Парламентское расследование

Регулируется специальным ФЗ "О парламентском расследовании". Там вот такое достаточно широкое определение, которое позволяет расследовать самые различные факты и обстоятельства, которые причиняют вред обществу и государству

Парламентское расследование - деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Срок парламентского расследования не может превышать 1 год со дня создания комиссии. Оно должно быть завершено до окончания срока полномочий ГосДумы соответствующего созыва.

ФЗ закон предусматривает следующие объекты в качестве вот этих "негативных последствий для государства и общества"

• факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

• обстоятельства, связанные c возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому назначению, B неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Вот эти 4 ситуации могут послужить обстоятельствами для возбуждения парламенского расследования, при этому закон ограничивает распространение правления расследования по отдельным субъектам - не подлежит парламентскому расследованию

• деятельность Президента РФ

• деятельность суда по осуществлению правосудия. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение;

• деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии c уголовно-процессуальным законодательством;

• установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Такого рода исключения основываются на попытке ограничить различные ветви власти от чрезмерного воздействия и ущемления самодостаточности, особенно это заметно в отношении судебных действий, что справедливо, потому что только лишь суду принадлежит право осуществления правосудия.

Парламентское расследование носит стадийный характер - можно выделить три стадии:

• возбуждение,

основаниями могут быть

• события, ставшие известны депутатам и сенаторам, и которые составляют факт предмета парламентского расследования

• предложение уполномоченного по правам человека по расследованию фактам, составляющим предмет парламентского расследования

право на инициативу - группа сенаторов и депутатов численностью не менее 1\5 от общего их числа. эта группа направляет председателю письменное засявление с указанием фактом пралманетоскг орасследтсва и обосновывается необходимость такого расседования. председатель направляет заявление в профильный комитет, который готовит соответствующее заключение по данному обращению оценивая необходимость возбуждения парламентского расследования, а после этот вопрос рассматривается на заседании соответствующей палаты СФ. палата должна рассмотреть вопрос о поддержки иниципативы не позднее 15 дней от дня поступления обращения. палата может либо принять решение о поддержки, либо об отказе в таковом + для принятия решения необходимо согласие другой палаты, которая также в течение 15 дней должна рассмотреть вопрос о возможности расследования, если она принимает - тогда создается парламентское комиссии, а если отклоняет - тогда инициативы приостанавливается

• создание и деятельность парламентской комиссии - она создается на паритетных началах между всеми палатами, она имеет временный характер и формируется для рассмотрение конкретного дела. члены комиссии имеют право участвовать в обсуждении вопросов, но также они обязаны участвовать в них. Деятельность осуществляется посредством заседаний, на которых должна присутствовать минимум 2\3. Заседания могут носить открытый характер, однако может и закрытый, если там может быть затронута государственная тайна. Может запрашивать и получать информацию от органов государственной власти и должностных лиц, приглашать на свои заседания для дачи разъяснений представителей органов и должностных лиц, обладающих требуемой информацией граждан, просить от граждан и ОО объяснения и ответы на вопросы, которые ставит перед ними комиссии. Решения принимаются большинством голосов, однако итоговое решение может быть принято лишь 2\3

• результат деятельности комиссии - подготовка итогового доклада, который направляется в палаты федерального собрания. там могут содержаться предложения по принятию нормативно-правовых актов, направленных на устранение причин фактов и обстоятельств, послуживших началом расследование, может быть предложено смещение отдельных должностных лиц, могут быть предложены механизмы совершенствования деятельности органов государственной власти. Палаты должны утвердить доклад в течение 1 месяца, они пока его рассматривают могут просить уточнить какие-то вопросы у членов комиссии, на заседаниях может присуствовтаь УПпЧ. Считается принятым, если проголосовало более половины депутатов ГД и сенаторов. Если хотя бы одна палата не утвердит - деятельность комиссии прекращается. Итоговый доклад должен быть направлен Президенту, Правительству и иным органам публичной власти с опубликованием в интернет и иных источниках опубликования. Итоговый доклад обязательно рассматривают на заседании Правительства в течение 1 месяца от его получения, о результатах необходимо уведомить Парламент

Расследование может создавать достаточно интересные механизмы для устранения последствий - принятие нового НПА или применение мер ответственности, однако обычно действуют на опережение и просто быстренько увольняют нехороших людей. Не так часто проводились расследования - последний раз по поводу трагедии в Беслане. Возникают проблемы с парламентским контролем, когда существует единая политическая платформа, а не режим сосуществования законодательной и исполнительной власти