4.3.6 Перераспределение объемов движения (дорожные пошлины)

В странах Европейского Союза ведется постоянная законотворческая работа, направленная на повышение справедливости и результативности экономических инструментов в области транспорта.

Цель: обеспечить сообщество инструментами рационального регулирования транспортного поведения участников дорожного движения, не ущемляющих их прав, но повышающих производительность существующих транспортных систем, одновременно снижая негативное внешнее воздействие транспорта (перегруженность, аварийность и стресс для окружающей среды) в интересах всего сообщества.

В качестве вариантов экономических инструментов в ЕС в настоящее время применяются:

1. Сбор за проезд (вигнетт)

2. Налог на нефтепродукты

3. Дорожная пошлина (толлинг).

Сбор за проезд (вигнетт) подразумевает оплату разового транзитного проезда через территорию государства. Величина оплаты зависит от категории транспортного средства: чем тяжелее транспортное средство, тем больший разрушающий эффект оно оказывает на дорогу и, тем выше сбор. Собранные средства направляются на проведение работ по содержанию и восстановлению дорог, а также, на природоохранные мероприятия.

Преимущество: Система проста в использовании и заключается в оплате сбора при въезде в страну.

Недостаток: Поскольку размер оплаты не связан с пробегом и продолжительностью пребывания транспортного средства на территории транзитного государства, то данный инструмент лишен реальной способности регулировать поведение дорожных пользователей и перераспределять объемы дорожного движения и, направлен, в основном, на сбор средств для компенсации ущерба от этого движения.

Налог на нефтепродукты подразумевает включение налоговой составляющей в цену на топливо. Собранные средства направляются на содержание и развитие дорог, на природоохранные мероприятия.

Преимущество: Система проста в использовании и заключается в оплате налога пользователями дорог при покупке ими топлива.

Недостаток: Данный инструмент имеет связь с пробегом транспортного средства и, поэтому, обладает частичной способностью регулировать общие объемы дорожного движения на всей сети, но лишен возможности перераспределять объемы движения на снижать проблему перегруженности на конкретных проблемных участках сети.

Налоговая составляющая в цене на топливо увеличивает себестоимость транспортных услуг, а значит, себестоимость производства любой продукции. Результат: каждый член сообщества, независимо от того, пользуется он транспортом или нет, становится косвенным плательщиком налога при покупке любого товара. Поэтому, данный экономический инструмент несправедлив по отношению к тем группам населения, кто не пользуется автомобилем.

Дорожная пошлина является платой за пользование дорогой (тариф). Собранные средства направляются на развитие дорог и совершенствование услуг для дорожных пользователей. Если величина дорожной пошлины дифференцируется по времени (увеличивается в пиковые периоды и снижается, или вообще отменяется на межпиковые периоды), то пошлина становится инструментом регулирования транспортного поведения пользователей. Перегруженность, а следовательно уровень ДТП и воздействие на окружающую среду снижаются за счет того, что пиковый спрос пользователей перераспределяется:

1. Во времени (часть пользователей перенесет поездку на межпиковые периоды, когда проезд по дороге бесплатный);

2. В пространстве (часть пользователей выберет для поездки другой маршрут);

3. Между другими видами транспорта (часть пользователей откажется от поездки на легковом автомобиле и воспользуется альтарнативными видами транспорта, например, общественным).

В результате такого перераспределения, предупреждаются дорожные заторы, плавность движения транспортных потоков на улично-дорожной сети улучшается, увеличивается скорость сообщения, общая среднесуточная производительность перегруженных дорог возрастает, оставаясь в рамках их проектной пропускной способности, уменьшается физический износ дороги. Отпадает необходимость в дорогостоящем физическом расширении сети дорог сообщества за счет строительства дополнительных полос движения или дополнительных дорожных связей и объектов (См.гл. 4.2.1).

Улучшение плавности движения снижает потери времени и транспортные издержки для всех пользователей, уменьшается риск ДТП и стресс для окружающей среды.

Преимущество: Система пошлин способна регулировать транспортное поведение пользователей на конкретных перегруженных участках улично-дорожной сети и перераспределять объемы движения. Система пошлин справедлива по отношению ко всем группам населения.

Недостаток: Введение пошлин - затратное мероприятие из-за необходимости содержания самой системы сбора платежей (сбор наличных денег или купонов, обслуживание автоматов, внедрение и содержание систем электронного сбора пошлин). Практика использования пошлинных схем показывает, что введение пошлин становится экономически обоснованным при интенсивности движения свыше 14-16 тыс. автомобилей в сутки.

Несмотря на результативность данного экономического инструмента необходимыми условиями для введения пошлин являются:

• Обеспечение «права свободного выбора» для пользователей т.е., для пошлинной дороги обязательно наличие альтернативы (другого бесплатного маршрута, маршрута общественного транспорта);

• Наличие механизма реализации этого права (обустройство интермодальных пунктов и «перехватывающих» стоянок, где пользователь может оставить свой автомобиль и пересесть на общественный транспорт);

• Отсутствие дискриминации в вопросе обеспечения мобильности для всех членов сообщества (например, для инвалидов), что требует обязательной адаптации для пользования инвалидами: всех видов общественного транспорта (ширина дверей, пониженный уровень пола, подъемники); всех остановок общественного транспорта и пассажирских терминалов (туалеты, заездные пандусы, совмещенный уровень посадочных платформ и пола подвижного состава, лифты); всех подходов к остановкам общественного транспорта (хорошее состояние покрытия, звуковая сигнализация пешеходных переходов, опущенный поребрик тротуара при выезде на пешеходный переход) и т.д.

Вывод: Введение того или иного инструмента требует наличия правовой основы, индивидуального подхода для каждого сообщества и, обязательной оценки последствий на долгосрочную перспективу, поскольку, наряду с преимуществами, каждый из инструментов регулирования имеет недостатки, которые могут иметь далеко идущие последствия.

Однако, несмотря на сложность пошлинных схем, именно они, особенно с развитием средств телематики, будут находить все большее применение. Поскольку, наряду со свойствами регулирования транспортного поведение населения и перераспределения объемов движения, пошлина способна обеспечить справедливый принцип: экономические издержки общества от негативного воздействия дорожного движения, должны адресоваться и оплачиваться теми, кто эти издержки вызывает.

150