Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
jur056_2 / Трудовое право_Миронов В.И_Учебник_Спб, Питер, 2009 -864с.PDF
Скачиваний:
130
Добавлен:
09.02.2015
Размер:
8.38 Mб
Скачать

724 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

установлена особая форма доступа; 3) знакомиться с материалами, составленными по результатам контроля за ядерной и радиационной безопасностью, указывать об этом в соответствующих актах, выражать согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Ростехнадзора; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора в установленном законодательством порядке, в частности, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. Перечисленным правам лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью, корреспондируют обязанности должностных лиц Рос-технадзора создавать необходимые условия для их реализации.

Таким образом, особый характер деятельности по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью не позволяет прямо применить к возникающим при этом отношениям положения Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ. Однако отдельные положения Закона применимы к этим отношениям по аналогии, в том числе в части защиты прав инспектируемых лиц с соблюдением правил об устранении нарушений на объектах, создающих повышенную опасность для окружающих.

§ 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарногигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляет Роспотребнадзор, состоящий в ведении Минздравсоцразвития России.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиоло- гический надзор, имеют право: 1) получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 2) беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и работниками, выполняющими в организации управленческие функции, санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий; 3) проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; 4) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; 5) проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; 6) проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам; 7) составлять протоколы о нарушениях санитарного законодательства; 8) при выявлении нарушений санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных

§ 6. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

725

 

заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) выдавать индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательные для исполнения ими предписания по следующим вопросам: а) об устранении выявленных нарушений санитарных правил; б) о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам и не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции; в) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; г) о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за этими гражданами; д) о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где сохраняются условия для возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по перечисленным вопросам вступают в законную силу немедленно, они подлежат исполнению в установленные в них сроки. Другие предписания вступают в силу после прохождения установленных процессуальным законодательством процедур вступления в законную силу правоприменительных актов, то есть истечения установленного срока на обжалование или признания его законным и обоснованным вышестоящим должностным лицом либо органом, к компетенции которых отнесено рассмотрение жалобы на данный правоприменительный акт.

Однако индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право обжаловать любые действия (бездействие) должностных лиц санитарно-эпиде- миологического надзора, в том числе по выдаче предписаний, подлежащих немедленному исполнению, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. При рассмотрении таких жалоб на должностных лицах государственного санитарно-эпидемиологического надзора лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых ими решений. В свою очередь лица, которые обжалуют действия (бездействие) должностных лиц санитарноэпидемиологического надзора, должны доказать, что принятыми этими лицами решениями нарушены их права или охраняемые законом интересы. Признание действий должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора незаконными и (или) необоснованными позволяет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предъявить исковые требования к соответствующему органу са- нитарно-эпидемиологического надзора о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпиде- миологический надзор, корреспондируют обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по исполнению их законных требований по устранению нарушений санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

При осуществлении мероприятий по государственному санитарно-эпидемио- логическому надзору должностные лица Роспотребнадзора независимы и подчиняются закону (ч. 2 ст. 368 ТК РФ). Однако и на деятельность по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору требования Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ распространяются частично. В частности, положения данного Закона не применяются при выдаче предписаний должностными лицами

726 Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые подлежат немедленному исполнению, поскольку устранение нарушений, которые фигурируют

втаких предписаниях, связано с повышенной опасностью для окружающих. Данный Закон не распространяется и на государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, а также на мероприятия по са-нитарно- карантинному, карантинному, фитосанитарному и ветеринарному контролю в пунктах перехода Государственной границы РФ. Однако и в перечисленных случаях лица, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпиде- миологическому надзору, также имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору, давать объяснения по вопросам, касающимся предмета данного контроля; 2) получать информацию в соответствии с действующим законодательством, в том числе о проводимых в ходе санитарно-эпидемиологического контроля исследованиях; 3) знакомиться с результатами мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору, указывать в документах, составленных по его результатам, о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемио- логический надзор, в установленном законодательством порядке. Перечисленным правам лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпиде- миологическому надзору, корреспондируют обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, не препятствовать их реализации. В случаях, когда присутствие физических лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпидемиологическому надзору, невозможно ввиду опасности для окружающих, они могут поручить участие в этих мероприятиях представителям, оформив их полномочия доверенностью по месту работы или жительства либо заявлением должностным лицам, осуществляющим государственный санитарноэпидемиологический надзор.

Востальных случаях при проведении мероприятий по санитарно-эпидемио- логическому надзору следует руководствоваться положениями Федерального закона от 14 июля 2001 г. № 134-ФЗ. Таким образом, особый характер деятельности по санитарно-эпидемиологическому надзору не позволяет применить к ней в полном объеме данный Закон. Однако отдельные его положения могут быть использованы и

вслучаях, когда установленные им правила по проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) не применяются. В подобных ситуациях отдельные требования Закона могут быть применены, как минимум, по аналогии.

§ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ст. 362 ТК РФ говорится о том, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели — физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, установлен-

§ 7. Ответственность за нарушение трудового законодательства

727

 

ных федеральными законами. Можно выделить несколько видов ответственности, которая может наступать за нарушение норм трудового права.

Во-первых, руководители, иные должностные лица организации за нарушение норм трудового права могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности лицами, полномочными применять дисциплинарные взыскания. Например, на основании подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ они могут быть уволены с работы за нарушение требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Во-вторых, руководители организации, иные должностные лица за нарушение норм трудового права могут быть привлечены к материальной ответственности. В частности, за незаконное увольнение с работы, повлекшее причинение работодателю ущерба в виде выплаты работнику среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В зависимости от вида проступка руководители, иные должностные лица организации могут быть привлечены как к полной, так и к ограниченной материальной ответственности в размере их среднего месячного заработка.

Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности руководителей, иных должностных лиц организации за нарушение трудового законодательства является правом, а не обязанностью работодателя. В связи с чем при привлечении к перечисленным видам ответственности действует принцип дис-позитивности, предполагающий наличие волеизъявления полномочного представителя работодателя на привлечение руководителя, иных должностных лиц организации к материальной или дисциплинарной ответственности за нарушение норм трудового права. В свою очередь руководители, иные должностные лица организации, привлеченные к материальной или дисциплинарной ответственности за нарушение норм трудового права, могут обжаловать действия по применению к ним мер указанных видов ответственности в установленном законодательством порядке, в частности в государственную инспекцию труда и (или) в суд.

Нельзя не заметить, что в ст. 362 ТК РФ говорится об ответственности руководителей, иных должностных лиц организации, а также работодателей — физических лиц за нарушение норм трудового права. Однако решения органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, которые повлекли причинение ущерба работодателю и приняты с нарушением норм трудового права, также могут стать основанием для возмещения работодателю причиненных вынесением незаконного решения убытков. Следовательно, к ответственности за нарушение норм трудового права при осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства могут быть привлечены органы, принявшие незаконное и (или) необоснованное решение.

При этом работодатель должен доказать, что возникшие у него убытки являются следствием незаконных и (или) необоснованных действий органов государственного контроля за соблюдением норм трудового права.

В-третьих, за нарушение норм трудового права руководители, иные должностные лица организации, а также работодатели — физические лица могут быть привлечены к административной ответственности, которая установлена КоАП РФ.

728Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

Всоответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ руководители, иные должностные лица организации за нарушение законодательства о труде и об охране труда могут быть подвергнуты штрафу государственным инспектором труда. Повторное в течение года нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, которое подвергнуто административному взысканию за аналогичное правонарушение, может повлечь его дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27). Данная мера ответственности применяется судьей на основании материалов, подготовленных государственной инспекцией труда, она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в его совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также иное управление юридическим лицом (ст. 3.11).

Административный штраф на руководителей, иных должностных лиц организаций, а также работодателей — физических лиц налагается должностными лицами государственной инспекции труда в следующих случаях:

уклонение представителей работодателя от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения таких переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в установленные сторонами сроки (ст. 5.28);

непредоставление представителями работодателя информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);

необоснованный отказ представителей работодателя от заключения коллективного договора или соглашения (ст. 5.30);

нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору либо соглашению (ст. 5.31);

уклонение представителей работодателя от получения требований работников при возникновении коллективного трудового спора и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения коллективных требований или создание препятствий к проведению такого собрания (конференции) (ст. 5.32);

невыполнение представителями работодателя соглашения, достигнутого при урегулировании коллективного трудового спора (ст. 5.33);

увольнение лицом, пользующимся правом приема и увольнения, работников в связи с проведением ими коллективного трудового спора и объявлением забастовки (ст. 5.34);

сокрытие представителями работодателя несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ст. 5.44 КоАП РФ). За один случай сокрытия несчастного случая на производстве или профессионального заболевания к административной ответственности могут быть привлечены как непосредственные виновники, в частности руководитель и иные должностные лица организации, так и в целом организация.

§ 7. Ответственность за нарушение трудового законодательства

729

 

Нами рассмотрены основные возможные случаи привлечения руководителей, иных должностных лиц организации, самой организации, а также работодателей — физических лиц к административной ответственности. Привлечение к административной ответственности при установлении рассмотренных видов административных проступков является обязанностью полномочных должностных лиц государственных органов. Однако они при рассмотрении дел об административных правонарушениях самостоятельно определяют меру административной ответственности в пределах установленных законом санкций за конкретное правонарушение.

В-четвертых, за нарушение норм трудового права руководители, иные должностные лица организации, работодатели — физические лица могут быть привлечены к уголовной ответственности:

за использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия собственника, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ или оказания услуг, что квалифицируется как использование рабского труда ст. (127 УК РФ). Следствие по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 127 УК РФ, должны вести следователи прокуратуры;

за дискриминацию, то есть за нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам (ст. 136 УК РФ). В связи с чем лица, виновные в ограничении прав и свобод в сфере труда по перечисленным мотивам, могут быть привлечены к уголовной ответственности по данной статье, следствие по которой также ведут органы прокуратуры;

за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан (ст. 138 УК РФ). Данная статья позволяет привлечь представителей работодателя к уголовной ответственности за распространение сведений о работнике, которые получены из перечисленных в ней источников;

за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также смерть человека по неосторожности (ст. 143 УК РФ). Привлечение к уголовной ответственности по этой статье также производится органами прокуратуры;

за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам беременности, а равно за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам (ст. 145 УК РФ). Привлечение к уголовной ответственности по этой статье также проводится органами прокуратуры;

730Глава 19. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм

за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 145.1 УК РФ). Привлечение к уголовной ответственности за данное преступление также осуществляют органы прокуратуры;

за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства, если эти деяния причинили крупный ущерб, то есть превышающий 250 тыс. руб. (ст. 146 УК РФ). По этой статье представители работодателя могут быть привлечены к уголовной ответственности за нарушение авторских или смежных прав работника, привлечение к данному виду ответственности также осуществляют органы прокуратуры;

за незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб, то есть превышающий 250 тыс. руб. (ст. 147 УК РФ). Представители работодателя, которые совершили в отношении работника перечисленные действия, могут быть привлечены к уголовной ответственности по этой статье, проведение след ствия при совершении данного преступления также осуществляют органы прокуратуры;

за сбор сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений, а также за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившее крупный ущерб (ст. 183 УК РФ). Расследование перечисленных преступлений проводят следователи органов внутренних дел;

за использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой и иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо нанесения ущерба другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного ущерба правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также тяжкие последствия (ст. 201 УК РФ). Следствие по этим делам также ведут следователи органов внутренних дел;

за действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации (ст. 282 УК РФ). След ствие по делам данной категории ведут следователи органов прокуратуры;

§ 7. Ответственность за нарушение трудового законодательства

731

 

за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 285 УК РФ). Следствие по перечисленным преступлениям также ведут следователи органов прокуратуры;

за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя таких средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенное в крупном размере, превышающем 1 млн 500 тыс. руб. (ст. 285 УК РФ). Следствие по делам данной категории также ведут органы прокуратуры;

за превышение должностных полномочий, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 286 УК РФ). По этим делам следствие ведут также следователи органов прокуратуры;

за внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, а также за внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 292 УК РФ). Следствие по делам данной категории также ведут следователи органов прокуратуры;

за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, а также смерть по неосторожности человека или иные тяжкие последствия (ст. 293 УК РФ). Привлечение к уголовной ответственности по этой статье также осуществляется следователями органов прокуратуры;

за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора, решения, постановления определения суда и судебного приказа, в том числе вынесенных по заявлениям о защите трудовых прав работников (ст. 315 УК РФ). Привлечение к уголовной ответственности за данное преступление осуществляется дознавателями службы судебных приставов Минюста России.

Таким образом, вопрос о привлечении к уголовной ответственности за нарушения трудовых прав и законных интересов работников решается органами прокуратуры, по отдельным правонарушениям — следователями органов внутренних дел, а за неисполнение вступивших в законную силу судебных актов — дознавателями службы судебных приставов. Следует заметить, что привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших рассмотренные преступления в сфере труда, является обязанностью государственных органов.

Нами рассмотрены виды ответственности за нарушение норм трудового права, а также отдельные правонарушения, за которые могут наступить отдельные виды такой ответственности.

Нельзя не заметить, что привлечение к административной или уголовной ответственности не гарантирует восстановление нарушенного права работника, так