1. Вопрос 44 : Понятие приватизации, цели, задачи приватизации и разграничение со смежными понятиями.

Реформирование экономики страны в 1980-ых гг. потребовало изменений в отношения собственности на средства производства.

1980-е гг. – время появления переходных правовых конструкций, которые опосредуют переход гос. предприятий на самоокупаемость и хозрасчет. Эти конструкции – коллективные предприятия (например, арендные предприятия).

Арендное предприятие – это ЮЛ, которое образовывалось на основании договора аренды между гос. органом и организацией арендаторов, формируемой по решению трудового коллектива, действовало на основании Устава, утв.общим собранием арендаторов.

Хозрасчет – это метод ведения хозяйства и управления, суть которого в том, что предприятие в денежной форме соизмеряет затраты на производство и результаты своей деятельности, покрывает свои расходы денежными доходами от реализации продукции и обеспечивает рентабельность производства.

Понятие приватизации.

Понятие «приватизация» в качестве юр.термина появилось в 1991 году (Закон РФ «О приватизации гос. и мун. предприятий РФ»). Но круг возможных покупателей был более узким, чем сейчас, в него входили – граждане, ЮЛ в форме хоз.обществ (где доля гос.участия не превышала 25%) и иностранные инвесторы. Сейчас – любые ФЛ и ЮЛ.

Приватизация – это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или мун.образований имущества (объектов приватизации) в собственность ФЛ и ЮЛ (ст.1 ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества 2001г.)

Приватизация – это передача имущества, находящегося в гос. или мун. собственности в собственность граждан и ЮЛ в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации (ст.217 ГК РФ).

Цель приватизации:

Формирование нового слоя собственников и освобождение государства от затрат по управлению и содержанию частью имущества.

Разграничение приватизации со смежными понятиями:

1. «Приватизация» vs. «Разгосударствление». Различие понятий в лежит в правовом статусе приобретателя имущества – коллективное или частное предприятие. Разгосударствление – преобразование гос.собственности в коллективную, основанную на существовании коллективным («арендных») предприятий. Приватизация же направлена на преобразование гос.собственности в частную.

2. «Приватизация» vs. «отчуждение в частную собственность гос. и мун. имущества». При отчуждении в частную собственность гос. и мун. имущества могут возникать отношения, не являющиеся приватизацией. Например, отношения, вытекающие: - из сделок по отчуждению гос. или мун. имущества ГУПами и МУПами, а также учреждениями, если это имущество закреплено за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; - из судебного решения от отчуждении гос./мун. имущества частным лицам; - отчуждение имущества ГУПа или МУПа, признанного банкротом.

3. «Приватизация» vs. «Коммерциализация». - Коммерциализация гос. и мун. предприятий – создание коммерческих организаций (хоз.обществ) на базе имущества тОргов, трестов, комбинатов и иных управленческих структур, считавшихся гос. предприятиями. - Под коммерциализацией понималось также выделение из состава предприятий имущества их структурных подразделений в качестве базы для образования новых ЮЛ – самостоятельных хоз.обществ, в т.ч. созданных работниками соответствующих подразделений. Коммерциализация широко использовалась в сфере торговли и бытового обслуживания еще до принятия специального законодательства о приватизации. О приватизационных чеках (ваучерах): для вовлечения в процесс коммерциализации всех граждан, а не только работников предприятий. Гражданам выдавались приватизационные чеки (ваучеры), на которые в течение срока их действия можно было приобрести акции предприятия. Причем значительную часть таких ваучеров можно было приобрести только за ваучеры, поэтому их скупали у населения, поэтому фактически акции предприятий достались кругу предприимчивых дельцов.

Этапы приватизации:

1 этап (1992-1994гг.) – Период массовой (ваучерной) приватизации. Цель: распределение госсобственности.

2 этап (1994-1999 гг.) – Кристаллизация. Цель: документально оформление)

Начался с Указа Президента РФ от 22.07.1994 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятийв РФ после 01.07.1994».

3 этап (1999 – 2003). Совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Возможно, спросят о субъектах и объектах приватизации:

1. Объекты приватизации: принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности: - имущественные комплексы унитарных предприятий совместно с занимаемыми ими земельными участками - отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства совместно с занимаемыми ими участками - акции акционерных обществ - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) - земельные участки - жилые помещения. Таким образом, речь идет преимущественно о недвижимом имуществе. Что касается акций, то это переход корпоративных и обязательственных прав, а не вещных прав. Объекты приватизации классифицируются аналогично вещам в гражданском праве: а) находящиеся в свободном обороте; б) ограниченно оборотоспособные; в) изъятые из оборота. Так, НЕ ПОДЛЕЖИТ приватизации имущество вовсе изъятое из гражд.оборота и имущество. Которое может находиться в собственности только государства или мун/обр. Ограничено в приватизации: предприятия стратегического значения (необходимо соотв.решение Президента РФ), «Газпром», субъекты естественных монополий в ж/д сфере.

2. Субъекты приватизации: - с одной стороны – РФ, субъект РФ или мун/обр. РФ – в лице Правительства, оно вправе наделить ФОИВ полномочиями по осуществлению приватизации фед.имущества и опреелить специализированное гос.учреждение, наделенное функциями по по продаже приватизируемого гос.имущества. Субъект РФ или мун/обр – в лице гос.органов и органов МСУ, структура и компетенция которых предусмотрена НПА субъектов и мун/обр. - с другой стороны – покупатели гос. и мун. имущества. Любые ФЛ и ЮЛ, КРОМЕ ГУПов и МУПов, а также предприятий, где доля РФ, субъектов РФ или мун/обр превышает 25%.