Kategorii_politicheskoy_nauki_Melvil_A_Yu_i_dr
.pdf
Глава 7. Политический процесс
мида «послушных призыву», т.е. тех, кто обязан был выслушать и беспрекословно выполнить приказ вышестоящего начальника или своего господина. Один и тот же человек мог обладать двойным статусом: иметь своих «послушных призыву» и состоять одновременно в группе «послушных призыву» властителя более высокого ранга; таким образом создавалась иерархия управленческих страт. В одну из подобных групп входили лишь крупные сановники, придворные фараона, в другую, вместе со свободными, — рабы, в третью — только рабы.
Государственное управление невозможно без определения |
|
принципов взаимоотношений между его субъектами и объектами. |
|
К таковым относятся: соответствие субъекта объекту; обратная связь |
|
между ними; соотносительность и «взаимооборот» субъектов и |
|
объектов в субпроцессе принятия политических решений. Первое |
|
правило объясняется тем, что зона легитимных полномочий и вла- |
|
стной компетенции, к примеру, у парламентского комитета по со- |
|
циальной политике, должна распространяться на подготовку и про- |
|
ведение законопроектов по социальной сфере, но не затрагивать |
|
(кроме специальных случаев) функциональное поле комитета по |
|
оборонной политике или оперативное управление региональными |
|
биржами труда. То есть объем властных полномочий и ответствен- |
|
ности государственного субъекта, принимающего решения, в идеа- |
|
ле должен соответствовать характеру интересов и приоритетов уп- |
|
равляемого социального объекта. Принцип обратной связи и само- |
|
коррекции решений определяет порядок, при котором управленцы |
|
или коллегиальные органы постоянно взаимодействуют со своим |
|
объектом руководства (молодежь, безработные, представители ма- |
|
лого бизнеса и т.д.), периодически вносят поправки в отдельные |
|
решения, а при необходимости — и во всю государственную стра- |
|
тегию, в зависимости от успеха или неудачи в осуществлении пра- |
|
вительством задач по какому-либо направлению его политики (со- |
|
циальная, экономическая и пр.). Вышеназванный «взаимооборот» |
|
напрямую связан с уже рассмотренной иерархией субъект-объект- |
|
ных уровней в государственной политике, с классификацией реше- |
|
ний, критерии которой обусловлены ролями субъекта их принятия |
|
и объекта руководства, по поводу которого данное решение появля- |
|
ется, наконец, с самим характером их взаимодействия. Одна из ин- |
|
тересных попыток типологизации политических решений была |
|
предпринята польским политологом Тадеушем Клементевичем. Он |
|
подразделяет решения по двум основаниям: кругу субъектов, уча- |
|
ствующих в выборе политического действия, и уровню интеграции |
|
сферы социальных интересов объекта руководства или адресата ре- |
|
шения (см. табл. 2). |
351 |
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Категории политической науки
È í ò å ð ï ð å ò à ö è ÿ
Клементевич в своей главе «Процесс принятия политических решений» из коллективной монографии польских политологов «Элементы теории политики» (1989, рус. перевод 1991) представил следующую таблицу по типологии политических решений.
Типология политических решений
Субъекты |
Уровень интеграции интересов |
||
|
|
||
Центральный |
Локально- |
||
|
|||
|
|
региональный |
|
|
|
|
|
Граждане |
Выборы в цент- |
Выборы в мест- |
|
|
ральные органы |
ные органы |
|
|
Референдум и |
|
|
|
плебисцит |
|
|
|
|
|
|
Официальные |
Законы и поста- |
Собрание и |
|
представители |
новления парла- |
местный рефе- |
|
граждан |
мента |
рендум жителей |
|
|
|
|
|
Представительс- |
Программы |
Местные про- |
|
кая форма |
социально- |
граммы социаль- |
|
|
экономического |
но-экономическо- |
|
|
развития |
го развития |
|
|
|
|
|
Активисты |
Решения высших |
Решения о |
|
гражданских |
органов партий, |
местном бюджете |
|
групп (обществен- |
общественных |
|
|
ные делегаты) |
объединений |
|
|
|
|
|
|
Непредстави- |
Политические и |
Проблемные |
|
тельская форма |
социальные |
решения местных |
|
|
соглашения |
органов партий, |
|
|
|
общественных |
|
|
|
объединений |
|
|
|
|
|
Î á ð à ò è ò å â í è ì à í è å
|
Очевидно, что в механизме принятия политического решения |
|
выделяются формальные и неформальные звенья, официальные |
|
и неофициальные каналы его подготовки. В качестве иллюст- |
|
рации — схема принятия политических решений на общенаци- |
|
ональном уровне в современной Японии, имеющая несколько |
|
официальных институциональных уровней и теневых (в смыс- |
|
ле — внеинституциональных) звеньев. Для подготовки и приня- |
352 |
тия какого-то законодательного акта парламентом страны заин- |
тересованной в нем корпоративной организации нужно пройти |
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Глава 7. Политический процесс
довольно длинный путь. Вначале предпринимательская структура выходит на административно-исполнительный аппарат, государственных бюрократов, общаясь при этом с секторами, департаментами и руководителями соответствующего отраслевого министерства. Затем проект решения в условиях правления Либерально-демократической партии (ЛДП) Японии согласовывается с партийными функционерами в специальных советах по общим и политическим вопросам, в комитете парламентской политики и с высшим руководством ЛДП, ее парламентской фракцией и внутрипарламентскими кланами «дзоку». Лишь после этого проект законодательного решения выносится на дискуссию в парламент, попадая под критический анализ оппозиционных партий и СМИ. После соблюдения определенной процедуры обсуждения и голосования в парламенте, где преобладает ЛДП, данный документ принимается в качестве нормативного акта.
Для принятия оптимального решения в государственной политике существуют два основных приема его выбора из альтернативных вариантов и вынесения вердикта: консенсус и голосование. Первый из них, способ консенсуса (лат. consensus omnium — согласие всех), весьма эффективен в тех случаях, когда интересы уча- ствующих в принятии решения лишь незначительно расходятся, потому оно выглядит компромиссом между различными альтернативами, поддержанным всеми сторонами. Именно принцип «согласия всех» используется для принятия ключевых решений в Совете Безопасности ООН. Однако более распространена практика голосования для вынесения стратегических решений. Этот способ не ограничен только формальной процедурой подачи голоса, ибо вклю- чает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов постановления, уточнение позиций лиц, принимающих решения, а также определение пропорций между большинством, меньшинством и промежуточными силами, участвующими в голосовании.
В целом субпроцесс принятия управленческих решений распадается на отдельные функциональные фазы (см. схему 3). Обобщенно можно выделить следующие из них:
1.Определение приоритетных проблем и формирование политической повестки дня. Вначале собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, нужная для политического решения. Изучаются интересы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, что позволяет наметить приоритеты для ожидаемых от правительства или других государственных органов действий.
2.Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем обусловлены как
объективной потребностью в выборе наилучшего из нескольких |
353 |
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Категории политической науки
возможных, так и субъективными устремлениями, давлением различных групп интересов, нередко конкурирующих между собой и пытающихся провести свои проект.
3.Окончательный выбор, формулирование и легитимизация государственного решения — основной этап рассматриваемого субпроцесса, технологически осуществляемый субъектами государственного управления путем голосования или консенсуса. Здесь решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции.
4.Для реализации (или внедрения в политическую практику) принятых управленческих решений государственная администрация, в зависимости от режима данной страны, использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и т.д.).
5.Контроль за ходом осуществления решения и «обратная связь» с его результатами — фаза, завершающая весь цикл. Отсутствие подобных действий ведет к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные его замыслу результаты. Сам же смысл контроля за реализацией решения заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций
ñисходной моделью политического решения, планами и программами. Контролю подлежит как выполнение законодательных вердиктов, определяющих различные нормы и процедуры поддержания институционального порядка в обществе (борьба с коррупцией, другими криминальными формами), так и постановления органов исполнительной власти, занятых оперативным распределением финансовых и материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в госбюджете.
Схема 3. Фазы субпроцесса принятия политических решений
|
Формирование |
|
|
повестки |
|
|
äíÿ |
|
|
Контроль |
Рассмотрение |
|
за реализацией |
альтернативных |
|
и обратная связь |
вариантов |
|
Внедрение |
Выбор |
|
принятых полити- |
è |
354 |
ческих решений |
легитимизация |
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Глава 7. Политический процесс
Практика осуществления государственных решений тесно связана с двумя уже обозначенными аспектами публичной политики: регулированием общественных ресурсов и институциональными способами, инструментальными средствами руководства людьми, а значит — с самим функционированием политического режима страны.
Вопросы для семинарского занятия
1.Каковы основные концептуальные подходы, в рамках которых интерпретируется политический процесс?
2.В чем проявляется специфика политического процесса в России начала XXI в.?
3.В чем состоят функции субъектов государственного управления и гражданского участия в структуре политического процесса?
4.Что понимается под соотношением социальных сил на политической сцене?
5.Что такое «государственное управление» и «государственная политика»?
6.В чем состоят особенности российской государственной политики в современных условиях?
7.Каковы основные фазы принятия политических решений?
8.Какой характер принимал политический процесс в России в 1990-å ãã.?
9.Можете ли вы дать оценку расстановки политических сил в последнем составе Государственной Думы?
10.Опишите процесс принятия законодательных решений в Федеральном Собрании Российской Федерации.
Тексты
Бурдь¸ П. Социология политики. — М., 1993.
Вейнгаст Б. Политические институты с позиций концепции рационального выбора. — Политическая наука: новые направления. — М., 1999.
Гай Питерс Б., Райт В. Социальная политика и управление: вче- ра и сегодня. — Политическая наука: новые направления. — М., 1999.
Дойч М. Разрешение конфликта (Конструктивные и деструктивные процессы). — Политология: хрестоматия. (Сост. М.А.
Василик). — М., 2000.
355
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Категории политической науки
Законодательный процесс в России: граждане и власть. (Ред. А.А. Захаров). — М., 1996.
Gross B. Political Process. — International Encyclopedia of Social Sciences. Vol.12. (Greenstein F., Polsby N. Eds.) — N.Y. – London, 1968.
Simon H. Administrative Behavior: The Study of Decision Making. Processes in Administrative Organizations. — N.Y., 1997.
Дополнительная литература
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М., 2000.
Государственное управление: основы теории и организации. (Ред. В.А. Козбаненко). — М., 2000.
Законодательный процесс в США. (Ред. С.А. Кочерян). — М., 1990. Косолапов Н.А. Политико-психологическая типология конфликта.
— Политическая наука в России: интеллектуальный поиск и реальность. (Ред. А.Д. Воскресенский). — М., 2000.
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. — М., 1996.
Лоббизм в России: этапы большого пути. — Социс, 1996. — ¹ 3. Макаренко Б.И. Указы и законы: процесс принятия законодатель-
ных решений. — Полития, 1997. — ¹ 3.
Нагель С. Соединяя капитализм, социализм и демократию. — Соединяя капитализм, социализм и демократию: практическая политика в России и США. (Ред. В. Рукавишников, С. Нагель). — М., 1999.
Салмин А.М. Политический процесс и демократия. — Социальнополитические науки, 1991. — ¹ 6.
Скидмор М. Дж., Трипп М. К. Американская система государственного управления. — М., 1993.
Соловьев А.И. Противоречия согласительных процессов в России. — Полис, 1996. — ¹ 5.
Lindblom Ch., Woodhouse E. The Policy-Making Process. — Englewood Cliffs, 1993.
356
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Ãëàâà 8
Политическое изменение
Political Change
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Категории политической науки
Программные тезисы
Природа, сходство и отличие категорий политического изменения и политического развития.
Проблематика изменений в ретроспективе: от античности к просвещенческой линей- но-прогрессистской схеме политического развития; от пессимистических концепций «кризиса западной цивилизации» конца XIX — начала XX вв. к восстановлению оптимистических представлений о перспективах развития в концепциях модернизации в середине XX в. Главные тезисы общей теории политического развития.
Дихотомия «традиционное — современное» как ядро теории модернизации. Закрытые традиционные общества. Разновидности переходных обществ. Основы современного общества. Политическое развитие как рост сложности, специализации и дифференциации политических институтов. Недостатки классической теории модернизации.
Типы политического изменения: реформа, революция, переворот, реставрация, пересмотр конституции. Систематизация их объяснений и основные характеристики. Категория Современности/Модерна. Качества Современности. Политическая модернизация — процесс, ведущий к становлению современных демократических политий, ее предпосылки и факторы. Модели модернизации Д. Растоу и С. Хантингтона. Спонтанная (первичная) и направляемая (вторичная) модернизация. Проблема «догоняющего» развития («позднего старта»).
Тематика переходных обществ. Переоценка положений теорий модернизации. Полити- ческая модернизация как типологическое состояние: концепции и реальность.
Проблемные вопросы
1.Какова природа политических изменений?
2.Что общего и особенного в категориях политического изменения и развития?
3.Как исторически менялись представления о развитии?
4.Общества традиционные и общества современные: принципы типологии.
5.Как соотносятся развитие и модернизация?
6.С чем был связан рост интереса к проблемам развития и модернизации в середине XX в.?
7.Что такое Современность/Модерн? Какие качества присущи современному обществу?
8.С какими проблемами сталкиваются переходные общества? Как реагирует на них политическая наука?
358 |
С. 357: Взятие Бастилии, 1789 г. Офорт Поля Жакоба Ламини. |
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Глава 8. Политическое изменение
1.ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕНЕНИЕ КАК ФАКТОР ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Природа политического изменения
Все живое, наделенное разумом, непременно движется, изменяясь во времени и пространстве. Это его способ существования. С философской точки зрения, изменение — естественная форма бытия всех объектов и явлений, представляющая собой постоянный переход из одного состояния в другое. Ученые очень убедительно доказали, что в истории не было и не может быть лишенных действия и развития человеческих сообществ.
Изменение в широком смысле включает в себя все эволюционные процессы, а также возникновение новых явлений в мире, потому категории политического изменения и политического развития тесно связаны и соотносятся друг с другом, следовательно, они обычно рассматриваются воедино. Эти понятия принадлежат к числу наиболее важных и часто употребляемых в современной политической науке.
Каждая полития — живой организм, подчиняющийся внутренней логике саморазвития и реагирующий на стимулы и вызовы, которые поступают как со стороны общества, так и из внешней среды. Истоки динамики политических систем заключаются
âдиалектике развития, в разрешении внутренних противоречий и
âответах на внешние воздействия. Политический процесс можно и дoлжно объяснять как определенные перемены в состояниях политической системы, обеспечивающие цикл ее воспроизводства (становление, функционирование, развитие с выходом на более высокий уровень). Вместе с тем, между понятиями политического процесса, политического изменения и развития есть существенное различие. Если процесс воспроизводит политическую систему, то изменения и развитие представляют собой не просто преобразование внутренних свойств системы, а еще и ее переход в иное качественное состояние либо смену одного системного типа другим. Политическое развитие позволяет также создать довольно сложные и защищенные от влияния других подсистем общественных отношений институты, способные включать в свою орбиту и упорядочивать участие в политике новых групп, стимулировать социально-экономические перемены.
Политические изменения постоянны, поскольку нет неизменных, т.е. полностью статичных, политических систем, равно как и
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕНЕНИЕ — преобразование структур, процессов или целей, затрагивающее распределение или осуществление властных полномочий по управлению каким-либо обществом. Политическое изменение содействует либо приспособлению существующей системы власти и управления к новым требованиям времени и меняющейся социальной среде, либо замене данной системы другой в силу того, что она неспособна и далее поддерживать свое эффективное функционирование. Основные типы — политическая реформа, революция, государственный переворот, реставрация, частичный или полный пересмотр конституции.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ — вся совокупность динамичных процессов, развертывающихся в данном обществе, которые определяют перемены внутри его полити- ческой системы или же ее замещение другой, как правило, в направлении большей способности средствами управления справляться с предъявляемыми требованиями. Закономерности политического развития отражают устойчи- вые взаимоотношения между социальными группами и практическую деятельность акторов в политической сфере. Они проявляются как тенденции, результирующие со- четание либо конфликт различных интересов, что и обусловливает характер осно-
ванных на них действий.
359
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Категории политической науки
ГОМЕОСТАЗ (гр. homoios
— одинаковый, подобный; stasis — стояние, неподвижность) — термин, заимствованный из биологии и означающий в политологии: 1) относительное постоянство состава и качеств политической системы; 2) совокупность сложных приспособительных механизмов, устраняющих или максимально ограничивающих воздействие различных факторов внешней или внутренней среды на состояние политической системы.
360
совершенно застывших в одном состоянии, неразвивающихся обществ. Однако следует все же разграничивать два вида развития — динамическое, которое основано на необходимости постоянного движения, диктуемого логикой индустриального общества, и стационарное (лат. stationarius — неподвижный), подпитываемое слабыми социальными импульсами, не выводящими из гомеостаза структуры традиционного типа.
Сам процесс становления современного индустриального общества делает движение вперед необратимым, а политическое развитие — поступательно-восходящим. Долговечность политий, их совершенствование зависят от возможностей обществ изменяться и приспосабливаться к новым обстоятельствам. Сверх того, стабильность политической системы отнюдь не равноценна отсутствию изменений в ней. Напротив, устойчивость — это характеристика системной способности адаптироваться к внутренним и внешним влияниям и к органическим, ненасильственным изменениям в составе политической элиты, в распределении материальных и информационных ресурсов и т.д. Политическое развитие системы отражает ее активную реакцию на структурные, финансовые, ресурсные и иные кризисы современного индустриального общества, указывающие на недостатки его устройства. Мобилизуя свой незадействованный потенциал и проводя перегруппировку социально-политических сил, общество тем самым может воссоздать жизнеспособность политической системы уже на более высоком уровне равновесия.
Политическое изменение по-разному влияет на адаптивные возможности политических систем. В одних случаях система, мобилизуя внутренние ресурсы, сравнительно легко приспосабливается к новым потребностям и преобразованной среде, а значит, самостоятельно перемещается на более высокий уровень устойчивости. Во втором варианте одну политическую систему, неспособную к самообновлению, сменяет другая, следовательно, движение имеет направляемый характер и осуществляется, как правило, в форсированном режиме, неизбежно повышающем нагрузку на политические институты, социально-культурную среду и отдельные группы общества.
È í ò å ð ï ð å ò à ö è ÿ
Сэмюэл Хантингтон и Хосе Домингес определили политическое развитие следующим образом: это «схема изменений, происходящих в обществе определенного типа вследствие конкретных причин и направленных на цели, достижение которых функционально необходимо для данного общества» («Справочник по политической науке», 1975).
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии
Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0