Глава VII. Общий план организации института поверенных

В противоположность адвокатуре, судебное представительство должно быть организовано в виде замкнутой профессии, самоуправляющейся, но в то же время подчиненной дисциплинарному надзору суда и вознаграждаемой по таксе. Это именно те принципы, которые принесли лучшие результаты на практике (см. заключ. I части). Помимо того, с целью поднятия нравственного достоинства поверенных, мы считаем целесообразным открыть им в виде награды за честное исполнение своих обязанностей доступ к низшим должностям по юридическому ведомству, каковы места нотариусов и судебных приставов. Взглянем теперь на взаимодействие этих принципов и начертаем общий план организации института поверенных.

_ 1. Взаимодействие принципов

Судебное представительство требует организации в виде замкнутой профессии. Это значит, что поверенные не только должны обладать известным цензом, но и быть ограничены определенным комплектом, локализованы и обязаны вносить денежный залог. Допущение к профессии лиц, удовлетворяющих известным, установленным в законе требованиям гарантирует знание и нравственные качества поверенных. Комплект уменьшает конкуренцию между ними и, низводя ее в связи с локализацией до минимума, устраняет в значительной мере опасность деморализации. С другой стороны, локализация облегчает судам надзор за деятельностью поверенных и вместе с внесением залога гарантирует интересы клиентов, передающих поверенным важные документы и денежные суммы.

Дисциплинарный надзор суда в связи с корпоративным самоуправлением служит залогом добросовестного исполнения поверенными своих обязанностей. Хорошим побудительным стимулом к этому является связь с низшей магистратурой, заменяющая поверенным повышения и награды по службе.

Наконец, определение гонорара по таксе, вознаграждая их пропорционально затрагиваемому труду, предотвращает возможность вымогательства несоразмерных гонораров.

Словом, совместное действие указанных принципов обставляет профессию условиями, гарантирующими знание, честность и добросовестность ее представителей,все те качества, которые требуются от них в интересах правильного отправления правосудия, и в то же время побуждает их к усердному выполнению своих обязанностей.

_ 2. Замкнутость профессии

Определение комплекта, та или иная форма локализации и назначение размера денежного залога, который должен быть представляем поверенным при допущении к профессии,- все это второстепенные вопросы, разрешение которых зависит от местных условий каждого государства и даже в некоторых случаях - каждой отдельной провинции его. Но вопрос о правилах допущения к профессии имеет общее значение и должен быть рассмотрен здесь.

Итак, каким условиям должны удовлетворять лица, допускаемые к занятию судебным представительством?

Прежде всего, несомненно, что, подобно адвокатам, поверенные должны обладать процессуальной дееспособностью. Этим положением исчерпываются юридические условия.

Далее, умственный или образовательный ценз имеет задачей гарантировать специальные познания поверенных, а потому он находится в зависимости от характера их деятельности. Мы уже говорили (см. стр. 162), что обязанности поверенных сводятся к ведению бесспорных гражданских дел и к ходатайству по гражданским спорным и мелким уголовным процессам. Отсюда видно, что для них вполне достаточно обладать некоторыми чисто практическими сведениями по юриспруденции, именно: быть знакомыми с формами составления судебных бумаг, сроками, порядком исполнения решений и т. п. Для приобретения таких сведений не нужно ни оканчивать университет, ни подвергаться подготовке в качестве кандидатов на судебные должности. Следует только лиц, выставляющих свою кандидатуру на места поверенных, подвергать практическому экзамену, подобному тому, какой существует у нас для нотариусов.

Правда, во Франции (см. ч. I) установлены более строгие требования. Но это обстоятельство объясняется тем, что в обеих странах круг деятельности поверенных значительно шире, чем следовало бы отвести им. Именно, на них возложена там вся письменная подготовка процессов, т. е. сочинение состязательных бумаг, как в спорных, так и в бесспорных, как в гражданских, так и уголовных делах. Такого порядка вещей нельзя признать желательным: сочинение состязательных бумаг вещь настолько важная для процесса и столь тесно связанная с ходом его, что отделять ее от устной защиты и предоставления поверенным значит разрушать необходимое в интересах тяжущихся единство ведения дела (см. стр. 150). Судебная бумага (прошение, возражение, апелляция, кассация, частная жалоба и т. п.) служит, при господстве устности в процессе, тезисом, который развивается в заседании суда, или, еще лучше, программой, которую сторона выполняет своею речью. Отдавать выбор тезиса и составление программы одному лицу, вдобавок, мало компетентному в этом, а развитие тезиса и выполнение программы возлагать на другое лицо - значит ставить в неудобное положение адвоката и подвергать опасности интересы тяжущегося. Юридической стороной спорного гражданского дела от подачи прошения до постановления решения должен руководить адвокат; поверенному же может быть предоставлено только собирание фактического материала, хождение по делу и исполнение решения. Таково общее начало; более же точное определение границы между деятельностью адвокатов и поверенных может быть сделано только сообразно с особыми условиями судоустройства и судопроизводства каждой отдельной страны.

Обращаясь к нравственному цензу, можно только заметить, что те отрицательные условия, которым должны удовлетворять адвокаты, вполне достаточны и для поверенных (см. стр. 173).

В ином положении находится вопрос о самом порядке допущения к профессии в виду того, что число поверенных должно быть ограничено комплектом. Главный вопрос, возникающий здесь, заключается в следующем: кому предоставить назначение кандидата на открывшуюся вакансию?

Если на нее претендуют несколько лиц, удовлетворяющих всем требуемым условиям и могущих внести установленный залог, то для правительства и для суда совершенно безразлично, кто из них попадет на это место. Наоборот, для сословия поверенных важно, чтобы в среду его поступали наиболее достойные лица. Поэтому, было бы целесообразно установить такой порядок. Кандидаты на открывшуюся вакансию должны подать совету сословия заявления и затем подвергнуться баллотировке в общем собрании поверенных. Получивший наибольшее число голосов представляется суду и получает свидетельство на право исполнять обязанности поверенного.