14. Участие прокурора в гражданском процессе, основания, формы участия, права и обязанности

Прокурор – процессуальный истец (не в материально-правовом смысле)

НП-основа: Правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется в соответствии с ГПК и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК). На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.

Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение (за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов по ч. 2 ст. 45 ГПК). Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе:

• изменить основание или предмет поданного им заявления;

• возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления);

• подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам;

• обратиться с заявлением о выдаче судебного приказа к мировому судье.

В соответствии с п. 2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475 “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве” основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском и административном судопроизводстве, являются:

• участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам, заявлениям, административным исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

• обеспечение качественной подготовки и направления в суд заявлений о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям в результате преступлений, если такие заявления не рассмотрены в порядке уголовного судопроизводства (статьи 44, 306 и 309 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ);

• вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных частью 3 статьи 45 ГПК РФ, частью 7 статьи 39 КАС РФ и федеральными законами;

• апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским и административным делам (далее - дела), в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;

• рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов, вынесенных в порядке гражданского и административного судопроизводства по делам, в которых предусмотрено участие прокурора, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом.

Формы участия прокурора в деле:

Участие в деле прокурора регулирует одноименная статья 45 ГПК.

В любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия прокурора:

1) путем обращения с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса;

2) путем вступления в уже начатое дело.

1) Первая форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц.

• граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).

В интересах этих граждан прокурор обращается в суд по общему правилу. В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в Семейном кодексе оговорено право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел: о признании брака недействительным (ст. 28), о лишении родительских прав (ст. 70), об ограничении родительских прав (ст. 73), о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102), об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие категории семейных дел, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для участия прокурора;

• граждане, обратившиеся к прокурору с просьбой о защите их социально-экономических прав, в том числе и в судебном порядке. Эта категория граждан – исключение из вышеуказанного правила. Круг таких прав указан в ч. 1 ст. 45 ГПК:

o социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

o защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

o социальной защиты, включая социальное обеспечение;

o обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

o охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

o обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

o образования.

• неопределенный круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом;

• публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования). Речь может идти о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов, в частности, в процессе приватизации.

Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

2) Вступление в уже начатый процесс является второй формой участия прокурора в гражданском процессе.

Цель вступления в дело – дача заключения по определенным категориям дел.

Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает в целях осуществления возложенных на него полномочий заключение по делам:

• о выселении,

• о восстановлении на работе,

• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью,

• в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.

Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д.

Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК).

В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место в начале судебного разбирательства.

15. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан, защищающих права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц (основания, формы участия, права и обязанности)

Итак, статья 46 ГПК говорит, что определенные субъекты, а именно:

• органы государственной власти,

• органы местного самоуправления,

• организации,

• граждане вправе обратиться в суд в защиту с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов:

1) других лиц по их просьбе (исключение: недееспособные и несовершеннолетние – их согласие не требуется);

2) неопределенного круга лиц.

Главной целью института защиты прав других лиц в гражданском процессе является оказание помощи и содействия в судебной защите лицам, которые сами не в состоянии в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста осуществить ее самостоятельно (в поддержку ст. 46 Конституции как гарантия права на судебную защиту).

Формы защиты прав других лиц:

1) Обращение в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК):

1.1) Других лиц:

• каждый раз при обращении в суд с заявлением необходимо обоснование в виде специального указания в законе;

• обращение в суд в защиту прав других лиц возможно только по их просьбе (кроме недееспособных и несовершеннолетних). Такое согласие, очевидно, должно быть выражено в письменной форме и может найти подтверждение в личном участии лица, чьи права защищаются поданным иском, в гражданском процессе.

• Заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 281 ГПК) возбуждаются по заявлению самых разных лиц, указанных в ст. 281 ГПК.

1.2) Неопределенного круга лиц:

• обращение в суд происходит независимо от просьбы самих заинтересованных лиц, поскольку исками о защите неопределенного круга лиц защищаются публичные интересы, (например при прекращении экологически вредной деятельности, либо частные интересы большой и неперсонифицированной группы лиц, например потребителей).

Специальной процедуры разрешения дел о защите неопределенного круга лиц действующее гражданское процессуальное законодательство России не содержит.

2) Вступление в дело государственных органов, органов местного самоуправления (т.е. только органов публичной власти) до принятия решения судом первой инстанции для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК):

• по своей инициативе;

• по инициативе лиц, участвующих в деле;

• по инициативе суда в случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях.

Дача заключения производится в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Возбуждение дела и дача заключения возможны в соответствии со ст. ст. 46 и 47 ГПК по общему правилу только в случаях, предусмотренных законом (причем федеральным, см. ст. 71 Конституции), например ГПК, СК, Законом РФ "О защите прав потребителей". Таким образом, норма ст. 46 ГПК носит бланкетный характер, определяя возможность возбуждения дела в защиту прав других лиц либо дачи заключения по делу наличием специального указания в законе.

Например, органы опеки и попечительства вправе возбуждать не любые дела в защиту прав подопечных, а только в тех случаях, когда право на обращение в суд им предоставлено специальным указанием закона.

Исключение: в необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления.

Отличия участия субъектов из статьи 46, 47 от участия в деле прокурора:

• Круг защищаемых субъектов по ст. 46, 47 неограничен, по ст. 45 – ограничен

• Круг дел по ст. 46, 47 ограничен указаниями в законе (кроме инициативы суда), по ст. 45 – ограничен только для граждан, которые могут самостоятельно защищать свои права (социально-экономические права).

Процессуальное положение государственных органов и иных субъектов, возбудивших дело в защиту прав других лиц – указанные субъекты:

• являются стороной по делу;

• тем не менее, не являются участниками спорного материального правоотношения, им не принадлежит право требования;

• процессуальные права ограничены целью их участия - для защиты прав и интересов других лиц, но при этом не вправе распоряжаться материальным объектом спора, самим спорным субъективным правом.

Ограничения прав указанных субъектов:

• ч. 2 ст. 46 ГПК: пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов;

• к указанным субъектам не может быть также предъявлен встречный иск;

• на них не распространяются материально-правовые последствия законной силы судебного решения, т.к. они не могут быть выгодоприобретателями по судебному решению, которое не должно затрагивать лично принадлежащие им права.

При этом субъекты, возбудившие дело в защиту других лиц, вправе:

• участвовать в процессе исполнения судебного решения (например, органы опеки и попечительства - при исполнении решений, вынесенных по спорам о детях).

Защита прав других лиц в форме дачи заключения:

Вторая форма защиты интересов других лиц в гражданском процессе - участие только государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом, для дачи заключения по делу. Такое участие имеет целью осуществление возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заключение состоит из двух частей:

1) сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе;

2) заключение в собственном смысле слова, в нем излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения спора.

Для участия в гражданском процессе органом должен быть выделен представитель, наделенный соответствующими полномочиями. В этом качестве обычно участвует специалист, который связан с непосредственной деятельностью данного органа.

Отличие заключения органов публичной власти от других формы получения специальных познаний (в частности заключение эксперта и консультация специалиста):

• Во-первых, эксперт в отличие от органа относится к числу лиц, содействующих правосудию, в силу чего обладает более ограниченным кругом процессуальных прав и обязанностей по ст. 85 ГПК. То же самое относится к консультации специалиста (ст. 188 ГПК).

Во-вторых, эксперт и специалист не могут давать правовой оценки доказательственной информации, собранной с помощью их специальных познаний. Эксперт и специалист вправе касаться только вопросов фактического характера, поскольку они не заинтересованы в исходе дела.