19. Финансирование организации и деятельности политических партий: правовое регулирование и источники.

Для политической партии крайне важным является вопрос финансирования. Причем в широком смысле он может включать в себя все права и обязанности, связанные с получением средств, их расходованием, а также владением и осуществлением операций с имуществом, ведением хозяйственной деятельности. Сегодня существует законодательство, в котором четко прописаны вопросы финансирования деятельности партий и непосредственно избирательных кампаний разного уровня: это, прежде всего ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 19.07.98), а также ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ», ФЗ "О выборах Президента РФ" (от 31.12.99), ФЗ «О политических партиях» (от 11.07.01).В соответствии с законом «Об общественных объединениях» общественным объединениям предоставляется право владеть земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилищным фондом, транспортом, оборудованием, инвентарем, имуществом культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежными средствами, акциями и другими ценными бумагами. В соответствии с ФЗ «О политических партиях»: «в собственности политической партии может находится любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим ФЗ и уставом политической партии»[ Проанализировав существующее законодательство, учитывая ФЗ «О политических партиях», можно сделать вывод, что он весьма ограничивает финансово-хозяйственную самостоятельность партий. С точки зрения формального владения имуществом и ответственности по своим обязательством законодательство определяет юридическим лицом центральный аппарат партии, представляющий объединение в целом. Т.о., именно центр владеет имуществом и распоряжается им. Но новый закон, при сохранении статуса юрлица за центральным аппаратом, говориться о том, что «региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом» Подробного рассмотрения требует регламентация предпринимательской деятельности общественных объединений. В настоящее время общественные организации вправе создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы должны использоваться только для достижения уставных целей объединения, при этом с них должны быть уплачены все необходимые налоги. Закон «О политических партиях» запрещает партиям вести какую-либо предпринимательскую деятельность, кроме издательской деятельности (для пропаганды), продажи имеющегося в собственности движимого и недвижимого имущества, а также продажи сувениров с символикой партии. Следует отметить, что в условиях удорожания избирательных кампаний и достаточно скудного гос. финансирования предпр. деятельность партий являлась одним из основных источником дохода обществ. объединений. Кроме всего прочего, дочерние комм. структуры могут быть использованы партиями в качестве канала получения средств в обход установл. в законе ограничений. Таким образом, значительное ограничение прав на создание коммерческих организаций и ведение предпр. деятельности может нанести ощутимый ущерб партиям. В том, что касается непосредственного финансирования деятельности партий, существующее законодательство предусматривает возможность получения объединениями пожертвований от физ. и юрлиц. Но при этом существуют ограничения. имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений. Закон «О политических партиях» на эти поступления устанавливает значительные ограничения. Совпадают пункты, посвященные членским взносам и пожертвованиям, однако говорится, что средства могут поступать еще и «от мероприятий, проводимых политической партией, а также доходов от издательской и иной деятельности, соответствующей целям и задачам, предусмотренным уставом и программой пол. партии». Однако, как было сказано выше, новый закон устанавливает значительные ограничения на предпр. деятельность. Кроме того, в нем содержатся ограничения на пожертвования, которые не должны превышать для юр. лиц – 100.000 мин. размеров оплаты труда, а для физ. – 10.000 мин. размеров оплаты труда за календарный год. При этом общая сумма ежегодных пожертвований не должна превышать десять миллионов мин. размеров оплаты труда. Запрещаются пожертвования: от иностранных государств и иностранных юридических лиц; от иностранных граждан; от лиц без гражданства; от граждан РФ не достигших 18 лет; от российских юрлиц с иностр. участием, если доля иностр.о участия в их уставном капитале превышает тридцати процентов; от междунар. организаций; от органов гос. власти и ОМС; от гос. и муни. предприятий; от юр.лиц, имеющих в своем уставном капитале долю гос. или мун. собственности, превышающую тридцать процентов; от воинских частей; от благотвор. организаций; от религиозных объединений; от анонимных жертвователей, а так же от всех юр.лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня внесения пожертвования.