4.6 Политические выводы относительно платы на покрытие издержек дорожной инфраструктуры и перегруженности

4.6.1 Долгосрочное измерение

Производительная схема платы подразумевает, что плата должна быть связана как можно теснее с реальными издержками.

Поскольку, издержки инфраструктуры и перегруженности значительно варьируются в зависимости от:

0. характеристик транспортных средств

1. времени

2. места

то, экономичные схемы платы должны будут точно дифференцироваться в зависимости от большого количества факторов. Такая высокая степень дифференциации потребует введения на автодорожном транспорте систем ценообразования на основе телематики.

Определение:

Телематика (Telematics) - система связи в соединении с автоматической обработкой данных, комбинация телекоммуникации и информации. Телематика увязывает в единую информационную систему транспортное средство и дорогу с целью повышения общей производительности транспортной системы и безопасности транспортных операций.

Исходя из огромных издержек перегруженности и постоянного их роста, а также непроизводительности существующих систем возмещения издержек инфраструктуры, Союз отдает наивысший приоритет разработке подхода на основе систем телематики.

Целью является не выравнивание размеров платы по всей Европе (поскольку затраты инфраструктуры для одинаковых типов дорог варьируются в зависимости от местных/национальных обстоятельств), но сделать схему платы за инфраструктуру более прозрачной и справедливой поместив ее на платформу единых принципов и методов. Это наиболее важно в случае коммерческих тяжелых грузовых транспортных средств, где справедливая не дискриминирующая схема сборов является жизненно важной для снижения диспропорций при конкуренции перевозчиков Евросоюза. Равнозначные схемы возмещения издержек имеют главную важность по мере продвижения к полной либерализации рынка автодорожных перевозок.

Политике сборов на нужды инфраструктуры следует в принципе быть нацеленной на полное возмещение, покрывая как капитальные (а не текущие расходы), так и эксплуатационные затраты. Может понадобится использование общих принципов для расчета ценности капитальной базы и уровня возврата.

Также, должно быть пересмотрено распределение издержек, подлежащих возмещению среди различных категорий пользователей. Ценообразование на перегруженность и возмещение ущерба наносимого дороге на основе ценообразования по предельным издержкам должно в будущем идеально возмещать большинство затрат, но плата на основе усредненных затрат вероятно, должна будет дополнять поступления из других источников, особенно, на ранних фазах реализации этой политики. Системы, подлежащие внедрению, должны быть проверены и оценены, с точки зрения справедливости по отношению к иностранным пользователям и другим видам транспорта, а в рамках автодорожного сектора, между пользователями городских дорог и дорог общего пользования или различных классов транспортных средств.

Введение такого подхода, в долгосрочном измерении, могло бы снизить необходимость использования существующих схем для возмещения затрат инфраструктуры. Система, которая тесно увязывает издержки с платой на их возмещение, была бы очень прозрачной и позволяющей проведение оценки необходимости следует ли увеличивать налоги для увеличения поступлений. Европейская Комиссия рассматривает, что в принципе, плата на транспорте должна быть связана только с возмещением издержек инфраструктуры и внешних издержек и, поэтому, одобряются публикации подробной транспортной отчетности. Применение налогов свыше этого уровня возмещения издержек, могло бы привести к диспропорциям на транспорте, как и в любом другом секторе экономики, и поэтому, должны применяться только для целей поднятия общего уровня поступлений. Решения по этому вопросу должны, поэтому, в идеале принимать в расчет связанные затраты, возникающие по нескольким вариантам сравнения с оценкой воздействия каждого варианта на единый рынок стран Евросоюза.

Серьезные проблемы измерения и распределения присутствуют на внутренних водных путях и на железных дорогах. Поскольку оба сектора проходят стадию структурных изменений из-за снижения государственного регулирования, то не является логичным относить в ближайшем будущем эти сектора к объектам полного возмещения издержек за счет пользователей. Тем не менее, Комиссия намерена начать проведение изучений для поиска методов вменения издержек на железных дорогах и внутренних водных путях и подготовки на их основе предложений для руководящих указаний на последующей стадии (см. Приложение 11).