32. Понятие бюджета, его значение и форма принятия

Как экономической категории бюджету присущи следующие признаки:

• это финансовые отношения;

• этим отношениям присуща денежная природа.

Бюджет – это финансовый план, формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утвержденного соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления, закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.

Значение:

• Роль: планирование финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

• Функции, рассматриваемые в экономическом аспекте бюджета:

  • распределительная (распределение средств исходя из объема и характера потребностей того или иного бюджета);

  • информационная (источник информации о социально-экономических показателях государства);

  • контрольная (прозрачность движения, распределения и рациональности использования бюджетных средств).

Правовая форма принятия (ст. 11 БК):

• В форме ФЗ – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

• В форме законов субъектов РФ – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• В форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований – местные бюджеты.

33. Бюджетная система рф. Принципы построения бюджетной системы

Бюджетная система – это совокупность уполномоченных органов государства и местного самоуправления, других участников бюджетной деятельности, находящихся между собой, в урегулированных нормами бюджетного права, бюджетных отношениях по поводу подготовки и принятия бюджетов, их исполнения, а также осуществлением контроля за их исполнением и применением мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства.

В ст. 10 БК дается структура бюджетной системы РФ:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты.

В ст.169 БК определяются сроки составления бюджетов бюджетной системы РФ, соответственно - проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК).

Принципы построения бюджетной системы РФ:

• Единство бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 29 БК)

• Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов м/у бюджетами бюджетной системы (ст. 30 БК)

• Самостоятельность бюджетов (ст. 31 БК)

• Равенство бюджетных прав субъектов РФ и МСУ (ст. 31.1 БК)

• Полнота отражения доходов/ расходов/ источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК)

• Сбалансированность бюджета (ст. 33 БК)

• Эффективность использования бюджетных средств (ст. 34 БК)

• Общего покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК)

• Принцип прозрачности (ст. 36 БК)

• Достоверности (ст. 37 БК)

• Адресность и целевое использование (ст. 38 БК)

• Подведомственность расходов (ст. 38.1 БК)

• Единство кассы (ст. 38.2 БК)

Принципы порядка ведения бюджета:

• единства бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК) - единые формы бюджетной документации, отчетности, бюдж. классификации, мер принуждения за нарушения законодательства и т.п.

• подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК) – все получатели бюджетных средств находятся в ведении распорядителей (органы гос. власти или МСУ) и подчиняются только указаниям своих распорядителей;

• единства кассы (ст. 38.2 БК) – каждый бюджет должен иметь единый счет для зачисления всех доходов и списания всех расходов;

• адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК) – бюджетные ассигнования по общему правилу целевые, цели доводятся до получателя;

Принципы самостоятельности:

• самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК) – самостоятельность доходов, расходов и источников финансирования дефицита у всех бюджетов, а также распределение полномочий между органами соответствующего уровня (ОГВ федеральные/субъектов, ОМСУ);

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК) – наличие самостоятельных доходов, расходов и источников финансирования дефицита у всех бюджетов, а также распределение полномочий между органами соответствующего уровня (ОГВ федеральные/субъектов, ОМСУ);

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 31.1 БК) – единые правила ведения бюджета и предоставления трансфертов в отношении всех бюджетов субъектов/МО в равной степени;

Принципы гласности:

• прозрачности (открытости) (ст. 36 БК) – опубликование бюджета в СМИ, интернете и иное обеспечение открытости сведений из бюджета населению;

• достоверности бюджета (ст. 37 БК) – подкрепленность бюджета достоверными социально-экономическими прогнозами;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК) – говорит сам за себя: все указанные величины должны быть полностью отражены в бюджете;

• участия граждан в бюджетном процессе (нет статьи);

Принципы, отражающие экономические показатели бюджета:

• эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК) – достижение наибольшей результативности использования средств при наименьших затратах (экономность);

• сбалансированности бюджета (ст. 33 БК) – примерное равенство доходов и расходов, минимизация дефицита;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК) – по общему правилу, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, НО определенные расходы (в частности, за пределами РФ и для выполнения международных обязательств) в качестве исключения могут быть увязаны с определенными доходами (например, добровольные взносы, субвенции и субсидии из других бюджетов и т.д.).