86. Правительство Российской Федерации. Взаимоотношения Президента и Правительства рф.

• Источники: Конституция Российской Федерации (глава 6)

• ФКЗ от 6.11.2020 «О Правительстве Российской Федерации»

• Регламент Правительства

Исполнительная Власть в РФ осуществляется Правительством РФ, под общим руководством Президента РФ (ст. 110 КРФ). Эта оговорка об общем руководстве Президента РФ появилась в КРФ в результате конституционных поправок 2020 г., что еще больше подчиняет исп. власть Президенту.

КС РФ в своем заключении 16 марта 2020 г. Признал эту оговорку конституционной, так как она не подчиняет в полной мере Правительство Президенту, не лишает его самостоятельности, а лишь обусловливает возможность осуществления руководства в рамках определения основных направлений деятельности Правительства РФ. Следовательно, эта оговорка не противоречит ст. 10 и 11, которые устанавливают, что исп. власть осуществляется Правительством РФ.

Таким образом, правительство:

• осуществляет исполнительную власть РФ, но под общим руководством Президента. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией, ФЗ, указами, распоряжениями, поручениями Президента организует работу Правительства;

• является высшим исполнительным органом государственной власти РФ;

• возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ - руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением "президентских" ФОИВ;

• является коллегиальным органом;

Основное предназначение Правительства РФ заключается в организации исполнения Конституции, законов и иных правовых актов РФ.

Правительство РФ: Парламента или Президента?

Фактически исполнительная власть в полупрезидентской республике – Президент и Председатель правительства (двухголовая власть):

• всенародно избранным Президентом, который осуществляет общее руководство осуществляющий исполнительную власть Правительством, наделён в том числе исполнительными по своему характеру полномочиям, и 

• Председателем Правительства, который в соответствии с Конституцией, — ФЗ, указами, распоряжениями, поручениями Президента организует работу — Правительства, пользуется поддержкой большинства (необязательное условие) в законодательном органе, с другой стороны. Но поправки 2020 года существенно упростили статус председателя Правительства, еще дальше отодвинули его в тень Президента, но он является второй главой исполнительной власти. Председатель Правительства должен пользоваться поддержкой большинства в законодательном органе. (но не обязательно) Сейчас председатель - Михаил Владимирович Мишустин

Правительство – президента:

• главная роль в формировании правительства принадлежит именно президенту, который назначает Председателя Правительства, его заместителей и министров, а ГосДумой лишь утверждает предложенные кандидатуры под угрозой роспуска и СовФед лишь консультирует по предложенным кандидатурам «президентских» министров.

Состав и структура Правительства рф

• Председатель Правительства РФ

• Первый заместитель Председателя Правительства РФ и заместители Председателя Правительства РФ (9)

• Президиум Правительства РФ (19) - Создается для оперативного решения текущих вопросов деятельности правительства. В него входят те или иные министры: первый заместитель, заместители Председателя Правительства РФ. Решение президиума не могут подменять решение Правительства в целом.

• Федеральные министры (21) (все «с портфелями»). Возглавляют федеральные министерства, образованные по предметному принципу полномочий Правительства РФ. 

• Правительство РФ имеет также свой аппарат, который не входит в структуру Правительства, но оказывает очень важное влияние на деятельность Правительства, поскольку в юридическом, организационном плане обеспечивает его деятельность и подготовку всех документов. 

• Также при Правительстве РФ функционируют координационные и совещательные органы Правительства РФ: Советы и комиссии; Организации при Правительстве РФ. 

Требования к Председателю, его заместителям и федеральным министрам: (ранее в Конституции закреплены не были- поправки 2020)

• Гражданин РФ

• достигший 30 лет

• не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства

• члену Правительства, его супруге (-гу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Из ФКЗ:

• Заместители Председателя Правительства, федеральные министры могут замещать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено ФКЗ, ФЗ, указами Президента.

• Члены Правительства не могут

  • быть сенаторами, депутатами ГосДумы, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов.

  • заниматься предпринимательской деятельностью, другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности

  • получать в связи с осуществлением своих полномочий не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха

  • должны каждый год представлять Президенту сведения о доходах, имуществе