22. Финансовый контроль со стороны Президента рф. Контроль исполнительных органов власти общей компетенции.

В ведении Президента РФ действует специальный контрольный орган - Контрольное управление Президента РФ (это самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ).

Управление контролирует реализацию ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию, а также бюджетных посланий.

• Осуществляя контрольные функции, Управление должно информировать Президента РФ о результатах проверок и подготавливать на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе вносить предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей; направлять в органы прокуратуры, Следственного комитета РФ, органы внутренних дел, федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях.

К основным функциям Контрольного управления Президента РФ отнесены:

1. контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями;

2. подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Контрольное управление Президента РФ наделено следующими правами:

1. требовать от руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций документы, материалы, письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок в соответствии с задачами Управления;

2. привлекать к проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля, специалистов;

3. вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.

Органы исполнительной государственной власти общей компетенции — Правительство Российской Федерации, правительства, администрации субъектов Федерации направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

В пределах своих полномочий Правительство РФ на основа­нии Конституции России (ст. 114) и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль.

23. Понятие и виды негосударственного финансового контроля. Методы контроля.

Негосударственный финансовый контроль: это регламентированная нормами права деятельность хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и полноты поступления доходов в централизованные и децентрализованные денежные фонды справедливого их распределения, правильности и эффективности их использования в соответствии с целевым назначением

Негосударственный финансовый контроль − это контроль за своевременностью и верностью финансового планирования, правильностью использования материальных средств, а также их эффективностью. В этом процессе не участвуют государственные органы.

Виды:

Негосударственный финансовый контроль включает в себя: аудиторский контроль, внутрихозяйственный финансовый конт­роль и общественный контроль.

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осу­ществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и о соот­ветствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству, которое позволяет ее пользователю делать пра­вильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, фи­нансовом и имущественном положении субъектов хозяйствова­ния и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Аудит не подменяет государственного контроля досто­верности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством. Официальным итого­вым документом, в котором отражаются результаты проведенно­го аудита, является аудиторское заключение. Оно предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности, к ко­торым относятся члены организации или собственники ее имущества, налоговые органы, органы статистики.

В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие формы аудита, как: обязательный, проводимый в отноше­нии определенных субъектов хозяйствования (занимающихся определенным видом деятельности либо образованных в опреде­ленной организационно-правовой форме) и инициативный ау­дит. Целью обязательного аудита является получение информа­ции о финансовом положении организации, пользователями ко­торой являются: исполнительный орган организации, ее участники (собственники), а также органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определенных сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом образования, распределения и ис­пользования государственных средств.

Инициативный аудит проводится с целью получения информации о финансовом поло­жении организации, состоянии ее взаимоотношений с контра­гентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима ис­полнительному органу или участникам (собственникам) органи­зации для принятия управленческих решений.

В международной практике аудита в настоящее время выде­ляют: операционный аудит, представляющий собой проверку функционирования отдельных частей хозяйственного механизма организации в целях оценки их эффективности, надежности и полезности; аудит на соответствие, который предполагает про­верку соблюдения норм законодательных актов и инструктивных материалов, предписанных персоналу администрацией; аудит финансовой отчетности, который проводится для того, чтобы определить, согласуется ли учетная и отчетная информация с об­щепринятыми правилами бухгалтерского учета.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты. Внут­рихозяйственный контроль имеет ряд особенностей: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководи­телю; этот вид финансового контроля осуществляется постоян­но, а не периодически; кроме того, отсутствует единая регламен­тация объема и характера процедур контроля, порядка их доку­ментирования (определяется, как правило, самой организацией). Внутрихозяйственный контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях; его осуществление при усло­вии правильной организации способствует: повышению ответ­ственности должностных лиц и работников; сохранности и раци­ональному использованию финансовых ресурсов организации; предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйствен­ной деятельности организации; получению необходимой опера­тивной информации для осуществления управления.

К видам финансового контроля традиционно относят и об­щественный контроль, под которым понимают контроль, осу­ществляемый непосредственно гражданами, а также обществен­ными организациями и объединениями, т. е. без участия специ­альных государственных органов.

Методы негосударственного финансового контроля:

К методам по выявлению результатов финансовой деятельности относятся следующие методы:

- наблюдение - постоянный контроль за подконтрольными организациями по поводу использования ими денежных средств и их финансовым состоянием;

- обследование - изучение отдельных аспектов функционирования подконтрольного субъекта с целью определения его финансового состояния и возможных направлений развития с применением таких приемов как, как анкетирование и опрос;

- анализ - детальное изучение финансовой деятельности хозяйствующего субъекта для определения эффективности использования им своего капитала;

- экспертиза - это метод предварительной оценки принимаемых финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий;

- надзор - это контроль за осуществлением финансовых операций в целях приведения их в соответствие с нормами и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством. А также это контроль за определенным видом деятельности и в случае выявления нарушений правил и нормативов может последовать применение санкции в виде отзыва лицензии на право осуществления кого-либо вида деятельности;

- проверка - это единичное контрольное действие по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документах;

- инвентаризация - проверка объектов контроля в натуре путем осмотра, пересчета, взвешивания, обмера;

- ревизия - полное обследование деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности;

- санкционирование операций - совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства.

Бюджетный кодекс (п.1, ст. 267.1) в качестве основных методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля называет: проверку, ревизию, обследование, санкционирование операций.

Методами реагирования на выявленные нарушения являются:

• - восстановление нарушенного права, путем возбуждения финансовоправового, административного, дисциплинарного или уголовного преследования виновных лиц;

• - возмещение вреда,

• - обмен передовым опытом.