2. Система источников зп.

А) Общая характеристика.

По вертикали: НПА ФОГВ, СРФ, ОМС.

По горизонтали: законы и иные НПА (подзаконные акты).

По содержанию:

- КРФ,

- м/д РФ,

- ФЗ по земельным отношениям, ФЗ по природопользованию и охране окружающей среды, иные ФЗ.

*Специальная норма отменяет общую – последующая отменяет предыдущую.

- НПА ПРФ

- НПА ФОИВ

- Законы и НПА СРФ.

- НПА ОМС.

Б) Конституция РФ.

1) Конституционные принципы.

- Ст. 9: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории  принцип приоритета публичных интересов и принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

- Ст. 36 – Порядок пользования землей определяется на основе ФЗ (т.е. не ниже этого уровня).

- Ст. 72 – земельные отношения – предмет совместного ведения РФ:

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, иными природными ресурсами.

- Разграничение государственной собственности.

- природопользование.

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

- Ст. 114 – Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии., что имеет отношение к охране земель.

- Ст. 131 КРФ – изменение границ территорий МСУ допускается с учетом мнения населения территорий. ОМС самостоятельно управляют своим имуществом (муниципальной собственностью), в которой могут находиться и земли.

- Ст. 74 – приоритет обеспечения интересов охраны природы.

2) Конституционные основы собственности.

- Ст. 8 – равенство всех форм собственности.

- Ст. 9 – возможность обладания землей на праве собственности разными субъектами (государственная, частная, муниципальная и иные формы собственности).

- Ст. 36 КРФ – право собственности граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Правомочия собственника осуществляются свободно, если это не бьет по окружающей среде и интересам других лиц.

- Ст. 35 – Никто не может быть лишен имущества кроме как по решению суда. Изъятие для государственных нужд возможно только с возмещением убытков: в равном размере стоимости, а также до изъятия.

3) Конституционное обеспечение охраны земель.

- Ст. 42 – право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба здоровью причиненного экологическим правонарушением.

- Ст. 58 – Обязанность каждого сохранять природу.

В) Международные договоры.

Они имеют приоритет при наличии ратификации. Порядок заключения закреплен в ФЗ «О международных договорах РФ». На основании МД определяется государственная граница, т.е. определяется территориальная сфера действия норм права, также определяется порядок использования ресурсов, в том числе земель в пограничной зоне. Например, Соглашение между РФ и КНР 1996 года «Об озере Ханка» (совместный заповедник).

МД могут служить основой для установления режима охраны среды обитания объектов охраны окружающей среды, ограничения хозяйственной деятельности и использования земель. Например, Конвенция о водно-болотных угодьях.

Г) Закон.

- Специальные акты источники земельного права.

По общим вопросам ЗП:

- ЗК 25 октября 2001 года. Он закрепил систему правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю, охрану земель, разграничение публичной собственности на землю, вопросы частной собственности, меры по соблюдению и реализации прав, закреплены их гарантии, механизм правовой защиты. Усилилась судебная защита прав земельных собственников при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Конкретизировал постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование земельными участками. Впервые закреплен публичный сервитут. Определен порядок приватизации земельных участков, в том числе иностранными гражданами. Урегулирован порядок предоставления земли, выбора участков для строительства. Отражены особенности совершения сделок купли-продажи и мены земельных участков. Основы проведения государственного мониторинга земель, землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и контроля. Определен правовой режим категорий.

- Закон о введении в действие ЗК РФ.

- Градостроительный кодекс 2004 года «кодекс о недвижимости». Отношения в связи с территориальным планированием, застройкой, благоустройством городских и сельских населенных пунктов, развитием их инфраструктуры. Закреплены требования к документам территориального планирования и развития территорий.

- Гражданский кодекс. Глава 17 – общие положения объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю. Признание земельных участков недвижимым имуществом, обязательность государственной регистрации права собственности, а также сделок с ней, закрепление принципа целевого использования земель, закрепление права граждан на осуществление общего пользования землей без разрешений, закрепление права на застройку земельного участка, определение содержания правомочий собственников, определение сервитута, и наконец вопросы изъятия частных участков для государственных и муниципальных нужд.

- ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» (строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка).

- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ними».

- Жилищный кодекс РФ 2004 года (вопросы использования участков, где расположены жилые дома).

- Налоговый кодекс (земельный налог).

- ФЗ «О племенном животноводстве».

- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - предметы ведения ОМС (регулирование планировки и застройки территории, контроль за использованием земель на территории МСУ).

По вопросам земель СХ, как наиболее защищаемой категории:

- ФЗ 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения». Содержит полномочия ОГВ по этому вопросу, права и обязанности собственников, владельцев, пользователей в области обеспечения плодородия земель СХ.

- ФЗ 1996 года «О мелиорации земель».

- ФЗ 2001 года «О землеустройстве». Регулирует порядок землеустроительных работ в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

- ФЗ 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

- ФЗ 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

- О личном подсобном хозяйстве, 2003

- О КФХ

- О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан, 1998. Вопросы зонирования территорий и предоставления участков, права и обязанности членов объединений, особенности приватизации земли в этой сфере, правила организации и застройки.

- О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами.

- ФЗ от 2006 «О развитии сельского хозяйства»

По вопросу природопользования и охраны окружающей среды:

- ФЗ «О недрах» 1992 (самое важное: лицензии, отводы, полная госсобственность).

- Лесной кодекс 2006 года.

- Водный кодекс 2006 года.

- ФЗ «О животном мире» 1995 года.

- ФЗ «Об охране окружающей среды».

- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 года (требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, требования к почвам).

- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (требования при проектировании, эксплуатации объектов деятельности).

- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 года.

- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (к которым относятся лечебно-оздоровительные местности, курорты и особо охраняемые природные территории: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады.

- ФЗ «Об озере Байкал» 1999 года (особенности использования земельных ресурсов).

- ФЗ «Об отходах производства и потребления» 1998 года.

По вопросам земель промышленности: «О газоснабжении», «Об использовании атомной энергии», «О почтовой связи», «О железнодорожном транспорте», «Воздушный кодекс», «Кодекс внутреннего водного транспорта», «О связи». «О гидрометеорологической службе», «О ЗАТО».

Д) Указы Президента.

Имели место до 2001 года, и являлись чуть ли не основными НПА. Основные указы были в 1991 году.

В силу чего, это происходило? В 1991 году был Съезд Народных Депутатов, который сказал, что стране надо делать экономическую реформу и он своим постановлением сказал, что Президенту с декабря 1991 года по декабрь 1992 года можно дать для цели реформы право на указы, которые будут по силе равны законам. Так что целый год, Ельцин проводил реформу по полномочиям, которые дали ему Народные депутаты.

Е) Постановления правительства.

- Постановление правительства 2006 – о ФЦП о сохранении земель

- О государственном учете показателей плодородия земель с/х назначении

- Постановление Правительства РФ от 27.02.2004 N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов"

- О порядке консервации земель с их изъятием из оборота.

- Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства 2009.

- О государственном земельном контроле 2006

- Об государственном земельном мониторинге

- Об утверждении правил кадастрового деления и присвоения кадастровых номеров.

- О порядке консервации земель.

- О нормах отвода земель для размещения автодорог

- О порядке установления зон отвода и охранных зон железных дорог.

- О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет.

Ж) Акты СРФ.

Конкретные акты перечислять в данном вопросе не представляется возможным. На акты СРФ оказывает влияние природа. Политическая ориентация органов государственной власти СРФ. В ряде СРФ есть ЗК, есть законы о земле.

Главная проблема – проблема приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральными законами.

З) Акты МСУ.

В рамках Градостроительном кодексе закреплены полномочия ОМС например, утверждение правил землепользования и застройки.

В ЗК сказано, что они могут устанавливать в своих НПА предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в МСУ собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.