4.6.2 Краткосрочное и среднесрочное измерение
Ясно, что телематические технологии невозможно внедрить в широком масштабе за короткое время, кроме как в компактных городских районах, где существуют значительные возможности. Ряд Европейских городов уже вводят такие системы.
На второстепенной и периферийной сети дорог введение телематики будет реально только в следующем десятилетии.
Поэтому, возникает вопрос, какие переходные меры должны быть предприняты в краткосрочном и среднесрочном временном измерении.
Очевидно, что дополнительно к предложениям о совместимости аппаратных средств по дорожному ценообразованию и подготовке дискуссионных документов по принципам работы системы, подлежащей внедрению, должны быть предприняты три действия с соответствующей срочностью.
Комиссии следует подготовить предложения для улучшения соответствия существующих уровней платы грузовым перевозкам в странах-членах издержкам инфраструктуры. Это потребует пересмотра различных уровней, действующих в настоящее время в Европейском Сообществе.
Необходимо определиться, до какой степени структура существующей системы может быть улучшена, чтобы быть в состоянии обеспечить высокую степень дифференциации по издержкам.
Комиссия примет в расчет вопрос трансформации издержек внешних факторов от пассажирских легковых автомобилей при сопоставлении с обзором существующего налогообложения и соответствующих политик в странах-членах Европейского Союза.
С учетом перечисленного, первым шагом может стать пересмотр ставок (для ежегодных налогов и пользовательских пропусков для проезда тяжелых грузовых транспортных средств), предусмотренный в Директиве по Евровигнетту (93/89/ЕЕС) и выявление того, до какой степени повышение дифференциации способствует улучшению связи между платой и издержками. Похоже, значительные возможности существуют для лучшего отражения географических различий в издержках инфраструктуры и дальнейшего дифференцирования платы в соответствии с характеристиками транспортных средств. Эти вопросы будут также рассматриваться в обзоре Комиссии налогообложения легковых транспортных средств, который находится на подготовке и, будет также приниматься в расчет, при следующем обзоре минимальных уровней ставок акциза, который намечен на 1996г.
Стоит также исследовать, стоит ли в качестве первого шага к производительной системе ценообразования внедрять так называемую электронную покилометровую плату - на основе осевых нагрузок и других характеристик - для тяжелых грузовых транспортных средств. Это схема базируется на пробеге и может легко дифференцироваться по типам транспортных средств.
Более примитивная версия этой схемы использовалась в Швеции до ее вступления в Европейский Союз, основанная на проверенной технологии, где электронный одометр ведет учет пройденного километража и платы определяемой на основе регистрационной карты, находящейся в измерительном устройстве транспортного средства. В Швеции было разработано два типа одометра. Проводной одометр, стоимостью около 800 ЭКЮ и электронный одометр, выпущенный, но никогда не использованный, стоимостью около 300 ЭКЮ. Административные затраты по взиманию платы составляют около 1% от собранной выручки, что очень немного по сравнению с другими схемами сбора платы и налогов (Hoornaert, 1992).
Основным преимуществом такой системы является то, что плата может быть приближена к издержкам ущерба, наносимого дороге и другим издержкам. Диаграмма 3 иллюстрирует, что эта система позволяет тесно увязать плату с реальным ущербом для дороги и имеет значительные преимущества над использованием акцизов на дизельное топливо, которые слабо связаны с издержками. Существующая версия схемы не позволяет ввести дифференцирование по времени и месту. Поэтому было бы полезно исследовать, можно ли сделать улучшения в направлении, позволяющем повысить привлекательность (анализ возможности увязки данного инструмента с электронным тахографом). К международным грузовым автоперевозкам также должно быть применимо распределение выручки между странами-членами. Уроки, которые получены от эксплуатации системы Евровигнет и Комиссия намеревается предпринять изучение возможностей и преимуществ перехода к электронным покилометровым сборам с тяжелых грузовых транспортных средств.
Для компенсации издержек дорожной инфраструктуры налог на пробег является более производительным, чем налог на топливо.
