Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

34

законного числачленовпалаты,тоестього,котордолжноебытьсогласконституцииилизакону, илифактическиналичногосоставатого( ,чтоунаспоройназываютсписочнымсоставом).Впоследнем случае,еслипалатаполностьювыборная,конституцииилизаконыговорятбольшинствезбранных членовпалаты;впрочем,иногдаэт боротупотребляетсяивслучае,когдавпалатеможетбыть незначительноечислоназначенныхчленовиличленпоправу.Ксожалению,достаточночаст выражение«общеечислочленовпалаты»неуточняетсяниконституцией,низакономилирегламентом, ивэтомслучаетолковданиеетсялибос ответствующейпалатой,либок мпетентнымсудом.

Еслиприголосованниодивариантнрешениянемогбытьпринятиз- а ого,чтоголоса разделилисьпоров, ногдауустанавливается,чтоголоспредседаетляпревеснаприм( ,вСернате США),ночащесчитае, трешениеосянепринято(наприм,вГермании,Испании,Франции).

РегламентыпалатиспанскихГенеральныхкортесовпредусмвотрелизможностьпринятиярешения

путем консенсуса (por asentimiento)попредложениюпрезидиумапалаты,еслионо,будучипредложено, невстречаетвозраженияилиоппозиции.Голосованиеприэтомнепроводится.

Совместныезаседанияпалат втехстранах,гдевозможностьихпроведенс инятиемрешений предусмкотренанституцилрегламентамиями ,такжепроводятсяучетомрассмотренных процедупринциповных.Согласно,например,ст. 37КонституцииЧешскойРеспубликисовместное заседаниеобеихпалатПарламентасозываетсяпредседателемнижнейпалаты–Палатыдепутатови проводитсяпоРегламентуэтойпалаты.

34

Теконституции,которыедопускаютпроведениесовм стныхзаседанийпалатпарламента,обычно строгораничикругваютопросов,которыемогутрешатьсянатакихзаседаниях.Например,согласно ст. 141колумбийскойКонституцииКонгресссобираетсякакединаяколлегиятолькодляткрытия закрытиясвоихсессий,введениядолжностьПрезидРеспубликинта,приемаглавгосударствили правительдругихствран,выборовгенеральногоревизреспублраиВи-кипрезидентаце,когд даннойлжнеобходимоости заменитьвыбывшеелицо,избранародомное, такжедляпринятия решенияпопредложенкакой- июбопалатыовотуменедоверияминистру.Вэтихслучаях председательСенатаипредседПалатытельпредставителейявляютсясоответственнопредседателеми заместитпредседателялемКонгресса.Решениявзависимостиотконституционныхпредписаний принимаютсяКонгрессомнатакихзаседанияхлибокакединколлегй, ибоейппалатам.Крометого, Конгресскакединаяколлегпринимаетятакназываемыестатутныезаконыст(. 152Конституции), которыебудутщеупомянутыниже–в . 7 §настоящей5 главы.

Часть1разд. 23ст. VIфилиппинскойКонституциипредусматриваетсовместноезаседаниепалат Конгрессатолькодлябъявленияоналичиисостояниявойны;решениепринимаздельноетсяпо палатам2/3голосов.

ВПольшест. 114Конституцииустановила,чтопредусмотренныхКонституциейслучаяхСейми СензаседаютсовместнокакНациональноесобраниеподпредседательствоммаршалаСейили,ав порядкеегозамещения,маршалаСената.Такимислучаямиявляются:принесениеПрезидентом Республприкисягист(. 130),признаниестойкойнеспособностиПрезидентаисполнятьсвои обязанностипосостояниюздоровья(п. 4ч. 2ст. 131),обращениеПрезидентаспосланиемст(. 140,.8 ч. ст3. 144),предъявленПрезиобвинениядентупередГосударстрибуналомвеннымнарушении Конституцииилизаконовлибосовершениипреступления(. 145)Заметим. попутно,что формулировкач. ст1. 145неудачная:совершениепреступленестьодноиязнарушенийзаконов. Решение,предусмот. ренное131и 45,принимаетсяНациональнымсобраниемкакединколлегией.

3Процедура. заседанийкомитетов(комиссий)

Посколькучисленныйсоставкомитетовкомиссий( )значительноменьшечисленногосоставапалаты (несчитая,конечно,комитетоввсейпала),тоыипроцедураихзаседанийпроще.Здесьнетребуется предварительнойзаписинавыступленвыступления,сам болеекороткиеделовые,нерассчитанные напублику,выступатьможноне днократи. .Темнеоменеерегламентыгулируютпроцедуру заседанийкомитетов(комиссий)тожедостатподробночно.

Так,согласноРегламентуфранцузскогоНациональнособранияегокомиссиипослесвоего образованиясозываютсяпредседателемСобраниядляформировбюро,анияспециальныекомиссии– дляназначениядокладчик.Бюроп встояннойкоми остоитсииизпредседат,неменеелятрехвицепредседателейинеменеетрехсекретарей,причемкаждые30членкомиссиивдолжныбыть представленывице-председателемисекретарем.Комиссияфинансов,общихпроблемэкономики плананазначаетодногогенеральногодокладчика.Впрочихкомиссияхбюростоитизпредседателя, двухвице-председателейидвухсекретарей.Комиссияизбирачлетновбюротайнымголосованиемпо должностнымкатегориямпосистемеабсолютногобольшинствадватуравспомни( ,чтоэтзначитое). Приравенствеголосовизбраннымсчитаетсякандид,старшийтповозрасту.Председательспециальной комиссиинеможетбытьодновремпредседателемннопостояннойкомиссии.

СозываютсякомиссиипопросьбепредседНациональноготелясобрания,когдаэтоготребует Правительство.ВовремясессииПарламентаонимогутбытьсозванысвоимипредсед,автелями периодмеждусессиями–председателемСобранпредседателямиили коми согласияихбюро; еслинепозднеечемза48часовдозаседанияболееполовинычленкомиссиивпотребуютотменитьили перенезастиедание,этодолжнобытьсделано.Осозывеобъявляетсяуказаниемповесткидняне менеечемза48часовворемясессиивозможен( исрочныйсозыв,еслиэтотребуетсяповесткойдня Собрания) занеделювпериодмеждусессиями.

Впериодсессиикомиссииработаютутромвсредуиливчетвепорешениюгсовещания

34

председателейкомиссий.Вэтовремяназначаютсяидокладчики.ЕсливэтовремязаседаетСобрание, токомиссиимогутобсуждатьтольконаправленныеимСобраниемсрочныевопросыиливопросы повесткидняСобрания.

Присутствиечленкомиссийвназаседанияхобязательно.Фамилприсутствовавшихчленов, такжеотсутствовавшпоуважихтельнымпричизаконнонамзамещенныхпубликуютсянаследующий

деньпослезаседанияв« Журнальофисьель » (Journal Officiel de la Republique Française –официальный вестникФранцузРескойпублики),гдесообщаетсятакжеперенголосованиясеизотсутствия кворума.Законноезам щдепутатаниевозможно,еслионзанятвспециальнойкомиссилвикакойилибоизЕвропейасскихамбилиихейкомиссий.Есличленкомиссиивтечениеоднойочередной сессиипропустилболеетретизаседанийкомиссиибезуважительныхпричинбеззаконного замещения,бюрокомиссииинформируетпредседателяСобрания,которыйконстатируетотставкуэ ого членакомиссии.Онзамещаетсядругимдепутаивтомечениегоданеможетвходитьсоставдругой комиссии,аегодепутатскоевознаграждениесокращается1/3доткрытияследующейочередной сессии.

Кворумназаседанияхкомиссиивпериодмеждусессиямисоставляетбольшинствоеечленов. Заседания,созванныепотребованиюПравительства,могутпроводитьсябезкворума.Однакопо требованию1/3присутствующихчленкомиссиикворумнеобходимдлядействительности голосован.Еслкворумаия нет, голосованиепроводитсянаследующзаседаниимнеранеечемчерез тричасаидействительнонезависимоотналичиякворума.

Голосованиепроводитсяподн рукитиемилибюллетенями.Последнеепроводитсяобязательнопо требованию1/10членкомиссвилодногоии члена,еслиречьидетоперсональназначенииом.В установленныхслучаячленкомиссииможделегироватьсвоеправоголосадругомучленуэтойже комисуведомлениемсиипредседателя,причемпредварительногосогласияделегирующегодепутата возможна субделегация третьемучленукомиссии.Председателикомиссийнеимеютрешающегоголоса; еслиголосаразделились,решенсчитаетсяотклоненным.

Министрыимеютдоступвкомиссиидолжныбытьвлюбоевремявыслушаны,нонемогут присутствоватьголосовании.Председателькомиссииможетнастаивзатьслушивачленаии Правительства;председательСобранияпередаетэтотребованиеПремьер-министру,однакообязанности членаПравительствавысказатьсяНациональномсобранилвиегоикомиссииниКонституция,ни РегламентСобраниянепредусматривают.КомиссиячерезПредседНателяциональногособрания можетпотребовавыступленияьдокладчикаЭкономическогосоциальногосов,еслита рассматриваютсяакты,покоторымондавалзаключения.

Протоколызаседанийкомиссийносятконфиденциальныйхарактер:членыСобраниямогут пользоваимитолькоьсянаместе.Вконцелегислатурывсядокументациякомисдаетсясийвархивы Собрания.Комиссияпослезаседанияпубликуеткоммюникедляпресинформациейсыработе голосованиях, согласиявыступавшихбюрокомиссииможетопубликоваотчетвсемьслушании илиегочастивофициальномвестникеилиинымобразом.ЕженедельнопубликуетсяБюллетень« комиссий»,вкоторомуказываютсярезультатыголосов,фамилиинийголосовавшихдругиесв денияо работекомиссий,определяемыеихбюро.

§ 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙПРОЦЕСС

1Понятие.

Законодательныйпроцесскакюридическоепонятиенеобходимостр готграничитьот общесоциальногопонятия законотворчества. Смешениеихдопускаетсяпоройдажевучебной литературе.Законодательныйпроцесс,какилюбойюридическпроцесс,иймеетдвазначения: 1) порядокдеятельностив(данномслучаепосозданиюзакона) 2)самаэтадеятельность.Она осуществляетсязаконодательорган–парламентомымиглав йсударствапривозможном определенныхслучаяхучастииправительствалиборедкихслучаяхпосредствомрассмотреннойнами

34

вышепроцедурыреферендума.Законотворчествоболее– широкоепонятие,ибоохватывает деятельность,правподчасмнерегулируемую, неисчерпываесобстсозданиемвенноязакона, включаоценкутегоэффективозможнуюностипоследующуюкорректировку.Вэтойдеятельности участвуютитакиесубъекты,которыеникакимиспециальнымиправамиданнойобластинеобладают («группыдавления»,исследовательскиецентры.п.).

ВучебникеГосударственное« правобуржуазныхиразвивающстран»,изданномхся в 1989году, первойстадиейзаконодательпроцессаногоазвановыявлениепотребностивпринятиизакона*Это. , однако,стадиязаконотворчества, незаконодательнопроцесса:орг,организаны ,ли,цииа занимающиесявыявлениемтакойпотребности,далеконевсегдамогутбытьсамиучастниками правоотношений,составляющихзаконодательныйпроцесс.Наличиеилиотсутствиепотр бностив определеннзаконем мжноустанавливатьсамымиразнымиспособамисредствами,используемымив юридической,политической,социологическойдругихнауках.Законодатжпроцессльныйкак деятельнпростьтекаетвформах,жесткоустановлеконституцияминых,законами,парламентскими регламентами.

действующийзакон).Приэтоммынебудемспециальноизлагатьпроцедуруреферендума,поскольку этоужесделаноранее–в§гл5. VII.

Законодательныйпроцесскаклюбойюридическпроцессимеетйвоистадии.Имиявляются: 1) внесениезаконопроеили конопредложениятазаконодательн( иници);аятиваобсуждение2) законопроектавпарламентскихпалатакомитетахкомиссиях( ); принятие3) закона; 4) санкциони,промульгацияванопубликоваезако.Иногдаиеапоследнююстадиюразделяютнадве: а)санкционированиеподписание( )глав йсударстваиб)промульгациюсофициальным опубликованием.Этистадиимысейчасирассмотрим, вдальнейшемостановимсянаособенностях законодательногопроцесса,связанныхсоспецификойотдельныхвидовразрабатываемыхи принимзаемыхконов.

2Законодательн. инициативая

Это официальноевнесениекомпетентныйорганпарламентауправомоченнымсубъектом законопроекта илизаконопредложения.

Различиемежду законопроектом и законопредложением, казалосьбы,очевиднозбуквального смыслаэтихслов:первоеимеетввидутекстбудущегозакона совсемиегоатрибутамипреамбулой( , статьями,параграфами,точнымиформулирнормвкамит.д.),второе–лишьидею,влучшемслучае концепцию,будущегозакона.Однаковзаконодательствезарубежныхстранможновстретитьиное словоупотребление.Так, ФранцииПравительствовноситзак нопроекты,апарламентарии– законопредложения,которыеим нуютсятакдажевтомслучае,когдасодержатвсеатрибуты законопроекта.

Наличиеусубъектаправазаконодательнинициативыойзна,чтоаетпарламентобязрассмотретьн внесенноеданнымсубъектомпредложениеобизданиизаконаилиегопроект.Норазумеется,парламент необязанпринятьсоответствующийзакон,номожетпринятьегосовсеминомвиде,чемпредлагалось.

Круг субъектовправазаконодательнойинициативы различенвразныхстранахиопределяется зачастуюконституциями.Вподавляющембольшинствестранохватывправительствоет парламентарправительственная( ев парламеинициативатская).ВСШАтакимправомобладают толькопарламентариилишь( проектбюджетапредставляетсяПрезидентом,нобюджетпредставляет собойактособогорода).Врядестранданныйкругвключаетиныхсубъектов–государственорганые высшегоинепосредствниженностуровняящего,центральныегосударственныеучрежд,иногдания религиознобщественныеиные формированспец( иальнаяинициатива),внутрипарламентские

34

органы,органыиучрежденияприпарламентах,группыизбирателейнарод( инаяициатива). Разнообкругаазиесубъектовправазаконодательнойинициативыиллюстрируетсяследующими приме(речьамине детопроектахзаконовбюджете):

вБолгаправомиизаконодательнойинициативыпользуютсябойнародныйпредставительСовет министров( . 87Конституции);

вСловакиизаконопрмогуеквноситьыкомитетыНациональногосовета,депутаты,Правительство (ч. 1ст. 87Конституции);

вГерманиизаконопроектывносятсяФедеральнымправительством,депутатамиБундестагаи Бундесратом(ч. 1ст. 76Основногозакона);

вЧехиипроектзаконамогутвнестидепутат,группадепутатов,Сенат,Правительствои представительствовысшейсамоуправляющейсятерриториальнойединицы(ч. 2ст. 41Конституции);

вРумынииправозаконодательнойинициатпривынадлежитПравительству,депутатам,сенаторам, такженеменеечем250тыс.избирателей(предложениепервоч. 1ст. 73Конституции);

вМексикеонопринадлежитПрезидРеспнту,бликидепутатамисенаторамФедерального конгресса,законодательоргаштатовнамым(ст. 71Конституции);

наКубетакоеправопредоставленодепутатам,Государственномусоветувысший( постоянно действующийорганвласти),Советуминистров,комиссиямНациональнойассамблеинароднойвласти, НациональномукомитетуПрофцентратрудящихсяКубынациональнымруководствамругих массовыхбщественныхорганизаций,Народномуверховномутриб поналувопросамтправления правосудия,ГенеральнойпрокуратуреРеспубликиповопросамееко петенции,атакженеменеечем10 тыс.избирателей(ст. 88Конституции).

Приведенныйпереченьпримеровдостаточнокрасноречивпритом,чтонеисчерпываетвсего разнообразияконституционно-правоврегулировагоданнойпроблемыия.

Вдвухпалатныхрламентахвсоответствииконституцилзаконамиямисубъектыправа законодательнинициативыойбычнообращаютсясосвоимипроектамипредложениями либовлюбую изпалат,либотольковнижнюю. ВСШАзаконопроектыбилли( )могутвноситьсялюбуюпалату; парламентарийобычвносвойитпроектвтупалату,членкомторойсостоит,нофинансовыебилли (относящиесякполучениюгосударствомдоходов)вносятсясначалавП латупредставителейчасть(

перва.язд7ст. КонституцииI ).ВГерманиизаконопроектывносятсятолькоБундестагч(. 1. 76 Основногозакона).Встречаютсяизредкаслучаи,когдазаконопроектдолженбытьвнесентольков верхнююпалату.Например,согласночастичетвертойст. 154КонституцииКолумбиизаконопроекты, касающиесямеждународныхотношений,вносятсяСенат.

Остановимсянанекоторебованияхых,предъявляемыхкосуществлениюправазаконодательной инициаотдельнымиивыегосубъектами.

Хотяпарламентарииповсеместноотносятсякчислуэтихсубъе,конституциитоврегламентывсе чащетребуют,чтобыониосуществлялиданноеправоколлективно.Согласно,например,Регламенту Германскогобундестагаматериалыдляобсуждения,вносимыеегодепута,втаомчислеи законопр,должныектыбыть,какправило,подписаоднойизыфракцийили5%депутатов(сейчасэто более30человек,нос 2002г.станетчутьменьше),причемзаконопроектыдолжнбытьснабжены краткимобоснов.ЗакниемоборганизацииВСНПКНРпредостаправоилноситьзаконопроекты, подлежащиеведениюВСНП(кромеконституционных,длякоторыхвКонституцииустан вленсобый порядок),неменеечем30депутатамилиделегации,тоестьгруппедепутатовотоднойизбирательной единицы–провинции,городацентральногоподчинения,автонобластимной,вооруженныхсил,а законопр, одлежащиеектыведениюПостоянногокомитетаВСНП, неменее– чем10егочленам; однаковопростом,будетлизаконопроект,внесенныйВСНП,включенповесткудняегосессии, решанесамотСобр,апрезидиумниеегосессии.Поэтому,строгоговоря,правазаконодательной инициативыВСНПнесуществует.Впрочем,реальноэтопра,вчастностивПостоянномкомитете ВСНП,принадлежиттолькополитбюроцентральногокомитетаКоммунистическойпартииКитая.

Взарубежнойлитературевыдвигаютсяосновномдвепричинытого,чтотребованиеколл ктивной

34

законодательнойинициативыпарламентариевполучавсболеетширокоераспространение.Вопервых,оноотсеиваетлегкомыслен« »законыеопроектыотдельныхпарламентариевотдает предпочтениезаконопроектам,ужеполучившимкакую-топоддержкувсредезаконодателей.Во-вторых, оноотражаетрольфракций,которыекакбыагрегируютустремленияпарламе,нтааприевавляютих определеннрусл. ое

Впрочем,ужедавнозамечено,чтовсилуисключительсложнос йстивременныхобщественных проблемотдельномудепут, атужееслионпрофессиональныйюрист,чрезвычайтрудносоставить законопроект,которыймогбыспособствоватьрешениюкакой-либосущественнойсоциальной проблемы.Слишкоммногофакторовиданнужноыхприэтомпринятьвовнимание,чточастобывает возможнолишьдлядолжнымобразомоснащенныхправительственныхструктур.На актике законопроектыпарламентариевэто– обычносредствоборьбыоппозиции,стремящейся дискредитироватьправительствоподдерживающееегопарламентскоебольшинстволипобудитьего вчем-тоотойтпрежнейиполитическойлинии.

Неслучайконституционноеправонередкопрепятствуетпарламентарвносзаконопроектыиямть , влияющиенаисполнениегосударственногобюджета.Например,согласност. 40французской Конституции«предложенияпоправки,внесенныечленамиПарлам,немогутнтабытьприняты,если следствиемихпринявтитсясокращениегосударственныхресурсовлибоувеличение государственныхрасходов»Регламент. испанскогоКонгрдепутатовссаустановил,чтодепутатская поправкавительствезаконопрономуа(депутатыктумогуттолькопредлагатьпоправки правительственнымзаконопроектам, немогутвноситьзаконопроектысами),еслипредусматривает увеличениебюджетныхрасходовилиуменьшениедоходов,требуетдлясвоегорассмотрениясогласия Правительства.

Некоторыеконституциипредусматривают,чтопарламентарииравно( как збиратели)могут представтолькоготовыеятьзаконопроекты.Например,вч. 4ст. 73румынскойКонституциисказано, чтодепутаты« ,сенатоигрыаждане,осуществляющиеправозаконодательнойинициативы,могут вноситьзаконодательныепредложениятольковформе,требуемойдлязаконопроектов».

Вподавляющембольшинствестранглавнымпоставщикомзаконопроектовявляетсяправительство, этовполнеобъяснимо.Именонопостоянносталкиваетсяпробеламинедостаткамив законодательстве,имен располагаетмымибольшимивозможностямидляразработки высококачественныхзаконопроектовидля ихпроведчениярезпарламент.Естественно,что конституциитекущеезаконодательствочастоуказываютправительствокакод нзсубъектовправа законодательнойинициативыподчас( главный).Иног, дна,вкоачестветакогосубъектаазывается главаправительства: Законодательн« иниципратяинвадлежитПремьер-Министручленам Парламенчасть» ( перваяст. 39КонституцииФранции);Премьер« -Министрвкачествепредставителя КабинетавноситнарассмотрениеПарламентазаконопроекты...»ст.(72КонституцииЯпон). и

Некоторыеконституцииобставляютправительственнуюинициативуособымисловиями.Например, согласнопервомупредложениюч. 2ст. 39французскойКонституции«проектызаконовобсуждаютсяв СоветеМинистровпополучениизаключенияГосударственногоСоветаивносятсябюрооднойиз палат»Государственный. советвоФранции–этовысшийорганадминистраюсти,которыйвнойции,в частности,наделенправомпроверятьконституционностьзакон стьрмативныхадминистративных актов.Такимобра,законоом,преждеоектчемпоступитвПарламент,проходитпервичнуюпроверку конституционности.

ОсновнойзакондляГерманиипредусматриваетч. ст2. 76,чтопроектыФедерального правитесльстваедуетсн чаланаправБундесратлятьчтобы( в явитьпозициюземель),который можетвысказатьсятечение6недель,аеслизаконопрсложныйектилиобъемный,товтечение9 недель.ЕслиФедеральноеправительствообозначилозаконопроекткаксрочный,томожет,неожидая заключеБуниядесрата,направитьегоБундестагужесоответствчерезтриннонедеиличерез6 недель,стемчто,еслизатемпоступитзаключеБуниед,оносратанезамедлитбудетдосланольнов Бундест.ДлязаконопроектовгобизмененииОсновногозаконаилипередачесув ренныхправ9-

34

недельныйсрокдействуетбезусловно,апол жениеосрочныхслучаяхнеприменяется. Всвоюочередь,Бундесрат,есливознамеритсявнестизаконопроект,долженбудетнаправитьего

Федеральномуправительству,котороеобязановтечение6недельпередатьпроектвБундестагсосвоим заключением.Этотсроктакжеможетбытьпродлендо9 едель,априходатайствеБунд осрата срочномрассмотрении–сокращаесоотсяветстведо6и 3нноедель.Издесьдлязаконопроектовоб измененииОсновногозаконаи передачесув ренныхправпредусмотрентолько9недельныйсрок,а срочныеслучаинемогутиметьместа.

Каквидноизприведенноговышеперечняпримеров,главыгосударствобычноневходятчисло субъектовправазаконодательнойинициативы.Мексикаданномслучае–одноизсравнительно немногихисключений.Вкакой-тостепениэтоможносказатьиоКубе,ибоГосударственныйсовет осуществляетчастьфункцийглавыгосударствадругую( частьосуществляетединоличноего Председатель).

Фактически,однако,главагосударстватехпрезидентскихреспубликах,гдеемутакоеправоне предоставлено,егореализуеткосвеннымпутем.Так,вСШАпосланияПрезидеКонтагрессуо положенииСоюза,предусмотренныеразд. ст3. КонституцииII ,нередкосодержатпрограммуи законодатмельныхроприятий,набазекоторойпарламентарии,принадлежащиекпрезидентской партии,выступаютформальнососвоейличнойзаконодательнойинициативой.А.А.МишинВ.А. Власихинполагают,чтов«настоящеевремяпрезидентсталфактическиинициаторомдирижером законодательногопроцесса,протекающеговстенахКапитолия»здания( ,вкоторомнаходитсяКонгресс США. – Авт.)*.

ВБразилиижесогласност. 61Конституции,През ,дентукакивМексике,правозаконодательной инициативыпредоставлено.Ноболеетого,здесьуказанрядвопросов,покоторымПрезиденту принадлежитисключительнправозаконодательнойинициативы.Этовопросы,связанные вооруженнысилами,состатусомипубличнойадминистрации,рядаоргановучрежденийвсфере судебнойвласти(§1).

Чтокасаетсянародинойициативы,токонституцииподчасограничиваюткругеевозможных предметов.Например,согласноч. ст2. 73румынскойКонституциине«могутсоставлятьпредмет законодательнойинициативыгражданфискальныепроблемы,вопросымеждународногохарактера, амнистияпомилов»Часть. ние3. 87Испанскойконституции,запрещаеттакуюинициативупо вопросам,подлежащимрегулирорганическимиваниюзаконами,налоговымилимеждународного характера, такжеотносящимсякпрерогативепомилования.

Напротив,колумбийскаяКонституциянеставэтомитотношенииникакихограничений.Согласно еест. 155проектзаконаиликонституционнреформыможетйбытьпредставленгражданамивчисле, равномилипревышающем5 общего% числаизбирателей,зарегистрированныхнасоответствующую дату,либо30советников% членов( представительныхоргановместногосам управления)или депутатовстраны.Конграессматриваеттакиепроектывсрочнпорядкем,причемвыступившие инициативойгражданемогутназначитьсвоегопредставителя,которыйбудетзаслушиватьсяпалатами навсехэтапрохожденияах законопроекта.

Некоторыеконституции,устанавливаячислоизбират,необхолейдляимоеосуществлениянародной инициативы,требуют,чтобыэтизбиратпредставлялиразличныерегионыстраны.Предложение второеч. ст1. 73румынскойКонституцглас: иГраждане«ти ,осуществляющиезаконодательную инициативу,должныпроисходитьнеменеечемизоднойчетвертиуездовстраны, вкаждомизэтих уездовилимуниципииБухарествподдержкуданнойинициативыимследуетзарегистрироватьне менее10 подписей000 »Подобным. жеобразом§ст2. 61бразильскойКонституцииустанавливает: «Народинициативааяможетбытьосуществлпутпредставлениямна Палатедепутатпроекта,в подписанногонеменеечемоднимпроцентомнационаэльногоектората,распределеннеменчеееым междупятьюштатами, неменеечемтремядесятымипроцентаизбирателейвкаждомних».

34

Мыужеотметилинескольковыше,чтопорой,учреждаяинститутнародинойициативы, конституциитребуют,чтобывтакомпорядкепредставлялсяготовыйзаконопроект.Это,например, вытекаетизтолькочтцитированногоположениябразильскойКонституции.ИтальянскаяКонституция (частьвтораяст. 71),предоставляяправозаконодательнойинициативы50тыс.избирателей,требует, чтобыпроектвносилсямивформестатейзакона.Н против,согласноч. ст2. 139швейцарской Конституциинароднаяициативачастичногоеепересмотражетбытьзаявленаизбирателямикакв формеразработанногопроекта,такивформеобщейидеи;впоследнемслучаеФедеральноесобрание, еслисогласноидеей,разрабатывасоответствующийпроект,аеслинет, вопросешается референд(ч. 4умомказаннойстатьи).

ВИспаниидействуетособыйОрганическийзакон№3,регулирующийнароднуюзаконодательную инициативу, 1984года.Вдополнениеквышеприведеннымположениямч. ст3. 87Конституции запрещаетвнесениепорядкенародинойициативыпроектэкономическихвплан бщегов бюджетагосударствавызывает( ,правда,сомнениеконституционнтакогодополнительногостьзапрета). Инициативаоформляетсяпутемпредставлениясформулированноговидестатейзаконопроекта, которомупредпосылаетсямотивировка,далееподробное– обоснованиепричин,покоторым подписчиантнеобходимымаютрассмотрениепринятиепалатзамиконопроекта,и,наконец, списокчленовинициативнойкомисуказаниемсииихличныхданных.

ДокументыпредставбюроляютсяК нгрдепутатовссачерезегобщийсекретариат.Еслиэто сделановпериодмеждусессиями,срокиначинаюттечьсначаближайшейсессии.Бюропроверяет соответствиедокументовпредъявлятребованияммымтечение15днейрешаетобихдопустимости, сообщаясвоер шениеинициативнойкомиссиипубликеговуястановленномпорядке.Отказв принятиидокумеинициативнаятовкомиссияможетобжаловатьКонституционныйтрибунал.

Еслидокументыприняты,бюрос общаетэтомвЦентральнуюизбирательнхунту,котораяю должнагарантироватьправильноцедурыстьсбораподписей.Хунтауведомляетинициативную комиссиютом,чтоможноприступитьксборуподписей.Процедусбоподписейра завершается вручениемпровинциальнымзбирательнымхунтамсобранныхподписей.Этодолжнобытьсделанов течение6месяцевпослеупомянутогоуведомлЦентральнойияизбирательнойхунты.БюроК нгресса депутатовможетпродлитьэтотсрокещенатримесяца.Есливэтотсроксобратьнеобходчислом е подписейнеудалось,инициатсчитаетнесостоявшейсява.

Вместеподписьюзбирателяуказываютсяегоимяфамилии(уиспанцевихдве–отцаиматери), номернациональногоудостовереличностимуниция,вспиясокизбирателейкоторойзанесен подписант.Подписьсвидетельствуетсядатируенотсяари,сусомдебнымсекретаремили муниципальнымсекретаремсоответствующеймуниципии.Засв детельствованможетбытьцеликом лиспискатподписантов.Свидетельствоватьмогуттакжеспециальныедовер лицанные,назначенные инициативнойкомиссиейизчислаграждан,пользующихсявполноймерегражданскими политическиправами,несудимыхпринесшихприсягуилиобещаниепередпровинциальными избирательныхунта. ми

Провинциальнаяизбирательнаяхунв ечение15днейпополучениипроверяетсобранныеподписи, подсчитывихнапраетвЦентральнуюляетизбирательнхунту,котораяюпроизводитокончательную проверкуиподсчет.ПополученииотЦентральнойизбирательнойхунтыподтверждениятого,что необходчисломподписейсобрано,бюроК нгрдепутатовссапубликуетпроектвноситего повесткудня.Обсуждениеначинаетсязачтенияподробноснованиягопроекта,представленного своевремябюроК нгрдепутатовссаинициативнойкомиссией.

Вслучаероспускапалнародтыинаяициативасохраняетсвоюсилувпалатесл дующегосозыва. Государствовозмещаетинициативнкомиссииоформленныейеюрасходы,связанные распространениемктасборподписейм,когдан чалосьпарламентрасскоемотрение.Сумма

возмещнедолжнанияпревышать30млнпесет,однакоэт претделожпериодическин пересматриватьсяГенеральнымикортесами.

Наделениеправомзаконодательнойинициативытакназываемыхобщественныхорганизацийбыло

34

характердлямносоциалистическихгихстран.Этодиктовалосьстремлениемвыдучто-атьтотакое, чтопоставилобысоциалистическую« демократию»вышедемократиибуржуазной« »В. действительности,какотмечалось,значениятакиеположениянеимеютникакого,ибовусловиях тоталитарногокоммунистическогорежимареальноеправозаконодательнойинициатпривынадлежит исключительноруководящейверхушкекоммунистическойпартии.

ВотдельныхдемократическихстранахВеликобританФинляндия( , др.)законодательную инициативупоцерковопросамныммогутосуществлятьруководящиеорганырелигиозныхобщин.

ИтальянскаяКонституциявчастипервойст. 71предусматриваетвозможностьпредоставления конституционнымзакономправазаконодательнинициативыойпределенныморганамиучреждениям. СамаКонституциявчасти3. 99ипредложениивторомчастивторойст. 121наделилаэтимправом Национальныйсоветэкономикитрудапоэкономическимсоциальнымвопросамобластныесоветы.

проводитсязачастуюподокладукомитета(комиссии),работавшегоспроектом.Здесьожетвыявиться, чтокакую-точастьсторонниковосновнойидеизаконопроектанеустраиваютсодержащиесявнем отдельныепринципиальреше,изменениеыеия которых,однако,рушитвсюегоконструкцию.Втаком случаевполневозмотклонениежно законопроектавовторомчтениипрекращениевсякойработынад нимнапример( ,путемвнесенияпредварительнвопр,окоторомсагошларечьвыше–п. 2 предыдущепараг)рафаНо. еслитакогонеслучилось,тонаданнойстадииобсуждаютсяиголосуются внесенныезаранеепоправкитексту.

Необходимоподчеркнуть,чторегламвентысьмачастотребуютпредставленияпоправок письменномвидезаранее,чтобыкомитетиликомиссия,работающиенадпроек,атомакжедругие парламентариимоглиполучитьихсвоевременно,иметьвозможнспостькойноизучитьихвыработать книмсвотношение.Поэтому,например,воФ анцииустановлено,чтопоправкидолжны представлятьсянепозднеечемза8днейдобсуждениязаконопроекта.Правопарламентарвноситьев

35