5 Общая характеристика правового регулирования земельных отношений по советскому земельному праву.

1. Уравнительное трудовое землепользование. Декрет «О земле», принятый в числе первых Советской властью в 1917 году, был основан на крестьянских наказах, публиковавшихся для будущих депутатов Учредительного собрания; в этих наказах отражалось недоверие крестьянских масс к любому типу земельной собственности. Вместе с тем эти наказы защищали трудовое землепользование по любому поводу. Декрет «О земле» в ст. 2. устанавливалось что : «Помещичьи имения, как все земли: удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов Крестьянских Депутатов впредь до Учредительного собрания ». Право пользования землею, согласно ст. 6 Крестьянского наказа, предоставлялось независимо от пола всем гражданам, желающим обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи и в товариществе. Земля подлежала распределению между трудящимися в зависимости от местных условий по трудовой или потребительской норме. Конкретизация положений, записанных в Декрете «О земле», была произведена в Декрете ВЦИК от 19 февраля 1918 года «О социализации земли». Сердцевиной собственности являлось пользование. Идеология, отрицающая право частной собственности на землю, оставила свой след в последующих законодательных актах. Так, за всяким фактическим владением землей закрепился термин «землепользование». Право землепользования стало одним из основных земельных институтов советского периода. Попытка выражения значительного (но не всего) комплекса земельных отношений в юридически ограниченном институте землепользования таила в себе экономическую опасность. Эта опасность заключается в том, что права и обязанности субъектов земельных отношений оказываются «привязанными» только к используемым землям. Компромиссом уравнительно-трудовому разделу земли служила идея национализации земли, т. е. передача ее в собственность государства, предполагалось, что в дальнейшем на государственной земле получат преобладание крупные хозяйства. Курс закрепления государственных начал в земельных отношениях был законодательно закреплен в Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, принятом постановлением ВЦИК от 14 февраля 1919 года. Вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она не находилась, объявлялась единым государственным земельным фондом. Вся площадь этого фонда подвергалась землеустройству. Приоритет при этом предоставлялся коллективным и государственным хозяйствам. Особый период развития земельных отношений в РСФСР связан с новой экономической политикой (1920-1928 гг.). Новая экономическая политика, начало которой связано с принятием Декрета ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», послужила существенному упорядочению земельных отношений. По этому декрету, до каждого крестьянского хозяйства доводились вычисленные по определенным нормам объемы продукции, которые оно обязано было сдать государству в виде налога. В последствии натуральные обязательства были переведены в денежные и консолидированы в форме так называемого единого сельскохозяйственного налога. В октябре 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР (его называли «Крестьянским кодексом»). Подробно регулируя пор трудового землепользования единоличных крестьянских хозяйств, Кодекс предусматривал всемерное поощрение коллективных форм хозяйства. Кодекс закреплял государственную собственность на землю и практически изымал землю из гражданского оборота, в частности категорически запрещалась ее купля-продажа. В то же время аренда земли между «трудовыми землепользователями» была разрешена. В 1928 г. в связи с образованием СССР, были приняты «Общие начала землепользования и землеустройства»'. В них нашел отражение курс Советской власти на дальнейшее развитие коллективизации крестьянских хозяйств и социалистических форм землепользования. Изменилась вся система землепользования основными землепользователями стали колхозы и совхозы, а удельный вес единоличного трудового землепользования резко сократился, потеряв былое значение. В 1968 году были приняты «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик». Этот Закон был рассчитан не на хозяйственную состоятельность крестьянского населения и не на многообразие форм пользования землей, а на жесткую централизацию и командное управление сельским хозяйством. Провозглашенная в «Основах» концепция материальной заинтересованности колхозов, совхозов, крестьян в более эффективном использовании и охране земель не была подкреплена надлежащим хозяйственным механизмом.