4. Издержки инфраструктуры и перегруженность
4.1 Почему издержки инфраструктуры и перегруженности имеют значение?
Строительство и содержание инфраструктуры означает издержки.
Возникает вопрос, как эти издержки должны быть возмещены пользователями этой инфраструктуры. Многие из используемых видов сборов не связаны, или только отчасти связаны с реальными издержками, возникающими в результате пользования инфраструктурой. Очевидно, что существует важная связь между перегруженностью и издержками инфраструктуры, поскольку перегруженность означает, что инфраструктура используется свыше тех возможностей, для которых она была запроектирована и построена (т.е. дефицит инфраструктуры). Перегруженность инфраструктурных сетей в Союзе значительно растет. Перегруженность означает, что транспортные решения, сделанные отдельными пользователями оказывают воздействие на других пользователей сети.
Пример:
В некоторых случаях перегруженности водитель легкового автомобиля теряя 10 минут своего времени, создает общие потери времени в 45 минут для других пользователей. Поскольку, водители принимают в расчет только собственные потери времени, то они недооценивают полные издержки, которые влекут за собой их транспортные решения. В результате, транспортная потребность в ситуациях перегруженности завышается. Введение платы сближающей частные затраты водителей с общими издержками, поэтому могла бы обеспечить значительные выгоды. Снизив объемы транспортного движения в час пик, введенная плата способствует повышению скоростей транспортного движения. Данный результат является общей выгодой для сообщества.
4.2 Измерение и сборы для оплаты издержек инфраструктуры
4.2.1 Из чего складываются затраты на инфраструктуру?
При оценке издержек инфраструктуры важно сделать разделение между капитальными затратами, затратами на эксплуатацию и на содержание.
1. Капитальные затраты
Сети автодорог, железных дорог, внутренних водных путей, а также, сооружения портов и аэропортов представляют важные активы. Обеспечение этих активов вызывает реальные затраты.
Определение:
Активы - средства, имеющие функциональную роль и денежную ценность.
Отражаются в активной части баланса в сгруппированном виде, могут быть использованы в качестве уплаты долгов. Создание активов вызывает реальные затраты (материалы, конструкции, труд, оборудование и т.д.).
Ясно, что капитал, инвестированный в строительство транспортной инфраструктуры, вызывает прирост постоянных затрат, которые не имеют связи с реальным пользованием инфраструктурой.
Капитальная ценность транспортной инфраструктуры возрастает со временем за счет новых инвестиций. Важно отличать ежегодные инвестиции (расходы) от годовых капитальных затрат: они имеют различную сущность и нет основания заставлять пользователей платить ежегодно инвестиционные затраты, которые были понесены в определенный год (См. Диаграмму 1).
Диаграмма 1 Полные затраты и расходы в Великобритании
Однако, определение стоимости актива сети требует детальной информации по таким параметрам как стоимость замены инфраструктуры. Оценки дорожных капитальных затрат в настоящее время имеются только в ряде стран, таких как Германия, Австрия, Великобритания и Финляндия. В других странах-членах считаются только ежегодные расходы. Нужен сбор большего объема информации, предпочтительно на гармонизированной основе, что позволило бы сравнивать данные разных стран.
2. Затраты на эксплуатацию и содержание
Примерами подобного типа затрат являются:
Ежегодные расходы на содержание дорог;
Расходы на проведение дноуглубительных работ канала или гавани.
Некоторые из эксплуатационных затрат варьируются в зависимости от объемов транспортного движения, но другие факторы, такие как погодные условия также играют свою роль.
Пример:
Покрытие дороги изнашивается под воздействием транспортных средств, степень износа находится в зависимости от осевых нагрузок, но также температурных колебаний, дождя, снега и перегрева покрытия.
Данные по затратам на эксплуатацию и содержание в основном имеются, хотя на уровне Союза не существует гармонизированного подхода к измерению этих затрат.
Диаграмма 1 показывает ассигнования на ежегодные дорожные расходы в Великобритании и иллюстративное распределение дорожных затрат, как рассчитано в последнем изучении.
Дополнительно строительство инфраструктуры часто оказывает значительные изменения на землепользование. Это может приводить к нарушению экосистем и может создавать так называемый барьерный эффект. Издержки, связанные с этим еще недостаточно поняты, но могут быть значительными (по данным Королевской Комиссии Великобритании по загрязнению окружающей среды) и должны наряду с остальными издержками, приниматься в расчет на стадии проектирования.