10 Заключительные замечания, заслуживающие внимания

Транспортная политика стоит на распутье. Несмотря на то, что как фундаментальная важность транспорта для современных обществ и экономик, в целом, признается, нарастает озабоченность ростом транспортной перегруженности, воздействия на окружающую среду и аварийности. Растет понимание того, что транспортные тенденции, основанные только на существующей политике, не могут быть устойчивыми. Без существенных изменений на всех уровнях и, без изменений в расстановке инвестиционных приоритетов в системах, средствах транспорта, а также, при использовании различных видов транспорта, рост потерь времени и издержек гарантированы. Это понимание послужило началом процесса пересмотра транспортных политик во многих странах-членах, а многочисленные граждане, институты, среди которых Европейский парламент и Комитет по экономическим и социальным вопросам, призвали к организации дебатов на европейском уровне по данному вопросу.

Важность более многогранной политики, соответствующей данной ситуации, постепенно становится все более очевидной. Надежные инфраструктурные инвестиции, нацеленные на устранение узких мест и связь отдельных видов транспорта в интермодальную систему, является важной составной частью. То же самое представляют усилия по завершению внутреннего рынка на тех видах транспорта, которые в целом более безопасны для окружающей среды и, где имеются свободные мощности. Здесь растущая конкуренция должна приводить к росту конкурентоспособности, что касается автодорожного транспорта. Совместные усилия в области НИиОКР, представляют еще одну составную часть для дальнейшего внедрения рациональных и безопасных технологий.

Данный Зеленый документ рассматривает ценообразование. Транспортная политика в прошлом в основном концентрировала внимание на прямом регулировании. Несмотря на то, что регулирование способствовало значительным улучшениям в некоторых областях, оно оказалось бессильным раскрыть полный потенциал того разнообразия обратных реакций, что может быть получен в ответ на ценовые сигналы. Политики, основанные на ценовом подходе, побуждают граждан и бизнес искать решения проблем. Достижение цели сообщества - гарантия устойчивости транспорта - требует цен, способных отражать скрытые проблемы, потому что, в ином случае, эти проблемы не будут в достаточной степени приниматься во внимание членами Сообщества. Решения, принимаемые отдельными гражданами относительно выбора ими вида транспорта, места проживания и инвестиций, основываются на ценах. Таким образом, цены являются правильным рычагом для того, чтобы транспорт был правильно отрегулирован. Свидетельства, представленные в данном документе, предполагают, что на транспорте – как правило – связь между ценами и издержками слаба на уровне отдельных транспортных пользователей. Некоторые издержки – связанные с инфраструктурой, загрязнением окружающей среды, шумом, авариями и перегруженностью – покрываются только частично или не покрываются совсем. Некоторые транспортные пользователи, похоже, платят слишком много, а другие – слишком мало. Подобная ситуация является как несправедливой, так и нерациональной.

Поэтому, вопрос состоит в том, каким образом прогресс на пути к справедливому и рациональному ценообразованию может внести вклад в решение некоторых скрытых проблем, побуждая транспортных пользователей адаптировать их поведение. Цель такой политики очевидно будет не увеличение налогов, а использование сборов для сдерживания перегруженности, аварийности и загрязнения. Если эта политика окажется успешной, она повысит конкурентоспособность европейской экономики путем снижения потерь ограниченных ресурсов Сообщества, что в настоящее время, составляет порядка 120 млн.ЭКЮ ежегодно, принимая во внимание издержки только одной транспортной перегруженности.

В данном документе представлены различные ключевые характеристики системы рационального и справедливого ценообразования. В принципе, цены, оплачиваемые за отдельные поездки, должны теснее связываться с издержками, которые создаются этими поездками. Поскольку издержки различаются во времени, в пространстве и по видам транспорта, подразумевается необходимость их дифференцирования. Целью подобной политики является увязка сборов со всеми издержками сообщества и издержками других пользователей, которым эти поездки создают неудобства. Важность представляет финансовая прозрачность и, в идеале, должны публиковаться отчеты, показывающие связь между сборами и издержками.

Данный документ ставит вопросы и предполагает политические альтернативы, но не содержит определенных ответов. Тем не менее, предполагается, что приоритет должен отдаваться автодорожному транспорту, а в ближайшем будущем обоснованным будет конкретный прогресс в решении экологических проблем и, особенно, прогресс в покрытии издержек инфраструктуры и перегруженности.

Принимая во внимание жизненную важность транспорта для наших экономик и сообществ, Комиссия верит, что дебаты по транспортному ценообразованию являются исключительно важными. Какой бы ни была форма решений, ясно, что для адаптации транспортной системы потребуется время: решения, касающиеся местоположения применяемых мер имеют далеко идущие последствия, технологии для удовлетворения требований пользователей должны с течением времени постоянно развиваться, а замена транспортных средств может потребовать десятилетия или даже более. Совершенно верно, по этой причине что, поскольку бизнес, люди и правительства начинают планировать на следующее столетие, должен быть подан ясный и срочный сигнал, что цены, которые платят отдельные транспортные пользователи, должны отражать полные издержки транспорта более точно, как по своему уровню, так и по своей структуре. Поэтому срочно необходимы широкая и всесторонняя дискуссия и консультации о том, как данный принцип может быть реализован на практике.

Комиссия приглашает прокомментировать данный Зеленый Документ все заинтересованные стороны, страны-члены Европейского Союза и Европейской экономической зоны, страны, подавшие заявления на членство в Европейский Союз, Совет, Европейский парламент, Комитет по экономическим и социальным вопросам и Комитет Регионов. Комментарии будут внимательно рассмотрены и приняты во внимание при подготовке будущих инициатив в данной области. Замечания по данному документу должны направляться по адресу:

Европейская комиссия

Генеральный директорат по транспорту

«Зеленый документ по справедливому и рациональному ценообразованию»

200, Rue de la Loi

B-1049 Brussels

Приложение 8

Средства снижения загрязняющих воздух выбросов от автомобильного транспорта