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

3.Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ // Российская газета. 2004. № 290. 30 декабря.

4.Кузьмина И.Д. Объекты права собственности в здании. М.: Статут, 2008. 185 с.

5.КузьминаИ.Д.Правовойрежимзданийисооруженийкакобъектовнедвижимости.Томск.: Изд-во ТГУ, 2008. 261 с.

6.Мещерякова М.Е. Договор аренды зданий и сооружений в гражданском праве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2007.

7.Некрестьянов Д.С. Гражданско-правовое регулирование оборота объектов незавершенного строительства: автореф. дис. ... канд. юрид, наук. СПб., 2005.

8.Саватье Р. Теория обязательств. М.: Прогресс, 1972. 440 с.

9.Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие// Актуальные проблемы гражданского права. 1999. С.43-46.

10.Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. 719 с.

11.Цимерман Ю.С. Правовой режим основных и оборонных средств государственного промышленного предприятия. М.: Юрид лит., 1967. 151 с.

Гаврилюк Е.Д.

Казанский (Приволжский) федеральный университет Юридический факультет, соискатель

Классификация искусственных территорий

Вопрос классификации искусственных территорий не получил в литературе широкого освещения. Это связано с тем, что само понятие «искусственная территория» является дискуссионным. В данной статье не преследуется цель рассмотреть все упоминаемые в специальной литературе определения искусственных территорий. Виды искусственных территорий рассматриваются исходя из следующего подхода к данному понятию: «Искусственная территория представляет собой природно-антропогенный объект недвижимого имущества, созданный на водном объекте путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий в целях размещения объектов капитального строительства и рекреационных целях, омываемый поверхностными водами полностью или в части, и признаваемый после ввода его в эксплуатацию земельным участком».

Классификация имеет теоретическое значение первостепенной важности. Цель всякой научной классификации – выделить тот или иной коренной признак, раскрыть особенности объекта исследования. За методологическую основу классификации искусственных территорий представляется необходимым взять несколько критериев, поскольку только в этом случае любая систематизация знаний об объекте будет иметь позитивное значение. Вместе с тем, на наш взгляд, целесообразно выбирать «функциональные» (качественные) критерии, раскрывающие внутреннюю определенность любой вещи, в том числе искусственной территории.

138

Переходя непосредственно к анализу классификаций, стоит отметить, что законодатель в Федеральном законе от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (далее – Федеральный закон № 246-ФЗ) указывает на наличие двух видов искусственных территорий, однако, не дает им определений. Так согласно части 2 статьи 3 Федерального закона №246-ФЗ, искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них, полагаем, что речь идет об искусственных земельных участках и искусственных островах. В основе этой градации лежит признак омываемости территории, который представляется нам крайне важным, так как накладывает на каждый объект свой особый правовой режим. Так согласно Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне2, под островом понимается естественно образованноепространствосуши,окруженноеводойирасположенноенадуровнем наибольшего прилива. В свою очередь искусственные острова, не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа и вокруг них устанавливаются зоны безопасности не более 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов. Также они не могут создаваться на морских путях, имеющих существенное значение для судоходства, в границах особо охраняемых природных территорий и рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. В отношении искусственных земельных участков прямых ограничений по их возведению в Конвенции не содержится.

Представляется, что искусственные территории могут быть дифференцированы и по иным признакам. Так, по способу создания искусственных территорий можно выделить:

1)искусственные территории, созданные путем намыва грунта;

2)искусственные территории, созданные путем отсыпки грунта;

3)искусственные территории, созданные с использованием других технологий.

Отерриториях, в том числе островах, созданных путем намыва можно встретить упоминание еще в источниках римского права. Обращаясь к истории правовых исследований, посвященных данному вопросу, можно сделать вывод, что статус территорий, образованных путем намыва, последствия приращения земли со временем менялись. Намыв в трудах римских юристов и долго после рассматривался исключительно как естественный природный процесс и являлся способом приобретения права собственности. Так, В. Юшкевич писал – «намыв есть образующееся у нашего берега от действия воды приращение земли. При этом, если брать приведенную дефиницию в буквальном смысле, то придется признать, что приращение совершается из вне, образуется из влекомых рекою в своем течении земляных частиц, в не представляется следствием осушения речного дна, отступления воды от берегов»3. Вопрос о том, что искусственные, или как их именовали намывные территории, могли создаваться трудом человека на страницах источников римского права не обсуждался.

Вотечественном дореволюционном законодательстве также можно было встретить термин «намыв». Как указывал Е.В. Васьковский4 намыв, это одни из

139

четырех способов приращения движимости к недвижимости. В современном периоде намыв – результат не столько действия силы воды (течения), сколько целенаправленной деятельности человека, также как и отсыпка грунта и использование иных технологий при создании искусственной территории. Как отмечает Т.Г. Иванова: «Признание созданного в результате воздействия на дно водного объекта участка суши в качестве земельного участка, созданного в результате деятельности человека, сводит процесс к деятельности, регулируемой нормами гражданского законодательства, так как в результате создается объект недвижимости»5. Вместе с тем выбор способа создания искусственной территории имеет существенное значение не только для определения строительных норм и правил, подлежащих применению в процессе работ, но и для оценки факторов, оказывающих влияние на окружающую среду в целом. Данная классификация, на наш взгляд, свидетельствует о межотраслевом характере правового регулирования отношений по созданию искусственных территорий.

Далее представляется уместным дифференцировать искусственные территории в зависимости от того, в чьей собственности находится земля, на которой они возводятся. Так можно выделить следующие виды искусственных территорий:

1) искусственные территории, созданные на землях водного фонда, находящихся в собственности РФ. Стоит отметить, что действующее законодательство регламентирует процедуру создания искусственных территорий только на землях водного фонда, находящихся в федеральной собственности и никаких исключений не предусматривает.

Все водные объекты в Российской Федерации находятся в федеральной государственной собственности. Из этого правила есть исключения, и касаются они вопросов собственности на водные объекты следующих участников водных отношений: субъекта РФ, муниципального образования, физического лица и юридического лица.

Во-первых, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Во-вторых, это положение будет применяться с учетом того, что под земельнымиучастками,вграницахкоторыхрасположеныпруд,обводненныйкарьер,понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Таким образом, собственность на водные объекты определяется через собственность на земельные участки.

Итак, пруд и обводненный карьер могут находиться в собственности субъекта РФ, муниципального образования, юридического и физического лица. В силу статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации6 собственникам водных объектов предоставлено право самостоятельно осуществлять использование водных объектов, строительство гидротехнических сооружений и т.д. В связи с чем, полагаем, что нормы статьи 3 Федерального закона № 246-ФЗ ограничивают права иных собственников на строительство искусственных земельных участков, даже несмотря на то, что последние имеют статус сооружения по ныне действующей редакции указанного Федерального закона. В связи с чем, приходим к выводу о

140