- •Предисловие
- •1 Введение
- •1.1 Потребность в политическом действии
- •1.2 Необходимость ребалансирования политической стратегии
- •1.3 Цель и структура данного документа
- •Глава 8 суммирует дискуссии и анализирует значение возможных мероприятий Сообщества.
- •Глава 9 посвящена последующим шагам Сообщества, которые предполагается сделать в перспективе в направлении развития общей транспортной политики.
- •2. Внешние транспортные издержки
- •2.1 Что такое внешние транспортные издержки?
- •2.2 Почему внешние транспортные издержки имеют значение?
- •2.3 Как можно уменьшить внешние транспортные издержки?
- •Приложение 1 Результативность подхода, основанного на ценообразовании для решения транспортных проблем
- •Ценовое дифференцирование и поведенческие реакции
- •Эластичность цены на топливо
- •Цена за пользование дорогой
- •2.4 Измерение внешних транспортных факторов
- •Приложение 2
- •2.4.1 Подход 1: Функция ущерба/доза-последствия
- •2.4.2 Подход 2: Избежание издержек
- •2.4.3 Подход 3: Гедоническое ценообразование
- •2.4.4 Подход 4: Условная ценность/установленные предпочтения
- •2.5 Что представляют главные внешние транспортные факторы?
- •3. Инструменты сдерживания негативных внешних транспортных факторов
- •3.1 Критерии для отбора инструментов
- •Приложение 3 Критерии для подбора политических инструментов для сдерживания проявления негативных внешних транспортных факторов Результативность
- •Принцип издержек благосостояния
- •Эффективность произведенных издержек
- •Статическая и динамическая эффективность от произведенных затрат
- •Ясность
- •Распределительная объективность
- •Дополняемость
- •Перемещения/вторичные выгоды
- •3.2 Инструменты, основанные на рыночных механизмах и регулирование
- •1 Аргументы в пользу экономических инструментов
- •4. Издержки инфраструктуры и перегруженность
- •4.1 Почему издержки инфраструктуры и перегруженности имеют значение?
- •4.2 Измерение и сборы для оплаты издержек инфраструктуры
- •4.2.1 Из чего складываются затраты на инфраструктуру?
- •4.2.2 Как нам следует оплачивать издержки инфраструктуры?
- •4.3 Издержки перегруженности: природа, величина и возмещение
- •Пример:
- •Пример:
- •Приложение 4 Электронные системы сбора пошлин
- •4.4 Плата, связанная с перегруженностью, политики экономичности в области инфраструктуры и возмещение издержек инфраструктуры
- •4.5 Как оплачиваются издержки инфраструктуры перегруженности в настоящее время?
- •4.5.1 Системы оплаты
- •4.5.2 Возмещение затрат транспортных инфраструктур: автомобильные, железные дороги и внутренние водные пути
- •Приложение 5
- •4.6 Политические выводы относительно платы на покрытие издержек дорожной инфраструктуры и перегруженности
- •4.6.1 Долгосрочное измерение
- •4.6.2 Краткосрочное и среднесрочное измерение
- •Диаграмма 3 Предельные издержки инфраструктуры в зависимости от веса транспортного средства в метрических тоннах – Швеция (ecu/10 km)*.
- •5. Аварии на транспорте
- •5.1 Введение
- •5.2 Политики регулирования, значительно снижающие уровень дтп
- •5.3 Издержки дтп для Евросоюза
- •Приложение 7
- •5.3.1 Внешние издержки от дтп
- •5.4 Возможные экономические инструменты для приближения затрат к пользователям
- •5.5 Страхование дорожно-транспортных происшествий в Евросоюзе
- •5.6 На пути к справедливому и производительному ценообразованию на дтп
- •5.7 Политические выводы
- •6. Воздушное загрязнение от транспорта
- •6.1 Выбросы от транспорта: уровни и тенденции
- •6.2 Издержки загрязнения воздуха
- •6.3 Существующий политический подход: законодательная сфера и ограничения
- •6.3.1 Существующий политический подход
- •6.3.2 Ограничения существующего политического подхода: дифференцированные случаи и результаты загрязнения воздуха в Европе
- •6.4 Снижение выбросов от транспорта: точки опоры
- •6.5 Экономические инструменты, дополняющие меры регулирования
- •6.5.1 Дальнейший прогресс в приближении издержек загрязнения воздуха к пользователям
- •6.6 Политические выводы
- •Пример 1:
- •7.1 Введение
- •7.2 Существующее законодательство стало смешанным успехом
- •7.3 Издержки проблемы транспортного шума
- •7.4 Экономические инструменты
- •7.5 Политические выводы
- •8 Внешние транспортные факторы: издержки и политические альтернативы
- •8.1 Резюме имеющихся доказательств относительно внешних издержек
- •8.2 Интернализация издержек как существенный компонент транспортной стратегии
- •8.2.1 Мнения о беспристрастности
- •8.2.2 Конкурентоспособность и занятость
- •8.3 Фазы применения политических инструментов: приоритеты
- •9 Измерительная шкала Сообщества
- •9.1 Когда и почему требуется вмешательство на уровне ес
- •9.2 Следующие шаги
- •10 Заключительные замечания, заслуживающие внимания
- •Характеристики транспортных средств и топлива
- •Владение транспортным средством и его эксплуатация
Диаграмма 3 Предельные издержки инфраструктуры в зависимости от веса транспортного средства в метрических тоннах – Швеция (ecu/10 km)*.
* - Дорожные издержки зависят от осевых нагрузок. Дорожные издержки на данном графике соотносятся со стандартной конфигурацией транспортных средств.
5. Аварии на транспорте
5.1 Введение
Аварии на транспорте – человеческие трагедии, где бы они ни случались, на автомобильной или железной дороге, на внутренних водных путях, воздушном или морском транспорте. В Сообществе ежегодно погибает 50 тыс. человек в авариях на транспорте и, подавляющую их долю составляют дорожно-транспортные происшествия (ДТП). Последствия для ЕС от ДТП до настоящего времени постоянно недооценивались, главным образом из-за неадекватности регистрируемых ДТП, особенно, данные по ДТП, не связанным с гибелью людей. Если эти статистические данные стран-членов добавить к тем, что регистрируются в большинстве стран-членов, количество людей, пострадавших от тяжелых и средних ранений достигнет 3 млн. На железнодорожном транспорте, количество погибших ежегодно составляет около 600, а на коммерческом воздушном транспорте, например, в 1994 г. погибло 18 человек.
Таблица 5 Погибшие и раненые на транспорте, риск аварии в Европейском Союзе по видам транспорта
Вид транспорта |
Погибшие на 1 млрд. пасс.км |
||||
|
Погибшие |
Раненые |
Среднее по ЕС |
Страны с самым низким риском |
Страны с самым высоким риском |
Автодороги (1993) |
47800 |
3300000* |
13 |
6 |
118 |
Железные дороги, среднее за 1988-92 |
600** |
1300 |
2 |
1 |
10 |
Воздушный транспорт***(1994) |
18 |
6 |
0.5 |
- |
- |
Водный и морской |
- |
- |
05**** |
- |
- |
* - приблизительная заниженная цифра
** - не включается персонал железной дороги, учтено только 50% аварий на железнодорожных переездах.
*** - только коммерческая авиация
**** - на основе статистики Великобритании
Источник: службы Европейской Комиссии
В странах ЕС существует существенная разница в регистрации ранений и определении их тяжести (Приложение 6). Эта разница существенна и может отличаться в 4 раза между регистрируемыми ДТП с ранениями в странах-членах (на основе уровней отчетности и допуске о количестве ДТП с ранениями на основе количества регистрируемых случаев с погибшими). Должна быть установлена приемлемая схожесть сбора статистических о ДТП для того, чтобы тенденции могли поддаваться интерпретации. Огромный недоучет ДТП с ранениями радикально меняет общую сумму издержек ДТП и, поэтому, возможно, оказывает влияние на политику в области безопасности дорог и транспортных средств.
5.2 Политики регулирования, значительно снижающие уровень дтп
Значительные законодательные усилия были предприняты и продолжают предприниматься для снижения риска аварий на транспорте независимо от вида транспорта.
Тем не менее, по количеству аварий на автодорожном транспорте по сравнению с другими видами транспорта, основную озабоченность вызывает проблема ДТП. В целом, страны Евросоюза достигли хорошего прогресса в повышении безопасности автомобильных дорог и особенно, снижения количества погибших и тяжело раненых, несмотря на неуклонный рост объемов дорожно-транспортного движения. Эти улучшения являются, по большей части, результатом многих различных мер, большинство из которых в отдельности вносит весьма скромные результаты в общий результат, но которые в сумме обеспечивают значимые улучшения.
Среди предпринятых мер, внесших свой вклад в позитивную тенденцию снижения ДТП, можно назвать ограничения скорости, ужесточение наказаний за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии, технические решения для повышения безопасности дорожного движения и дорог, улучшение стандартов безопасности для транспортных средств.
Важно, чтобы дальнейшие меры разрабатывались и применялись, чтобы существующие тенденции на снижение аварийности не изменились к худшему под влиянием растущего объема дорожного движения. Новые методы проектирования могут улучшить защиту пассажиров в автомобиле посредством адекватного конструирования транспортных средств, снизить степень тяжести ранений пешеходов. Более того, дальнейшие улучшения обещают быть достигнуты посредством внедрения технологий активной безопасности, которые могли бы предупреждать столкновения, случающиеся чаще всего.
