Лекция 12 бюджетный федерализм

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий субъектов федерации должен полностью соответствовать объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем государственной власти. На практике между бюджетными расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв, который необходимо покрывать за счет доходных источников, находящихся в распоряжении бюджета более высокого уровня.

С теоретической точки зрения модель бюджетного федерализма действует наиболее эффективно при наличии следующих условий:

-   если разграничены полномочия между всеми уровнями власти по расходам и доходам;

-   если уровни власти наделены достаточными фискальными ресурсами для реализации своих полномочий;

-   если с помощью бюджетных трансфертов обеспечивается сглаживание дисбалансов с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на территории всей страны.

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, а также правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.

Создание специфических бюджетных режимов в мировой практике осуществляется различными методами:

-  индивидуально-договорной подход, когда центр договаривается с каждым регионом в отдельности о распределении налоговых поступлений или других условий;

-  создание специальных бюджетных режимов, в рамках которых отдельным регионам предоставляются особые права в вопросах формирования, доходов и расходов;

-  применение нормативно-расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюджетных условий регионов.

Последний подход использует большинство стран мира, в том числе и Российская Федерация, но лишь немногие в полной мере учитывают при разработке формулы особенности отдельных регионов.

Составление бюджета основывается на:

-  бюджетном послании президента;

-  прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

-  прогнозе и основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

-  прогнозе сводного финансового баланса на соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с бюджетом готовятся следующие документы:

-  прогноз сводного баланса соответствующей территории на очередной год;

-  адресная инвестиционная программа на очередной год;

-  план развития муниципального и государственного сектора экономики;

-  структура государственного и муниципального долга, предусмотренная для покрытия дефицита бюджета.

Бюджет выполняет ряд функций:

-  федеральный бюджет — основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около20% ВВП;

-  через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства;

-  важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств;

-в процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы;

-  государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве;

-  в процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства.

Исполнить бюджет - обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

-  перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет федерального бюджета;

-  распределение в соответствии с утвержденным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

-  возврат излишне уплаченных сумм доходов;

-  учет доходов федерального бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

По расходам бюджет исполняется специальными субъектами - участниками бюджетных правоотношений, называемыми главным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Бюджетная политика - это часть финансовой политики государства, которая выражается:

-в системе мер, проводимых государством по линии бюджетных доходов и расходов;

 - в политике государства в области регулирования размера бюджетного дефицита и источников его финансирования;

-в принципах построения взаимоотношений между бюджетами различных уровней.

Основные задачи бюджетной политики на 2010 г. состоят в следующем:

1)повышение благосостояния населения. Увеличение доходов может быть обеспечено за счет:

-   улучшения собираемости налогов при одновременном снижении налоговых ставок по налогу на прибыль (доходы) предприятий с отменой необоснованных льгот;

-   увеличения акцизов и лицензионных сборов за право производства, разлива и хранения алкогольной продукции, платежей за пользование природными ресурсами;

-и т.д.;

2)обеспечение устойчивого роста экономики;

3)совершенствование налоговой системы и снижение налогового бремени ;

4)ограничение роста непроцентных расходов бюджетной системы, что обеспечит более низкие темпы роста расходов по сравнению с темпами роста экономики;

5)исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Бюджетная классификация необходима для определения:

-целей расходования бюджетных средств;

-   задач и курса финансовой политики государства;

-   источников бюджетных ресурсов.

Бюджетная классификация необходима также для составления и исполнения бюджетов, для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация включает:

-   классификацию доходов бюджетов РФ - представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Группы доходов состоят из статей доходов. Статьи доходов объединяют конкретные виды доходов по источникам получения;

-   функциональную классификацию расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение государством основных функций. Первым уровнем классификации являются разделы. Вторым - подразделы, которые конкретизируют направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Классификация целевых статей расходов образует третий уровень функциональной классификации. Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям;

-   экономическую классификацию расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Выделяют текущие расходы - закупки товаров, оплата услуг; капитальные расходы - капитальные вложения, капитальный ремонт и т.д.;

-   классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на внутреннем рынке для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

-   классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ на внешнем финансовом рынке для финансирования дефицита федерального бюджета;

-   классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований — это группировка их долговых обязательств (например, государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР);

классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ, например государственный внешний долг РФ, в том числе по кредитам и т. п. -ведомственную классификацию расходов федерального бюджета — это группировка расходов бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Составление проекта бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Одновременно с бюджетом рассматривается положение об увеличении минимального размера оплаты труда.

С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает прогноз развития России на очередной год и среднесрочную перспективу. Рассматривается проект федерального бюджета и другие документы.

Проект считается внесенным в Государственную Думу в срок, если он передан до 24 ч. 15 августа.

Федеральный бюджет принимается в четырех чтениях.

1-е чтение происходит в течение 30 дней. Обсуждается концепция и прогноз развития России на очередной год, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета:

-доходы;

-  распределение доходов от федеральных налогов;

-  дефицит федерального бюджета;

-  общий объем расходов.

В течение 15 дней со дня внесения документа комитеты рассматривают бюджет и направляют свои заключения в Комитет по бюджету. В случае отклонения документ передают в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной Думы, Совета Федерации, представителей Правительства. Если они не согласуют поправки, то документ отправляется на доработку в Правительство.

2  –е чтение происходит в течение 15 дней. Рассматриваются расходы по разделам функциональной классификации. Если согласие не достигнуто, то документ передают в согласительную комиссию.

3  –е чтение занимает 25 дней. Это основное чтение, на котором рассматриваются основные расходы. Утверждаются расходы федерального бюджета, средства на финансовую поддержку субъектов и программа государственных внешних заимствований.

4  –е чтение длится 5 дней. За документ голосуют целиком, внесение поправок не допускается.

После Государственной Думы бюджет направляется в Совет Федерации на 14 дней. Если Совет Федерации отклонил, то отправляют в согласительную комиссию на 10 дней. Далее выносят еще раз на Государственную Думу, и та голосует уже в одном чтении.

Далее направляют Президенту. Если Президент не подписывает, отправляют опять в согласительную комиссию и включают в нее представителя Президента.

Документ считается внесенным в срок, если он принят до 1 декабря текущего года Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом до 1 января.

Вопросы для самостоятельной работы студентов

1. Какова связь между бюджетом и бюджетной политикой государства?

2. Что должно произойти, если Бюджет не будет принят Государственной Думой РФ в установленный законодательством срок?

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – М.: ЭКСМО, 2007.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л., 2007.

Вопросы

1. Идеальная модель бюджетного федерализма.

2. Методы создания бюджетных режимов.

3. Исполнение бюджета.

4. Бюджетная политика.

5. Бюджетная классификация.

6. Чтения федерального бюджета.

7. Сроки утверждения и отклонения бюджета в РФ.

8. Роль Президента РФ в процедуре утверждения и принятия федерального бюджета.