Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Б.Ж.2012 / Зан №4 4 курс / ЧС соц хар.doc
Скачиваний:
184
Добавлен:
09.02.2015
Размер:
2.66 Mб
Скачать

Качественная (субъективная) оценка указанного риска – это оценка риска обществом, т.Е. Это взгляд общества на ту опасность, которая ему грозит и его представления о том, что нужно делать.

Исходя из этого, первый этап управления рисками ЧС – это расчет вероятного риска, второй – его качественная оценка, получение представления о его серьезности, важности и значимости для социума. Нередко значение, придаваемое обществом риску какой-либо ЧС формируется под влиянием тех рисков, с которыми ему приходилось сталкиваться в повседневной жизни, а также степени серьезности возникших опасностей и их последствий.

На практике управление рисками ЧС социального характера сводится к повышению уровня социальной безопасности. Известно, что безопасность социума представляет собой, во-первых, отсутствие опасностей и угроз в пределах некоторого приемлемого для общества риска, во-вторых, достаточную степень его устойчивости к ним, т.е. наличие определенного иммунитета, и, в–третьих, способность и готовность защищаться от этих опасностей и угроз, устранять их, восстанавливать состояние благополучия. В связи с этим для повышения уровня безопасности в социальной сфере необходимо следующие мероприятия.

  1. Совершенствование социальной системы и ее объектов (структур, институтов, организаций, отношений между ними, политики и т.п.).

  2. Подготовка персонала, способного эффективно и целенаправленно работать над решением этой задачи.

  3. Способность и готовность социальных структур и персонала к ликвидации последствий ЧС.

На практике трудно определить соотношение инвестиций по каждому из

указанных направлений. Необходим специальный анализ с использованием конкретных данных и условий. Переход к риску открывает принципиально новые возможности повышения безопасности социума. К политическим, организационным, административным, техническим добавляются экономические методы управления рисками. К последним относятся: страхования, денежные компенсации ущерба, платежи за риск и т.д. Многие специалисты считают, целесообразным в законодательном порядке ввести квоты за риск. Однако, есть немало и тех, кто считает, что превентивные меры по предотвращению рисков, сводившиеся к страхованию, перестали быть эффективными, т.к. ложное ощущение безопасности – «все застраховано» стало само опасно, ибо, во-первых, персонал меньше заботится о последствиях риска, а во-вторых, даже, если имел место полный страховой полис, он не покрывал «скрытых» расходов, которые неизбежны в условиях жестокой рыночной конкуренции24.

По мере социально-экономического и научно-технического развития общество придает все большее значение уменьшению рисков ЧС. Это развитие, безусловно, уже само по себе повышает вероятность аварий, катастроф, вооруженных конфликтов с применением оружия массового уничтожения и т.п. Однако, по мере своего развития общество становится богаче и способно инвестировать больше средств в программы своей защиты. Защита социально-экономического развития становится сама по себе одним из важнейших элементов предупреждения и готовности к различного рода ЧС, в том числе и социального происхождения.

Для расчета риска необходимы обоснованные данные. Острая необходимость в данных в настоящее время признана во всем мире на национальном и международном уровне. Поэтому тщательно аргументированная разработка базы данных и их реализация является одной из важнейших задач управления риском ЧС социального характера на всех уровнях.

В основе управления рисками ЧС лежит методика сравнения затрат и получаемых выгод от снижения риска, которая предполагает следующую последовательность изучения опасностей.

Стадия I. Предварительный анализ опасностей, включающий в себя:

  • выявление источника опасности;

  • определение частей социальной системы, которые могут вызвать эти опасности;

  • введение ограничения на анализ, т.е. исключить опасности, которые не будут изучаться, т.к. не имеют отношения к исследуемой ЧС.

На этом этапе очерчивается рисковая конъюнктура социальной сферы,

изучается статистика происшествий, катастроф и ЧС, выявляются наиболее уязвимые места. Для примера можно привести анализ ситуации для обеспечения защиты частного предприятия от политического риска в какой-либо стране или регионе. Данный анализ включает в себя:

  • знание страны или региона, политической ситуации в них, политических лидеров и оппозиции;

  • анализ политических рисков до установления с кем-либо отношений в этой стране, постоянное проведение такого анализа после установления отношений, чтобы иметь текущую информацию о масштабе и типе риска;

  • анализ возможностей установить более тесные отношения с представителями власти, не игнорируя при этом оппозицию;

  • продумать порядок назначения персонала; на ключевые посты не следует нанимать персонал из числа местного населения;

  • важные компоненты, которые трудно производить, следует ввозить из страны или региона, где расположена материнская фирма;

  • местная валюта должна периодически и с короткими интервалами обмениваться и/или переводиться.

Стадия II. Выявление последовательности опасностей, которые могут в

вызвать ЧС социального характера. Например, возникновение трудностей с продовольствием, высокая инфляция, безработица, социальная напряженность, межэтнические стычки, религиозный экстремизм и т.д. Все эти опасности являются предвестниками острого социального конфликта и возможной ЧС, типа вооруженного конфликта или войны.

Стадия III. Анализ последствий ЧС. Здесь необходимо четко представлять, какие потери может понести та или иная социальная структура в случае возникновения ЧС (революции, гражданской войны, регионального межэтнического конфликта и т.д.). На этой стадии деятельность по управлению риском требует значительных финансовых затрат. С практической точки зрения лучше начать с катастрофических случаев, а затем расширить исследование, перейдя постепенно на случаи с менее значительными последствиями. Если речь идет о частном предприятии, то опасности могут быть следующего характера: внезапная или постепенная конфискация (национализация) собственности, изменение валютной ситуации (запрещение обмена местной валюты на конвертируемую или перевода валюты за границу), введение дискриминационных налогов, ограничение цен и введение контроля за производимыми товарами, угрозы персоналу и похищение ключевых сотрудников и т.п.

В настоящее время специалисты в сфере обеспечения безопасности, как ученые, так и практики, считают, что для повышения эффективности управления рисками ЧС необходимо ускорить решение ряда назревших проблем. Среди них наиболее важными представляются следующие25:

  • разработка и принятие государственной стратегии снижения рисков ЧС, опирающейся на научно обоснованную законодательную нормативно-правовую базу;

  • совершенствование статистического учета ЧС природного, техногенного и социального характера, разработка современных методик оценки рисков, связанных с природными и техногенными опасностями, и их применение при прогнозировании социальных угроз;

  • формирование системы управления рисками ЧС, включая предупреждение и оперативное реагирование на эти ситуации;

  • разработка методических основ стратегического и оперативного планирования мероприятий по снижению рисков ЧС;

  • развитие систем комплексного мониторинга рисков ЧС, особенно его элементов и структур в субъектах РФ и муниципальных образованиях;

  • сближение систем предупреждения и ликвидации ЧС и ГО с возможным последующим объединением их в единую государственную систему гражданской защиты, а также создание системы общественных спасательных организаций и формирований;

  • дальнейшее совершенствование государственной политики по сохранению и развитию существующего потенциала ГО и ее материально-технической базы, включая создание резервов на случай ЧС мирного и военного времени;

  • реализация эффективных мер по совершенствованию подготовки специалистов и населения в области предупреждения и ликвидации ЧС и ГО, формирование у населения страны массовой культуры безопасности;

  • формирование и совершенствование нормативно-методической базы страхования и перестрахования рисков ЧС;

  • обобщение и распространение опыта мирового сообщества по управлению рисками., формирование у населения страны массовой культуры безопасности;

  • формирование и совершенствование нормативно-методической базы страхования и перестрахования рисков ЧС;

  • обобщение и распространение опыта мирового сообщества по управлению рисками.

На решение этих задач направлена Федеральная программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 г.», утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1098, а также обращается внимание в Концепции национальной безопасности РФ, где указано на необходимость нового подход к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественного совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе дальнейшей интеграции ее с аналогичными системами иностранных государств26.

Решение проблемы обеспечения комплексной безопасности может дать теория управления рисками. Разработанные в ней методология позволяет оценить риски различной природы, которым подвергается человек и общество, вычислить соответствующие им рациональные величины затрат, необходимых для их снижения до приемлемой величины. Критерием оптимальных затрат здесь является максимально возможное снижение суммарного риска, которое достижимо при данном уровне жизни общества.

Однако следует отметить, что данный подход возможен только в социально здоровом обществе и в мирное время. В дестабилизированном обществе (при угрозе войны, в условиях острых социальных конфликтов и революций, криминализации общества, при стихийных бедствиях и других форс-мажорных обстоятельствах) целесообразно использовать другие подходы и критерии для обеспечения безопасности и решения проблемы приемлемого риска.

В настоящее время для решения указанных задач наиболее эффективным и, возможно, единственным способом является моделирование процессов возникновения опасностей и угроз, их развития, перерастания в ЧС и устранения. Исследование опасностей по моделям, под которыми понимаются аналоги (математические, физические, компьютерные, модель-схемы и т.д.) изучаемых объектов в ряде случаев действительно являются единственно возможным. Например, исследование последствий войны, особенно ядерной, стихийного бедствия, техногенной катастрофы, криминальной ситуации и т.п. Не исключено, что в перспективе, с развитием компьютерного программирования, они станут приоритетными. Результаты разработок и исследования модели по определенным критериям распространяются на оригинал или реальные процессы. Возможность переноса результатов, полученных в ходе построения исследования, на оригинал основана на том, что модель в определенном смысле отображает (воспроизводит) какие-то его стороны и свойства. При этом необходимо учитывать, что модель всегда лишь упрощенная копия каких-либо свойств оригинала, и важно не перешагнуть допустимые пределы таких упрощений.

Модели могут быть статичными, отражающими структуру, взаимосвязи и состояние опасностей; простыми динамичными, характеризующими качественные изменения; сложными динамичными, отражающими качественно-количественные изменения (скачки и их эволюции.

В настоящее время, в связи с широким внедрением в обиход видеотехники, моделирование ЧС возможно с помощью показа видеофильмов по тематике социальных катастроф. Они достаточно обстоятельно помогают разобраться в той или иной критической ситуации, отображаемой на экране. Но здесь имеет место субъективный момент, т.к. авторами видеофильмов являются, как правило, профессиональные репортеры, а они не всегда свободны от симпатий и антипатий, поэтому видеофильмы с сюжетами социальных катаклизмов следует смотреть и анализировать с учетом субъективного фактора.

Огромные возможности для моделирования сегодня предоставляет компьютерная техника. Различают несколько разновидностей компьютерных систем, с помощью которых осуществляется моделирование изучаемых процессов, в том числе потенциальных опасностей и угроз. Фактологические системы, представляющие собой механизм собирания, накопления и обобщения факторов опасностей. Хранение информации о тех или иных опасных процессах в разные моменты дает возможность выявить тенденции, изменения, развивать позитивные и сводить на нет или ослаблять негативные явления (процессы). Такие системы выполняют диагностические функции, позволяя по набору определенных признаков и их изменениям судить о состоянии исследуемых процессов, обеспечивая выработку рекомендаций для их прогноза и контроля.

Широкое распространение получили интерпретирующие компьютерные системы, позволяющие при наличии определенных условий и данной интерпретации знаний вскрывать наиболее обоснованные и вероятные состояния опасных явлений. Компьютер здесь выступает как инструмент мыслительной системы, дающий возможность по-разному комбинировать условия, состояние процессов и исходные знания, чтобы те или иные выводы или собственные суждения согласовывались с максимальной совокупностью имеющихся фактов.

В моделировании также широкое распространение получили экспертные компьютерные (человеко-машинные) системы, исполняющие роль консультантов. В этих системах в памяти закладываются знания множества, причем банк экспертных данных постоянно пополняется. Машина обобщает эти знания и приводит и приводит в определенный логический порядок. ЭВМ анализирует введенную в нее задачу с позиций самых авторитетных знаний, строит план решения и выдает оптимальный ответ. Экспертная система включается в мыслительный процесс человека. В силу своих практически безграничных возможностей эти системы выводят на качественно новый уровень возможности исследования и управления процесса жизнедеятельности всех элементов природы, техники и социума, разрабатывая при этом рекомендации по устранению потенциальных опасностей и реальных угроз для человеческого сообщества.

В последнее время ученые многих стран разрабатывают методы нелинейного математического моделирования для изучения наиболее сложных и важных процессов возникновения и развития социально-политических, духовно-нравственных и военных опасностей и угроз. Однако этот процесс идет медленно и противоречиво. Некоторые исследователи предполагают, что математические вычисления вероятности социальных явлений и процессов невозможны. Но другие исследователи, которых также достаточно много, придерживаются противоположного мнения. Они демонстрируют возможности изучения опасностей и угроз с помощью математических моделей и компьютерных систем.

Моделирование опасностей и угроз в перспективе, вне всякого сомнения, будет способствовать обеспечению более точной диагностики развивающихся в природе и обществе процессов, выявлению степени риска ЧС, повышению эффективности предпринимаемых превентивных мер по обеспечению комплексной безопасности, существенному снижению финансовых затрат на предотвращение стихийных бедствий, техногенных катастроф, социальных конфликтов, а также обусловленных ими человеческих жертв и материальных потерь.

Итак, общественная практика решения проблемы безопасности жизнедеятельности показывает, что управления рисками ЧС вполне обоснованно стала важной составной частью государственной политики в области обеспечения безопасности. Знание методика управления рисками и умение их применять на практике – важнейшая задача подготовки специалиста в сфере безопасности жизнедеятельности.

Таким образом, итогом данной главы могут быть следующие выводы.

Во-первых, социальный опыт свидетельствует, что безопасность – это приемлемый риск, который существует, но не является фатальным с точки зрения его превращения в реальную опасность. Опасности, как правило, не возникают неожиданно. Им предшествует накопления факторов риска. Их обнаружение, анализ и прогнозирование с их помощью степени вероятности самой опасности, сроков ее возникновения, направленности, возможного ущерба и т.п. являются важнейшими задачами диагностики опасностей, куда входит определение показателей, индикаторов, выявление критериев определения опасностей и угроз, а также их пороговых значений, позволяющих определить приемлемых для нашей социальный системы риск.

Во-вторых: возрастающая противоречивость и динамизм общественных процессов резкое обострение экологической ситуации, увеличивающиеся потоки информации, затрагивающие проблемы комплексной безопасности, выдвигают в практическом плане задачи управления рисками чрезвычайных ситуаций. Накопленный мировой опыт их решения, анализ реального состояния и прогноз показывают, что проблема управления рисками ЧС вполне обоснованно стала важной составной частью государственной политики в области устойчивого развития национальной безопасности и безопасности международного сообщества в целом. Диагностика опасностей, знание факторов риска, умение их прогнозировать и с их помощью выявлять опасные явления и процессы являются важными компонентами подготовки специалиста в сфере безопасности, в том числе и учителя безопасности жизнедеятельности.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Что такое риск?

  2. Какие разновидности риска вы знаете?

  3. Что собой представляет социальный риск?

  4. Дайте характеристику понятию «политический риск».

  5. Что означает приемлемый риск?

  6. Назовите методологические подходы к процедуре определения риска.

  7. Что такое показатели и индикаторы опасностей и угроз?

  8. Назовите особенности диагностики опасностей и угроз.

  9. Что собой представляют критерии опасностей и угроз?

  10. Что такое риск ЧС социального характера?

  11. Что значит управлять рисками ЧС социального характера?

  12. Назовите стадии управления рисками ЧС

  13. Какие проблемы необходимо решить для повышения эффективности управления рисками ЧС?

  14. Что представляет собой моделирование ЧС социального характера?

Литература:

  1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 18 января.

  2. Адриасова Т. Министерство спасения//Московские новости. 2001. №29

  3. Жуков В.И. Что такое ИРЧП? К вопросу о человеческом потенциале // Социологические исследования. 1996. № 4. С.101-102.

  4. Миэринь Л.А. Основы рискологии: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

  5. Панкратов В.К. Risk Management – Управление риском // Жизнь и безопасность. 1999. № 1. С.43-50.

  6. Политология : Энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю.И Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. С.341-342..

  7. Русак О.Н., Малаян К.Р., Занько И.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. / под ред. О.Н. Русака. – СПб.: Издательство «Лань», 2000.

  8. Сивкова В. Россия вступила в зону риска // Московские новости. 2000. № 35.

  9. Сорокин В.И. Управление рисками чрезвычайных ситуаций // Безопасность: Информационный сборник. 2001. № 3-4.

  10. Ярочкин В.И. Секьюритология – наука о безопасности жизнедеятельности. – М.: «Ось-89», 2000.

Соседние файлы в папке Зан №4 4 курс