9.2 Следующие шаги

Прогресс на пути к справедливому и рациональному ценообразованию поддержит интермодальную транспортную политику Сообщества, нацеленную на раскрытие полного потенциала всех видов транспорта. Это послужит важным дополнением к политикам усиления комбинированного транспорта – таким как программа PACT (Pilot Actions for Combined Transport – Пилотные действия для комбинированного транспорта), Citizen’ Network (Сеть для граждан), а также, к работе групп экспертов по теме «Интермодальность». Более того, прогресс на пути к справедливому и рациональному ценообразованию должен предполагать последующее сотрудничество частного и государственного секторов, что будет содействовать более быстрому завершению проектов TEN (Trans European Network – транс-европейская сеть) и является важной целью политики Сообщества для роста, повышения конкурентоспособности и занятости.

Прогресс в области ценообразования срочно необходим, а дискуссии означают, что важные роли принадлежат как странам-членам, так и Сообществу. Также ясно, что прогресс наращивается постепенно и поэтому необходим что подход «шаг-за-шагом», по мере развития технологий и доступности новой информации.

В равной степени важно обеспечить и то, чтобы будущее законодательство Сообщества не только не устранялось, но там, где необходимо, стимулировало проведение политики интернализации издержек. Поэтому комиссия намерена начать выявление будущих препятствий в существующем законодательстве Сообщества и поощрение стран-членов ЕС приступать к такому же действию.

Таблица 11 содержит неполный перечень предложений Комиссии, подающих надежды и имеющих косвенную связь с данным контекстом. Комиссия намерена внимательно рассмотреть возможность и полезность введения в эти предложения элементов стратегии справедливого и рационального ценообразования. Ясно, что этот шаг подразумевает полное принятие в расчет необходимости содействовать производительному функционированию внутреннего рынка, а также, обязательное условие продвижения к пакету сбалансированных и дополняющих друг друга мер, включая обязательные постановления там, где это будет необходимо. Дополнительно к инициативам, перечисленным в таблице, комиссия предпримет ряд изучений, которые перечислены в Приложении 11. Эти изучения направлены на получение более полной информации, как по природе и величине внешних издержек при определенных обстоятельствах, так и по возможным политическим инструментам, которые могут применяться для снижения остроты основных проблем. Результаты этих изучений будут использованы для реализации предложений, приведенных в Таблице 11.

Таблица 11 Развивающиеся политические инициативы Европейского Союза, направленные на достижение большего прогресса по интернализации внешних транспортных издержек

Определение сроков	Документ	Объект воздействия
1995	Информация по выбросам углекислого газа (СО2)	СО2
Первая половина 1996	Начало изучений (См.Приложение 3)	Общее
	Информация по программе авто/нефтепродукты и сопутствующие предложения по стандартам для транспортных средств, и т.д.	Загрязнение воздуха от автотранспортных средств (исключая СО2)
	Пересмотр Директивы 93 /89/ЕС (Директива по Евровигнетту)	Ценообразование при грузовых перевозках по автодорогам
	Структура охраны окружающей среды от негативного воздействия транспорта	Загрязнение окружающей среды от автодорожного транспорта
Вторая половина 1996	Сборы аэропортов	Ценообразование на воздушном транспорте
	Сборы с железнодорожных путей и финансирование	Ценообразование на железнодорожном транспорте
	Изучения коридоров по отобранному перечню коридоров TEN	Инфраструктура
	Первые результаты стратегической экологической и экономической оценок в рамках TEN	Инфраструктура
	Обзор существующего законодательства Сообщества по ценообразованию на транспорте	Устранение препятствий для интернализации издержек
	Обзор минимальных ставок акцизов на нефтепродукты	Ценообразование на автодорожный транспорт
	Пересмотр правил государственной помощи и льготный налоговый режим на внутреннем водном транспорте	Автомобильные и железные дороги, внутренние водные пути и комбинированный транспорт.
	Информация по шуму	Транспортный шум
	Всесторонний обзор налогообложения, связанного с транспортными средствами	Ценообразование на транспортном и внутреннем рынке
	Пересмотр налогового освобождения на топливо для воздушных судов	Ценообразование на воздушном транспорте
	Разработка расчетной структуры для внешних транспортных издержек	Оценка внешних издержек
1997 (и далее)	Стандарты для дорожного ценообразования и оборудования для сопровождения на маршрутах	Ценообразование на дорожном транспорте
	Белый документ по дальнейшему прогрессу в направлении справедливого и рационального ценообразования на транспорте	Ценообразование на всех видах транспорта
	Предложения по ценообразованию на грузовые перевозки по автомобильным дорогам	Ценообразование на грузовые перевозки по автомобильным дорогам

Как видно из Таблицы 11 Комиссия намерена, придерживаясь выводов данного Зеленого документа, концентрировать усилия, главным образом, на автодорожном транспорте. Серия политических инициатив, попадая в рамки Программы «авто/нефтепродукты» будет иметь главную важность в снижении загрязняющих воздух выбросов от автодорожного транспорта. Более того, следуя отмене Европейским Судом Директивы о Евровигнетте (93/89/ЕС), которая закладывала основу для правил по налогам и сборам при осуществлении грузовых автодорожных перевозок, Комиссия будет делать предложение по ее пересмотру в начале 1996 года. Система, которая будет предложена, предназначается для использования в течение периода в несколько лет, после истечения которого будет видно до какой степени может быть достижима тесная связь сборов и издержек на уровне отдельного транспортного оператора. В течение 1998 Комиссия сделает предложение по правилам для обновленной системы, которая будет принимать в расчет технический прогресс.

Второй пересмотр Комиссией минимальных ставок акцизных сборов на нефтепродукты (92/82/ЕЕС) выполнен в 1996. Также, всесторонний пересмотр налогообложения на транспортные средства проведен в течение 1996 г. Этот пересмотр может создать основу для структуры в масштабе всего Сообщества, поддерживающую производительное функционирование внутреннего рынка, а также, последующие политики интернализации издержек. С позиции необходимости совместимости технических систем для дорожного ценообразования в масштабе Союза, в 1996 г. Комиссия рассмотрела полезность подготовки предложений по эксплуатационной совместимости сетевого оборудования.

Таблица 11 показывает, что имеются возможности достичь большего прогресса на других видах транспорта – в 1996г предприняты новые инициативы для железнодорожных сборов и сборов с аэропортов. Комиссия также пересмотрит налоговые освобождения для топлива, используемого воздушными судами. И, наконец, Комиссия поддерживает процесс экологического обзора ряда инфраструктурных коридоров, начиная с подготовительной работы и, доводя обзор до более многосторонней стратегической оценки экономических и экологических последствий функционирования транс-европейской транспортной сети. Прогресс в повышении точности оценок внешних издержек, безусловно, послужит значительным вкладом в общий успех.