45. Сфера совместного ведения рф и субъекта рф: понятие, состав, особенности правового регулирования.

В ст.72 Конституции РФ определяется сфера совместного ведения - решения принимаются совместно федерацией и субъектами, здесь очень важно разграничение полномочий. Механизм разграничения полномочий может осуществляться в двух вариантах. Во-первых, можно издать закон, однако только издание закона делит сферу ведения на два блока - федерации и субъекта. Во-вторых, источником распределения является договор между федеральной властью и властью субъекта РФ. Однако такие договоры для каждого субъекта были разными и неравными. Условия договоров о распределении совместного ведения: 1) Договоры должны заключаться только в рамках Конституции РФ они не могут эти рамки изменять или нарушать. Напр., вопрос о собственности на природные ресурсы по Конституции РФ находится в совместном ведении федерации и субъектов. Можно издать федеральный закон по конкретному вопросу, в данном случае, по недрам. 2) Договор о распределении полномочий в сфере совместного ведения. Ст.71 п.в, ст.72 п.б - общее, защита прав и свобод человека и гражданина и национальных свобод, но не указано конкретное правило регулирования. Так как федеральный закон по данному вопросу пока еще не принят, субъекты РФ не могут устанавливать на своей территории дополнительные гарантии того или иного права человека и гражданина. Согласно статье 72 Конституции РФ, в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов находятся следующие отрасли законодательства: 1) конституционное законодательство, в части касающейся обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам, а также установления общих принципов организации системы органов государственной власти; 2) международное законодательство, в части касающейся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. 3) муниципальное законодательство, в части касающейся установления общих принципов местного самоуправления; 4) налоговое законодательство, в части касающейся установления общих принципов налогообложения и сборов в РФ; 5) административное законодательство; 6) административно-процессуальное законодательство; 7) гражданское законодательство, в части касающейся разграничения государственной собственности; 8) трудовое законодательство; 9) семейное законодательство; 10) жилищное законодательство; 11) земельное законодательство; 12) водное законодательство; 13) лесное законодательство; 14) законодательство о недрах; 15) законодательство об охране окружающей среды; 16) законодательство о культуре; 17) законодательство об образовании; 18) законодательство об охране здоровья граждан РФ; 19) законодательство о государственной границе; 20) законодательство о безопасности; 21) законодательство об охране общественного порядка и общественной безопасности.