38. Бюджетное регулирование: понятие и методы. Межбюджетные трансферты: понятие, формы (виды).

Бюджетное регулирование (БР) – одна из форм государственного регулирования экономики:

• осуществляемая органами власти вышестоящего территориального уровня путем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в другой при недостаточности налогового потенциала на отдельных территориях в целях выравнивания доходов бюджетов.

Методы БР:

1) Метод передачи регулирующих доходов – по сути, передача федеральных доходов по частичным нормативам в другие бюджеты двумя основными способами:

• метод отчислений от федеральных регулирующих налогов и иных платежей;

• метод оказания прямой финансовой поддержки.

Недостаток: не стимулирует субъектов бюджетных правоотношений искать собственные источники дохода.

2) Межбюджетные трансферты (МТ) – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

МТ предоставляются в следующих формах:

1) Дотации – межбюджетные трансферты:

• предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе;

• без установления направлений их использования;

• для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов/муниципальных образований.

2) Субсидии – межбюджетные трансферты:

• имеющие целевой характер;

• предоставляются на условиях софинансирования расходных обязательств (то есть, лишь в части от необходимой суммы);

• за исполнение органами государственной власти субъекта/МО полномочий по предметам своего ведения.

3) Субвенции – межбюджетные трансферты:

• передаются за/во исполнение органами государственной власти субъекта/МО переданных с вышестоящего уровня полномочий (для субъектов – ведение РФ, для МО – ведение субъектов РФ);

• размер обусловлен объемом ресурсов, необходимых на осуществление этих полномочий.

39. Понятие, принципы, стадии бюджетного процесса и полномочия его участников.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по:

• составлению и рассмотрению проектов бюджетов,

• утверждению и исполнению бюджетов,

• контролю за их исполнением,

• осуществлению бюджетного учета,

• составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Принципы бюджетного процесса (во многом пересекаются с общими принципами бюджетной системы):

• единства системы бюджетного процесса (регламентируется едиными нормативными актами, основной из которых – БК РФ, единство стадий);

• разграничения компетенции между законодательными/представительными (принимают бюджет и контролируют его исполнение) и исполнительными (разрабатывают, представляют представительному органу, обеспечивают исполнение бюджета и предоставляют отчетность) ОГВ/ОМСУ;

• гласности и публичности (опубликование в СМИ и интернете открытых сведений о бюджете);

• среднесрочного бюджетного планирования (на очередной финансовый год и плановый период в два года); преемственности бюджетов (опора показателей на прошлые и их корректировка при необходимости);

• специализации бюджетных показателей (т.е. применение бюджетной классификации).

Стадии бюджетного процесса:

1) Составление проектов бюджетов:

• сбор информации для социально-экономического планирования;

• прогнозирование возможностей аккумулирования, распределения и потребления денежных средств;

• разработка проекта бюджета;

2) Обсуждение, рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете:

• парламентские и публичные слушания по проекту бюджета;

• утверждение закона (решения) о бюджете;

3) Исполнение законов (решений) о бюджете: собственно аккумулирование доходов и расходование их на цели, определенные бюджетом;

4) Составление и утверждение бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса и их полномочия:

1) Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования:

• подписывают закон (решение) о бюджете;

• обеспечивают опубликование указанных актов.

2) законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы):

• рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ и отчеты об их исполнении;

• осуществляют контроль за исполнением бюджетов по отдельным вопросам.

3) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований):

• разрабатывают, представляют представительному органу проект бюджета;

• обеспечивают исполнение бюджета;

• обеспечивают составление и предоставление отчетности;

• обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

4) Федеральное казначейство:

• осуществляет бюджетные полномочия по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов (т.е. ведение единых счетов соответствующих бюджетов);

• анализ исполнения бюджетных полномочий органами государственного (только в субъектах) и муниципального финансового контроля.

5) Центральный банк Российской Федерации:

• совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления единой государственной денежно-кредитной политики;

• обслуживает единый казначейский счет в валюте Российской Федерации, банковские счета Федерального казначейства в валюте Российской Федерации для казначейского обслуживания.

6) органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований):

• аудит, экспертиза гос./мун. программ, анализ и мониторинг в сфере бюджетного процесса.

7) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета:

• непосредственно контролируют расходование средств бюджета;

• осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

• осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета:

• осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета;

• осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

10) получатели бюджетных средств (государственные органы, органы МСУ, бюджетные, казенные учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.д.): сводятся к:

• расходованию бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением и

• отчетности о распоряжении этими средствами.